北京市地下管线综合管理体系探索实践(昆明) 共68页
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线
输油气 管道
北京市地下管网综合管理体制 探索与实践
吴其伟
北京市市政市容委市政管线管理处 2019年10月
一、北京市地下管线基本概况 二、北京市地下管线运行综合管理体系 三、落实国务院《关于加强城市地下管
线建设管理的指导意见》方案
一、北京市地下管线基本概况
北京市地下管线发展历程
初始阶段（新中国成立前） 随着古都建城，明、清铺设排水管道。1908年
行了认真的分析，以问题为导向、以综合协调管
理为抓手、以机制建设为突破口，通过探索和实
践，不断深化对地下管线管理工作的认识。提出
了完善地下管线政府管理体系，提高地下管线运
行可靠性的管理思路。
北京市地下管线管理主要分为建设阶段和 运行管理阶段。
在建设阶段主要有投资、规划、建设三 个环节，目前北京市地下管线从投资管理、规 划管理到建设管理形成了一套比较完善的政府 管理工作机制。
• 2019年北京市政府工作报告提出了“建立 地下管网综合管理体制，落实行业部门责 任”的工作要求。
• 2019年2月，第30次市政府常务会议研究 通过了建立我市地下管网综合管理体制的 工作方案，明确了地下管网运行综合管理 体系工作任务。
地下管线 运行综合 管理体系
1
组织管理体系
2 基础数据信息管理体系
运行管理阶段，随着地下管线建设投资 主体的多元化，运行管理方式呈现出多样化 的特点。
通过近年来的事故反映出在管理方面存 在的突出问题是：部分地下管线行业主管部 门监管缺失和不到位，没有实现本行业地下 管线从起始到终端的全过程管理。
• 2019年，北京市政府工作报告提出“探索 建立地下管线综合管理体系”的要求，经 广泛征求专家学者意见，北京市市政市容 委提出了探索建立地下管线综合管理体系 的内容构成。
部分地下管线检查井井盖管理责任不清，补装不及时
机场高速与东直门桥联络线， 多处道路排水雨箅丢失。（左 图）
朝阳区金榆路竣工后， 道路排水雨箅大量丢失。 （右图）
二、北京市地下管线运行综合管理体系
•
北京市2009年在政府机构改革中赋予市市政
市容委综合协调管理地下管线的工作职责。
•
市市政市容委对现有的地下管线管理现状进
3 隐患排查治理管理体系
4 风险评估控制管理体系
5
安全服务管理体系
6 应急处置与管理体系
7 井盖设施协调管理体系
8
法规标准保障体系
1 地下管线组织管理体系
实现政府对地下管线的管理，从源头解决 问题，关键是进一步明确各部门的地下管线管 理职ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ，充分调动和发挥各部门的管理力量， 形成“综合协调管理、行业和区域监管、权属 单位负责”的地下管线运行组织管理体系。
东单路口热力管线自身结构 隐患事故抢修现场，开挖后看到 的管道漏点。（右图）
地下管线交叉和施工区域风险评估与控制措施不足
朝阳门外大街燃气管线与 电力、通信管线交叉重叠，难 以实施管线隐患排查与消除。
施工外力破坏地下管线事故仍时有发生
2019年7月19日，东三环 国贸桥西侧辅路，通信管线施 工挖掘，导致燃气、自来水管 线发生破裂泄漏事故。
地下 管网
指以各类社会（用户） 单位为直接服务对象的 地下管线所组成的网状 体系，主要敷设于建筑 红线之外的城市公共区 域
专业地下 管网
14家市级专业管线权属单 位所属的地下管网
区域地下 管网
14家市级专业管线权属单位之 外的区域管线权属单位所属的 地下管网，与专业地下管网相 互独立
城市地 下管线
各地下管线 专业权属单 位所属的地 下管网和与 其地下管网 相连的用户
，北京敷设第一条地下自来水管道，（新中国成立前 ）主要以排水、供水管道为主。 平缓发展阶段（新中国成立至1990年）
随着首都城市建设发展，电力、供热、燃气等 管线逐步铺设。 快速发展阶段（1990年以来）
水、电、气、热、通信等事业发展迅速，逐步 形成规模庞大的城市地下管线网络体系。
• 截至2019年底，北京市已拥有供水、排水 、再生水、燃气、热力、电力、通信、工 业、输油等管线15.5万沟公里。
当前地下管线日常管理存在的突出问题
1.地下管线信息和档案资料缺失； 2.部分地下管线权属不清、无人管理； 3.管线相互交叉形成安全风险； 4.管线事故仍时有发生； 5.地下管线与道路管理缺乏统筹，路面反复开挖； 6.地下管线建设和运行管理政府部门职责不清晰； 7.地下管线建设和运行管理缺乏有效衔接； 8.地下管线相关法律法规无法满足当前管理需要。
• 2019年，北京地下管网输送自来水9亿余立 方米、燃气100亿立方米、电力913亿千瓦 时、排水13.1亿立方米，为7.3亿平方米建 筑提供冬季供暖，实时保障庞大的通信网 络信息、广播电视信号等数据传输。
地下管线建设投资多元化，运行方式多样化。
• 单位隶属：央属、部队、公安、市属、区属 企事业单位及社会单位等；
部分地下管线权属不清、无人管理
2019年12月，朝阳区小营 西路权属不清的排水管线渗漏 引发道路塌陷事故（左图）
2019年11月，石景山区鲁 谷大街权属不清排水管线渗漏 引发道路塌陷事故（右图）
排查出的地下管线自身结构隐患不能及时消除
2019年12月22日，东单路口 排查出的热力管线自身结构隐患 未得到及时消除引发事故（左图）
• 企业性质：国有独资、股份公司、上市公司、 民营企业等；
• 管线投资方式：政府基建投资、企业自筹投 资、用户投资等；
• 经营运营模式：纯公共属性、完全市场化、 基本市场化等。
• 北京市地下管网运行总体平稳，地下管线专 业企业的地下管线管理比较规范。
• 随着市政基础设施建设投资体制市场化改革 ，形成了众多的地下管线权属单位，而政府 部门对地下管线运行的管理尚未完全适应市 场化改革的监管需要，存在着不同程度的管 理缺失，长期累积形成了一系列问题。
明确各类地下管线的行业主管部门，各行 业主管部门落实本行业从起始到终端的全过程 监管责任。
北京市地下管线运行组织管理体系
2 基础数据信息管理体系
地下 管线
埋设于地 下的各种 管道和电 缆的总称
指社会单位内部区域或小区业主共有区域
用户线 范围内，以终端用户为直接服务对象的地
下管线，主要敷设于建筑红线范围内
输油气 管道
北京市地下管网综合管理体制 探索与实践
吴其伟
北京市市政市容委市政管线管理处 2019年10月
一、北京市地下管线基本概况 二、北京市地下管线运行综合管理体系 三、落实国务院《关于加强城市地下管
线建设管理的指导意见》方案
一、北京市地下管线基本概况
北京市地下管线发展历程
初始阶段（新中国成立前） 随着古都建城，明、清铺设排水管道。1908年
行了认真的分析，以问题为导向、以综合协调管
理为抓手、以机制建设为突破口，通过探索和实
践，不断深化对地下管线管理工作的认识。提出
了完善地下管线政府管理体系，提高地下管线运
行可靠性的管理思路。
北京市地下管线管理主要分为建设阶段和 运行管理阶段。
在建设阶段主要有投资、规划、建设三 个环节，目前北京市地下管线从投资管理、规 划管理到建设管理形成了一套比较完善的政府 管理工作机制。
• 2019年北京市政府工作报告提出了“建立 地下管网综合管理体制，落实行业部门责 任”的工作要求。
• 2019年2月，第30次市政府常务会议研究 通过了建立我市地下管网综合管理体制的 工作方案，明确了地下管网运行综合管理 体系工作任务。
地下管线 运行综合 管理体系
1
组织管理体系
2 基础数据信息管理体系
运行管理阶段，随着地下管线建设投资 主体的多元化，运行管理方式呈现出多样化 的特点。
通过近年来的事故反映出在管理方面存 在的突出问题是：部分地下管线行业主管部 门监管缺失和不到位，没有实现本行业地下 管线从起始到终端的全过程管理。
• 2019年，北京市政府工作报告提出“探索 建立地下管线综合管理体系”的要求，经 广泛征求专家学者意见，北京市市政市容 委提出了探索建立地下管线综合管理体系 的内容构成。
部分地下管线检查井井盖管理责任不清，补装不及时
机场高速与东直门桥联络线， 多处道路排水雨箅丢失。（左 图）
朝阳区金榆路竣工后， 道路排水雨箅大量丢失。 （右图）
二、北京市地下管线运行综合管理体系
•
北京市2009年在政府机构改革中赋予市市政
市容委综合协调管理地下管线的工作职责。
•
市市政市容委对现有的地下管线管理现状进
3 隐患排查治理管理体系
4 风险评估控制管理体系
5
安全服务管理体系
6 应急处置与管理体系
7 井盖设施协调管理体系
8
法规标准保障体系
1 地下管线组织管理体系
实现政府对地下管线的管理，从源头解决 问题，关键是进一步明确各部门的地下管线管 理职ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ，充分调动和发挥各部门的管理力量， 形成“综合协调管理、行业和区域监管、权属 单位负责”的地下管线运行组织管理体系。
东单路口热力管线自身结构 隐患事故抢修现场，开挖后看到 的管道漏点。（右图）
地下管线交叉和施工区域风险评估与控制措施不足
朝阳门外大街燃气管线与 电力、通信管线交叉重叠，难 以实施管线隐患排查与消除。
施工外力破坏地下管线事故仍时有发生
2019年7月19日，东三环 国贸桥西侧辅路，通信管线施 工挖掘，导致燃气、自来水管 线发生破裂泄漏事故。
地下 管网
指以各类社会（用户） 单位为直接服务对象的 地下管线所组成的网状 体系，主要敷设于建筑 红线之外的城市公共区 域
专业地下 管网
14家市级专业管线权属单 位所属的地下管网
区域地下 管网
14家市级专业管线权属单位之 外的区域管线权属单位所属的 地下管网，与专业地下管网相 互独立
城市地 下管线
各地下管线 专业权属单 位所属的地 下管网和与 其地下管网 相连的用户
，北京敷设第一条地下自来水管道，（新中国成立前 ）主要以排水、供水管道为主。 平缓发展阶段（新中国成立至1990年）
随着首都城市建设发展，电力、供热、燃气等 管线逐步铺设。 快速发展阶段（1990年以来）
水、电、气、热、通信等事业发展迅速，逐步 形成规模庞大的城市地下管线网络体系。
• 截至2019年底，北京市已拥有供水、排水 、再生水、燃气、热力、电力、通信、工 业、输油等管线15.5万沟公里。
当前地下管线日常管理存在的突出问题
1.地下管线信息和档案资料缺失； 2.部分地下管线权属不清、无人管理； 3.管线相互交叉形成安全风险； 4.管线事故仍时有发生； 5.地下管线与道路管理缺乏统筹，路面反复开挖； 6.地下管线建设和运行管理政府部门职责不清晰； 7.地下管线建设和运行管理缺乏有效衔接； 8.地下管线相关法律法规无法满足当前管理需要。
• 2019年，北京地下管网输送自来水9亿余立 方米、燃气100亿立方米、电力913亿千瓦 时、排水13.1亿立方米，为7.3亿平方米建 筑提供冬季供暖，实时保障庞大的通信网 络信息、广播电视信号等数据传输。
地下管线建设投资多元化，运行方式多样化。
• 单位隶属：央属、部队、公安、市属、区属 企事业单位及社会单位等；
部分地下管线权属不清、无人管理
2019年12月，朝阳区小营 西路权属不清的排水管线渗漏 引发道路塌陷事故（左图）
2019年11月，石景山区鲁 谷大街权属不清排水管线渗漏 引发道路塌陷事故（右图）
排查出的地下管线自身结构隐患不能及时消除
2019年12月22日，东单路口 排查出的热力管线自身结构隐患 未得到及时消除引发事故（左图）
• 企业性质：国有独资、股份公司、上市公司、 民营企业等；
• 管线投资方式：政府基建投资、企业自筹投 资、用户投资等；
• 经营运营模式：纯公共属性、完全市场化、 基本市场化等。
• 北京市地下管网运行总体平稳，地下管线专 业企业的地下管线管理比较规范。
• 随着市政基础设施建设投资体制市场化改革 ，形成了众多的地下管线权属单位，而政府 部门对地下管线运行的管理尚未完全适应市 场化改革的监管需要，存在着不同程度的管 理缺失，长期累积形成了一系列问题。
明确各类地下管线的行业主管部门，各行 业主管部门落实本行业从起始到终端的全过程 监管责任。
北京市地下管线运行组织管理体系
2 基础数据信息管理体系
地下 管线
埋设于地 下的各种 管道和电 缆的总称
指社会单位内部区域或小区业主共有区域
用户线 范围内，以终端用户为直接服务对象的地
下管线，主要敷设于建筑红线范围内