曲靖市

曲靖“十一五”人口发展计划
附录二（方案二）
曲靖“十一五”人口发展计划
2008 602.13 0.10 602.23 8.65 14.37 4.39 7.30 2009 606.62 0.10 606.72 8.40 13.85 4.10 6.76 2010 610.82 0.10 610.92 8.275 13.55 3.94 6.46
2020设
648.5 1.5 650 7.62 11.85 1.83 3.00 想
分析曲靖市城市地理位置及区域地理条件，归纳其城市类型，并预测其发展前景。

一、现状概况
1 、地理位置和政区建制
曲靖市位于云南省东部，处在滇东高原向黔西高原过渡地带，地理坐标为东经 102 ° 42 ′～ 105 °
50 ′，北纬 24 ° 19 ′～ 27 ° 03 ′。

曲靖市域东与贵州六盘水市、黔西南州和广西百色地区毗邻，
南与云南文山、红河州接壤，西与昆明交界，北靠云南昭通地区和贵州毕节地区。

曲靖全市总面积 2.89 万平方公里，辖麒麟区、宣威市、陆良县、罗平县、富源县、师宗县、马龙县、会
泽县、沾益县七县一市一区， 39 个镇、 75 个乡、 1555 个村公所。

曲靖市人民政府驻麒麟区。

2 、气候
曲靖地处低纬高原地区，冬春受大陆季风影响，晴天日数多，光照比较充足，气候温和，夏秋受海洋季风
影响，降水集中。

曲靖在全国气候区划中属亚热带高原季风气候，但由于地形高差悬殊，又属亚热带与温
带共存的立体气候。

全市年平均气温 14 ℃，冷暖区分布大致与地形等高线一致，暖区分布于南盘江、牛栏江、小江和北盘江
下游等河谷区。

全市年平均降水量为 1008.9mm ，各地降水量差异较大，趋势是东多西少、南多北少。

一年之中旱季和雨
季降水量悬殊非常大，从 5 月中下旬开始至 10 月上中旬结束的雨季降水量占全年降水总量的 85 ～
89% 。

3 、地形地貌
曲靖位于滇东高原，属高原山地与盆地相间的地貌景观。

全市地势走向北高南低，西高东低，由西北向东
南方向倾斜。

曲靖具有典型的高原地形地貌特征，市域西部与高原湖盆区紧紧相嵌；东部逐步向贵州高原
倾斜过渡；中部是长江和珠江水系分水岭，高原面保存较好，顶部平缓；北部受河流强烈切割，地形比较
破碎；南部有较典型的岩溶景观。

曲靖境内有高山深谷、低中山河谷、高原丘陵湖盆和中山山地等多种地
貌类型。

全市坝区面积约 1962 平方公里，占全市土地总面积的 6.04% ，山区面积占 93.96% 。

4 、水系及水资源
曲靖市处于珠江和长江两大水系分水岭地带，主要河流有南盘江水系的南盘江、喜旧河、块择河、黄泥河，
北盘江水系的北盘江、柯渡河，金沙江水系的牛栏江、以礼河、小江等。

曲靖市水资源总量 160.1 亿立方米。

截止 1996 年底全市共建各类蓄水工程 2825 项，总库容 18.2 亿立
方米。

全市人均占有水资源量 2871 立方米，略高于全国平均水平。

5 、工程及水文地质
曲靖境内地层除中生界及下古生界奥陶系外，从蓟县系至第四系均有出露。

沉积岩占 96% ，火山喷出岩占4% 。

区内构造位置处于“云南山字型构造体系前弧东翼”部分，由于经受了多期构造运动的改造，使构造趋于复杂，尤其是断裂比较发育。

曲靖盆地的外动力地质现象主要有冲沟、滑坡、崩塌、泥流等，其中以冲沟、泥流作用较发育，滑坡、崩塌较少见。

各种外动力地质现象发育于碎屑岩分布区和土体分布区。

在曲靖、越州盆地及东西盆边地下水补给径流带，均为新生代松散岩类分布，盆地西部为碎屑岩类，夹有一些单斜构造的碳酸盐岩地层，东部、北部及南部均为大面积的碳酸盐岩分布。

区域内地热主要集中在曲靖盆地南部三宝一带，一般温度 20 ～ 30 ℃，最高 47 ℃，均属中低温热水。

6 、社会经济
1998 年底全市总人口 529.3 万人，人口密度 189 人 / 平方公里。

在总人口中非农业人口 61.53 万人，占总人口比重为 11.6% 。

1998 年底全市国内生产总值 184.6 亿元 ( 按当年价计 ) ，人均国内生产总值 3488 元，其中麒麟区国内生产总值 63.83 亿元，人均国内生产总值 1.09 万元。

1998 年底全市第一产业增加值 47.4 亿元，第二产业 77.21 亿元，第三产业 60.01 亿元，一、二、三产业结构比例为 26 ： 42 ： 32 。

7 、历史沿革
曲靖是云南开发较早的地区之一。

西汉元封二年 ( 公元前 109 年 ) 设置昧县，属益州郡。

蜀汉建兴三年改益州郡为建宁郡，治昧县。

不久，又把降都督从平夷县 ( 今贵州毕节 ) 迁来昧县，统领南中七郡。

从此，昧县成为南中 ( 包括现在的云南全境、川南、黔西部分地区 ) 的政治、经济、文化中心。

元朝至元十三年 (1276 年 ) 设曲靖路，改石城为南宁县 ( 路治 ) ，辖陆良、越州、罗雄、马龙、沾益、路南等州和仁德府。

明洪武十五年改曲靖路为府，治所南宁。

民国二年撤府改县，南宁改称曲靖。

1950 年 3 月，设立曲靖专区督察专员公署，辖七县。

1983 年 10 月，曲靖、沾益撤县合并设县级曲靖市， 1997 年撤消原曲靖地区和县级曲靖市，设立地级曲靖市。

曲靖市域社会经济环境
①现状人口及民族构成
1998 年底全市总人口 529.3 万人，人口密度 189 人 /km 2 。

非农业人口为 61.53 万人，占总人口比重为 11.6% ；农业人口为 467.77 万人，占总人口比重为 88.4% 。

城镇人口约为 94.5 万人，人口城镇化水平为 17.86% ；男性人口为 273.9 万人，女性为 248.33 万人，性别比为 1.1 ： 1 ；人口自然增长率接近 1% ， 1998 年与 1997 年相比同地域增加 7.1 万人。

1997 年曲靖市劳动力资源总量为 325.19 万人，其中工业建筑业劳动力 33.61 万人，农林牧渔业劳动力为 248.91 万人。

②社会经济发展现状
1998 年曲靖市域 ( 现辖区域范围 ) 国内生产总值 184.6 亿元，人均国内生产总值 3488 元，一、二、三产业结构比例为 26 ： 42 ： 32 ，三产增加值为 60.01 亿元，占 32.5% ，第三产业发展仍有较大的潜力。

工农业总产值（当年价）为 233.33 亿元，其中工业总产值 154.29 亿元，占总量的 66.1% 。

农业总产值 79.04 亿元，占总量的 33.9% 。

社会消费品零售总额 42.66 亿元，在全省 16 个地州市中排名第二。

全社会固定资产投资总额为 56.5 亿元，全市财政总收入为 13.97 亿元，城市职工人均年工资收入7660 元，农民人均纯收入 1338 元，外贸商品出口总额达 1.46 亿元。

97 年麒麟区国民生产总值为 57.9 亿元，人均国内生产总值 1.01 万元；中心城区国民生产总值为 40.5 亿元，人均国内生产总值为 1.7 万元。

98 年底全市实有耕地总面积为 441.75 万亩，人均 0.83 亩。

目前，市域范围内还设立了三个省级经济技术开发区，分别位于宣威市、陆良县和曲靖市区。

市域工业已经形成了以烟草、机械为主，冶金、化工、电子、食品、纺织、建材等门类齐全的工业体系。

市域农业主要以烟草种植和山林农副产品生产为主。

、区域自然社会经济发展条件综合评价
（一）优势条件
1 ．省域区位优势
曲靖市域虽然地处祖国西南边陲，宏观区位条件不太好，但曲靖市在云南省内的区位条件较好，属于以昆明为核心的滇中经济区的区域范围，是滇中城市群中的第二位城市。

滇中城市群（即昆曲玉楚城市群）是云南省六个城市群中经济最发达，区位条件最好，对外交通条件最发达的地区之一。

曲靖中心城区是云南省内重要的商品物资集散中心。

曲靖市中心城距昆明市仅 135 公里，通过昆曲高速公路与昆明市相连，通过贵昆线和南昆线与贵阳、南宁相接。

曲靖市是云南省内离省会城市昆明市距离最近的地级市之一，同时也是在西南地区范围内拥有相对较近出海通道（出海口为北海和湛江）的城市之一。

曲靖市域范围又处于云、桂、川、黔四省交界地区，与贵州、广西及四川省的部分地区接壤。

其中会泽县与四川省的会理、贵州的六盘水市交界；宣威市和富源县与贵州省交界；罗平县与贵州省、广西壮族自治区交界。

2. 市域现状对外交通优势及潜在交通优势
曲靖市域内现有昆曲高等级公路 ( 准高速公路 ) 一条，贵昆铁路、南昆铁路两条干线铁路，四条国道，即 320 国道、 326 国道、 324 国道及 213 国道。

曲靖中心城区距昆明国际机场 150 公里左右。

曲靖对外西通道昆曲高速公路是曲靖市主要对外联系通道，其次是贵昆铁路线。

曲靖对外东通道主要是贵昆铁路线，目前已经进行电气化改造。

规划的内昆铁路线正在修建，并在曲靖市域内与贵昆线重合。

贵昆线由于湘黔线、黔桂西线的限制，其运能尚有较大的富余和潜力。

内昆线的修通，将更有利于提高本区域内贵昆线的运能和物资输送交流。

对外东通道还有 320 国道通往贵阳。

曲靖对外东南通道主要是南昆线，现已全线铺通。

该线可直达防城、北海等港口，是一条距离短、运能大、避开限制口的出滇物资捷径通道。

不仅为云、贵两省磷、煤外运增加便捷的新通道，同时为改善西南、华南投资环境，也具有十分重要的意义。

南昆线设计能力昆明到威舍年输送能力 2000 万吨，威舍到南宁段3000 万吨。

这条线也是曲靖市通向出海口的最便捷的陆上通道。

对外东南通道中的另一条次要通道是 324 国道。

曲靖对外西南通道主要是 324 国道和南昆铁路线。

曲靖对外北部通道主要是 326 国道和 213 国道。

曲靖市域范围内除会泽外，均已通铁路。

曲靖市域内还将规划建设曲胜高速公路（曲靖—富源县胜境关）、曲陆高速公路（曲靖—陆良城区）、曲宣高速公路（曲靖—宣威城区），形成“十字型”的高速公路骨架网络，辐射全市域。

3. 资源优势
丰富的自然资源为区域经济建设提供了富足的物质基础。

曲靖市是云南省重要的能源原材料基地。

曲靖市域内拥有丰富的矿产资源，包括有色金属资源和煤炭资源，硫铁矿储量占全省 82.5% ，全省铅盐生产基地在马龙县，会泽县铅锌矿储量丰富。

曲靖市域还邻近富有“资源金三角”之称的攀西 - 六盘水地区。

市域范围内拥有丰富的生物资源，地热资源和草场资源。

旅游资源也十分丰富。

罗平鲁布革风景名胜区和珠江源马雄山风景名胜区均为省级风景名胜区，会泽县城已被列为省级历史文化名城。

市域内有国家级森林公园五个 ( 马龙 - 寻甸钟灵山、陆良五峰山、沾益马雄山、富源十八连山、罗平鲁布革国家森林公园 ) 以及岩溶景观、高原湖泊、瀑布、文化古迹、民族风情等，景观特色突出。

以罗平、陆良、沾益、麒麟区为代表的一大批旅游资源的开发将为区域经济的发展带来特色和新经济增长点，可以将其组织进云南全省的立体综合旅游网络中去。

近年来云南经济搞得有声有色，正是抓旅游这个龙头，创造良好的投资环境和生活环境。

吸引游客，吸引科技人才的双引战略，为云南经济的起飞蓄足了能量，打下了坚实的基础。

4. 烟草、机械工业等传统产业优势
市域以卷烟为主的一批优势产业和潜在优势产业，借助于本区域发达的对外交通可形成优势产业和外向型产业，形成群体产业群优势。

烟草产业是本区的支柱产业和主要财政来源，农业收入的大部分也来自烟草种植及加工业。

虽然近年来受“双控”影响，总产量和总产值有所下降，但是其在区域经济中的支柱产业地位和优势地位仍然不会动摇。

5 ．政策优势
曲靖市域地处大西南地区云贵高原，拥有良好的区域开发前景和国家开始重视开发中西部地区以及将要实施西部大开发战略的政策背景。

曲靖地处云南省最发达的滇中经济区，由于历史的原因，资源开发和经济发展曾一度受到严重制约。

随着国家地区开发政策的倾斜和调整，中西部地区面临着难得的发展机遇。

曲靖市域资源丰富，三线工业基础较为雄厚，有一定的技术力量，只要抓住机遇，配合国家各项产业政策和地区政策的实施，用足政策，就能将曲靖的资源优势转化为经济优势，将潜在优势转化为现实优势，促进曲靖自然经济社会的可持续协调综合发展。

( 二 ) 不利条件和主要制约因素
1 ．社会经济总体实力不强、产业结构较单一。

曲靖市域人均 GDP 仅三千多元人民币，而沿海发达地区人均 GDP 的平均水平早已超过万元的水平。

全市产业结构主要以烟草工业、机械工业为主，抗风险能力较差。

财源单一，建设资金严重不足，经济增长方式粗放，投入产出比较低，国有企业活力不足，市县工业发展缓慢，乡镇企业不发达，非公有制经济起步晚，在国民生产总值中的比重偏小。

2 ．区域人地关系不够协调，人口与土地利用的空间组合效率不高，发展不平衡，坝区平原面积占全市面积的 6% ，山区面积占总面积的 94% 。

农业基础脆弱，抗御自然灾害能力差，山坝之间发展极不平衡，贫困面较大。

3 ．全市区域范围内城镇化水平严重落后，低于全省城镇化水平；全市经济发展的有效载体——城镇发育迟缓，城镇经济辐射能力较为薄弱；中心城市的经济聚集和扩张功能发育很不充分，除烟草工业外，其它产业经济效益不理想，难以发挥产业经济的辐射和带动作用；其它县城和小城镇布局分散，规模小，基础设施薄弱，交通网络运行质量低，也难以发挥城镇的经济辐射功能。

城镇化的滞后，也影响到区域经济发展的有效需求不足，影响到区域各类资源的开发和城镇第三产业的发展，影响到农村社会化服务体系的建设。

4 ．社会文化事业发展投入不足，人才技术缺乏，市域科技创新能力严重不足，劳动力素质较低，文教科研事业落后，对外开放意识和力度不够，投资环境还不适应对外开放的需要，市场经济开拓意识不强，市场发育还很不完善。

5 ．周边区域竞争激烈
同处大西南地区的曲靖周边区域与曲靖市都处在同一发展阶段上，在市场份额和有限的资金来源等方面必然存在竞争关系，随着交通条件的改善，曲靖市的某些相对优势条件将出现变化，曲靖市资源条件的相对比较优势有可能弱化，周边地区的某些潜在优势将会凸显和强化，如资源条件和交通条件的有机组合，可使这些地区越过曲靖，直接接受昆明等大都市的经济文化扩散和辐射，从而有可能在客观上对曲靖的发展进程和发展时序造成一些不利的竞争态势和影响。

未来发展蓝图：
站在珠江源大城市的角度，一区两片、四组团的规划，也是从统筹区域协调发展为出发点，结合产业发展来做的。

新地产：曲靖的城市发展目标是建设珠江源大城市，其中，产业发展战略是如何制定的？
本着打造现代工业强市和珠江源大城市的目标，我们将规划建设“一个中心、一条经济带、六大支柱产业、五大基地”。

一个中心，指云南工业技术研发中心；一条经济带是由昆明—马龙—麒麟—沾益—宣威形成的经济增长带；六大支柱产业，即烟草及配套产业、能源、化工、矿冶、生物资源开发产业，以及汽车和机械制造业；五大基地分别为烟草生产加工基地、能源基地、重化工基地、绿色食品加工制造基地和轻型汽车制造基地。

未来曲靖的空间发展结构：
市域城镇空间结构是“一心两轴”。

未来曲靖的中心城区，将形成东到南盘江、南到南片区、西到西片区、北到南小线的核心发展市域。

而城市的发展轴线有两条，一条是中部发展轴，就沿着320国道，东联贵州，西接昆明。

另一条轴线，则是南北方向，沿326国道和324国道，贯穿宣威、罗平和陆良三大次中心城市，同时带动会泽、师宗和富源等中心城镇发展。

云南第二城
云南需要第二城
云南需要加快城市化
分析近5年来昆明、曲靖、玉溪、大理等州市每年的国民生产总值，不难发现昆明在排名中的高首位现象。

2006年昆明GDP的历史性跨越千亿元大关，达到1062.34亿元，但排名第二的曲靖却只有441.00亿元，还不到昆明的一半。

外省的“第二城”屡屡上演超过省会城市或紧逼省会城市的好戏时，云南的“双城记”犹如蚁象之别，不在一个重量级上。

这样一个现象提醒我们，云南需要第二城。

云南需要第二城，曲靖责无旁贷，玉溪、大理、蒙自都在努力。

从2005年9月9日评出的云企百强榜中多数企业主要分布在昆明，在前25名中，除玉溪有1户、红河和曲靖各有2户、楚雄有1户外，其余19户全部在昆明，这体现了昆明对云南经济强大的辐射和影响能力。

曲靖规划局副局长钱林周认为，云南的城市体系中，缺乏50万到100万人口大城市中间结构。

昆明的一枝独秀、一股独大，对云南的长远发展同样是不利的，省会城市昆明却承担着沉重的“发展压力”。

各种生产要素都往昆明挤，昆明的城市首位度过高，给省会城市带来交通、环境等较大的压力，带来城市发展空间布局和规模结构的不合理，加大了地区间社会经济发展不平衡。

云南经济上不去，与第二大城市迟迟不肯“露脸”关联度极大。

2003年，省委、省政府开了６个现场办公会，其中５个会都围绕着一个主题：加快城市化。

滇中城市合力突围
滇中四城——昆明、玉溪、楚雄、曲靖终于明白：与其各自为阵，分散发展，还不如形成“弱势合纵”的合力突围，共谋发展。

未来的区域竞争将是经济圈之间的较量，未来经济竞争的重头戏都将发生在经济圈之间，未来财富的聚集、创造和分配都将在经济圈之间进行，画“圈”将极大地改变世界和中国的经济地理版图。

无论是从发展空间还是从发展基础来看，滇中四城都是云南省最有条件形成城市带的区域。

滇中四城的国土面积约占全省的24.35%，人口约占全省的35%，2004年生产总值近1775亿元，约占全省的50%。

曲靖打造珠江源大城市，实现泛珠经济圈和滇中城市圈的能力碰撞。

玉溪要成为“云南省第一座生态城市”，谋划的是东盟门户。

相对较弱的楚雄届时将由现在滇西连接昆明交通要道上的过往停靠站，逐步变为滇中城市群与滇西八州市及东南亚、南亚各国经济联系的桥头堡。

一、城市性质
方案中曲靖城市性质为：滇东中心城市，全市政治、经济、文化中心，以烟草工业、机械工业为主导的现代化工业城市。

大家在座谈讨论中谈到：城市定位，是要根据城市的自然、社会、经济、文化、政治等社会历史背景，社会发展阶段和国家城市发展战略，对城市的功能、性质、地位和作用进行科学的界定 ( 包括城市的主导功能、产业特点、形体语言、建筑风格和更深层次的城市底蕴等等 ) ，以便使城市有一个明确的发展目标，并在区域乃至国家社会经济的发展中取到不可替代的作用。

当前有些城市之所以功能趋同、发展乏力、缺乏特色，甚至让人感觉不到与其他城市有什么两样，在一定程度上就是因为城市定位滞后和定位不准确，导致城市盲目发展所致。

因此，像我们这样还属于发展中的新兴城市要特别注重吸收先进的科学技术和挖掘基于自然地理和区域文化之下的历史渊源，有意识地继承和创造自己的特色、底蕴和独特功能，并放到区域乃至全省、全国的范围，对城市进行客观准确的定位，为城市发展找到独特的支点。

大家提出城市性质中主导产业应增加化工工业、能源工业、生物工程等。

同时是工业城市还是综合性城市还应进一步研究。

还建议不提滇东中心城市，改为云南省二级中心城市等。

对城市性质问题讨论中提出修改意见较多一些，待市委扩大会议讨论后，我们再进一步和中规院商讨完善。

五、城市发展方向
曲靖城区发展方向主要受到山体、铁路、高速公路等主要交通干线的影响，城市南北长约 8 公里，贵昆铁路从城市中间穿过，东部和南部分别为规划中的 320 、 326 高速公路通过，同时，东部的地质条件以及良田保护区的特性也不适宜城市过多向东发展。

城市以北 7 公里即为沾益县城，从城市之间的相互影响和曲靖现状南北狭长的形态上看，不宜向北发展。

因此，曲靖城区的发展方向应以向西发展为主，适当向东、南发展，以 320 、 326 高速公路为限。

大家在座谈讨论中谈到，向西发展这是上两版总规中提到的，这一次总规修编继续确定为向西发展，这是符合曲靖近、中期实际和国家关于农田保护政策。

为此大家特别是部分人大代表、政协代表和民主党派人士强调，为了加快西片区的发展，建议市委、政府加大对西片区基础设施投资和改善西片区投资环境政策，以带动西片区的发展。

同时还谈到城市建设必须坚持规划先行的原则，建立在科学、系统完整的规划体系之上。

要特别注重城市的长远发展和规划的先导性与超前性，力求以较低的建设成本换取较好的建设效果，防止走入“建设——改造——再建设——再改造”的恶性循环，人为地拉大与其它城市的差距并造成建设资金的严重浪费。

大家还谈到：方案中城市发展方向以向西发展为主，适当向南、东发展。

近期建设南片区，由于受曲胜路和立交桥改造的影响，建议将曲靖会堂选址在南片区，规划一城市广场，将会堂与广场连为一体。

西片区规划为以行政办公、文化教育科研为主。

建议将博物馆、广电中心、曲靖师范学院、图书馆等重大项目西移建设，以形成文化教育科研区，同时也带动了西片区的发展。