乡财县管背景下乡镇财政管理研究

禁 政 府 根 据 这 一 指 导 思想 和具 体 意 见 对 本 级 预 算 进 行 编 制 并 专 户 内 ， 止 肉收 自支 和 私 自挪 至 小 金 库 的现 象 。 乡 镇 自 上 报 审 批 。原 有 乡镇 财 政 方 面 的 总 预 算 会 计 被 取 消 ， 计 筹 的 资 金 需 要 在 每 年 编 制 的 财 政 收 支计 划 中体 现 。这 种 方 会 业 务 集 中 到 县 级 统 一 管 理 ， 镇 预 算 单 位 的 所 有 经 费 账 户 式 最 显 著 地 作 用 是 约 束 了 乡 镇 财 政 在 预 算 以外 的 资 金 管 乡 也 撤 消 了 ， 里 统 一 开 设 账 户 。所 有 的 财 政 收 入 都 进 行 集 理 ， 强 了 乡镇 财 政 收支 透 明性 ， 县 增 也减 少 了 制度 在 资 金上 的
漆 玉 超
（ 北 省 黄 冈 市 财政 局 ，湖 北 黄 冈 湖 ４００） ３ ０ ０
摘 要
财政部 ２ ０ ０ ４年要 求实行“ 乡财 县管” 的管理模式变革 ， 其核心是加强财政 的管理监督力度 ， 缓解乡镇财 政管理
不 足 、 不 敷 出 的 状 况 ， 过 “ 乡财 县 管 ” 用 ” 人 通 “ 乡 的方 式 达 到 预 期 目标 。 文 章从 “ 财 县管 ” 实 施 背 景 出发 ， ” 乡 的 解
支 出 的监 督 ， 解 乡 镇 财 政 管 理 不 足 、 不 敷 出 的 状 况 ， 缓 人 使
用 “ 财 县 管 乡 用 ” 方 式 达 到 预 期 目标 。 乡 的
１２ 在 收 入 方 面 ， ． 约束 乡镇 财 政 的 预 算 以 外 资 金 管 理
实行 “ 财 县 管 ” 后 ， 乡 镇 的 预 算 以外 的 资 金 都 由 乡 以 各
中收 付 ， 过 县级 的 国库 加 以核 算 和划 转 ， 转 原 则 也 充 分 缺 口 。 通 划
考 虑 乡 镇 的 年 度 预算 ， 据 重 要 性 进 行 用 款 拨 付 。 根
１ ３ 在 支 出方 面 。 强 了 乡镇 财 政 支 出管 理能 力 ． 增 “ 乡财 县 管 ” 经 费 支 出 的 规 范 作 用 很 突 出 ， 人 员 经 对 在
权 债 务 不 变 。 县 级 财 政 在 这 个 变 革 中 充 当 着 管 理 和 监 督 者 后 ， 过各 种 补 助 方 式 对 农 民 进行 的补 贴 也更 加 透 明 化 ， 通 有 的角 色 ， 过 协 助 乡镇 财 政 加 强 管 理 力 度 ， 强 对 乡镇 财 政 助 于 人 民 切 实 享 受 政 策 的 优 惠 。 通 增
“ 财县 管” 大 了 县 级 财 政 部 门 对 乡镇 政 府 财 政 的 干 县 财 政 部 门进 行 了 收 费 标 准 设 置 ， 时 在 标 准 收 费 下 乡镇 乡 加 同
预力 度 ， 首先 由县 级 部 门根 据 有 关 政 策 提 出 指 导思 想 ， 镇 所 收 取 的 费 用 都 必 须 及 时 全 额 缴 纳 到 县 级 财 政 开 设 的 银 行 乡
县 “ 乡财 县 管 ” 管理 模 式 变 革 后 ， 国各 省 市 都 对 该 政 策 进 员 过 早 退 休 的 现 象 也 受 到 了 控 制 ， 财 政 还 再 次 核 实 民 政 的 全 对 行 了努 力 地 探 索 实 践 。整 体 上 看 ， 策 实 施 以来 ， 乡 财 县 优 抚 人 员 的 状 况 ； 于公 用 的经 费 也 加 大 了 包 干 制 的 管 理 ， 政 “ 管 ” 实 起 到 了一 定 的 预 期 效 果 ， 于 规 范 管 理 、 防风 险 、 确 对 预
２１ Ｏ ０年 第 ４期
（ 第 ６ 总 Ｏ期 ）
桂 林航天 工业 高等 专科学 校 学报
Ｊ ＵＲ Ｉ Ｉ Ｎ Ｃ Ｅ Ｅ ＯＦ Ａ Ｒ Ｐ Ｃ Ｅ ＨＮＯＩ ＧＹ Ｏ ＮＡ ＯＦＧＵＩ Ｉ ＯＩ Ｇ Ｅ ＯＳ Ａ Ｅ Ｔ Ｃ Ｉ Ｏ 经 济 与 管 理
乡财 县 管 背景 下 乡镇 财 政 管 理研 究
维 护 基层 基础 财务 及 社 会 稳 定 起 到 了 重 要 的 作 用 。“ 财 乡 根 据 预 算 的定 额 进 行 包 干 ， 管 结 合 ， 得 乡镇 财 政 花 费 增 包 使
读 了 当 前“ 乡财 县管 ” 的 优 势 及 不 足 ， 结 合 当前 国情 给 予 了 ～ 定 的策 略 建 议 。 “ ” 并
关 键 词 乡财县管 乡镇财政 策略建议
中 图分 类 号 ： ８ ２ ８ Ｆ １．
文献 标志 码 ： 人
文 章 编 号 ：０ ９１ ３ （０ ０ ０—４ ３０ １ ０—０ ３ ２ １ ）４０ ７—３
通 以奖 代 补 ” 方 式激 励 而非 救 助 乡镇 财 力 ， 的 形 “ 财 县 管” 三 个 不 变 为 前 提 ， 乡镇 财 政 的原 先 基 施 出 台 ， 过 “ 乡 以 即 并 本 权 力和 义 务 框 架 不 变 ， 镇 政 府 依 然 是 管 理 财 政 的 法 律 成 了较 好 的正 面 引 导 措 施 ， 对 乱 花 钱 现 象 进 行 制 约 。 此 乡 意义 上 主体 ， 拥 有 和使 用 资 金 的 权 力 不 变 ， 时原 先 的债 外 ， 举 有 利 于 减 轻 农 村 居 民 的负 担 ， 减 免 了部 分 农 业 税 其 同 此 在
ｌ “ 乡财 县 管 ” 乡 镇 财 政 管 理 的益 出 财 政 管 理 的相 关 通 知 ， 求 实 行 要
费 上 ， 过 事 业 单 位 的编 制 包 干 办 法 ， 得 乡镇 财 政 的工 资 通 使 计 划 受 到 限制 ， 政 局 同时 拥 有 乡 镇 工 资 的 备 案 ； 退 休 人 财 离