投标人在招标过程中的注意事项

投标人在招标过程中的注意事项

随着建筑市场的发展，项目法人责任制等制度的推行，建设各方对合同的重视程度也越来越高。招标过程中虽然业主相对处于比较优势地位，但由于工程项目的复杂多样性，合同履行的长期性，环境的不确定性等因素，以及业主及一些招标代理机构相对来说不如承包商对工程较为熟悉，使得业主在工程实施过程中经常会遇到一些违背招标原意的问题。现结合工程合同履行过程中常见的一些问题，从业主的角度谈谈招标过程中应注意的一些问题。

1 费率固定，合同价不一定固定目前，我们的工程造价计算都是先按施工图计算工程量，然后套综合单价定额，再取费率。某些工程为了加快工程进展，在施工图未出的情况下。便进行费率招标，认为施工图是死的，工程量不变，综合单价也是死的，只要费率确定，整个造价便可控制住了。其实这有一定的片面性。对一些大型工程及特殊工程而言，采用何种施工方案对工程造价的影响非常大。如果不事先对可能的施工方案进行技术论证和费用测算，评标过程中很难准确估算出采用此施工方案的造价。施工方取得施工合同后，考虑最多的就是企业利润，而不是降低工程造价。中标后，若再想让承包商改变方案比较困难。例如，对大型网架安装工程来说，有高空散装、整体提升及高空滑移等施工方法，对同一个工程采用不同方案，造价差异很大。费率招标一般来说只适用于规模不大、内容简单的工程，对大型和复杂的特殊工程则未必适用。

2 招标工作不光是按标准合同条件确定合同价目前招标文件的编写人员往往以经济方面的人员为主，而其他专业人员容易受到忽视。其实由T：E程技术的复杂性，工程经济人员其实很难完全清楚整个工程，尤其是很难做到对专业的施工技术及施工管理都很熟悉。例如，某大型土石方工程的工程招标文件主要是由经济管理人员编写的，由于编写人员对土石方施工的专业技术不熟悉，招标文件出现了一些错误。首先，招标文件中对挖方区岩石分级分错了，不同的岩石硬度显然影响工程造价。另外文件允许施工方将场区清表的淤泥树根堆在二期开发用地上，这将直接影响二期开发的进行，又增加了二次清除的费用，等等。待到监理工程师进场后发现这些问题，因中标通知书已经发出，

承包商已进场，使得工程合同条款修改的谈判比较困难。后来，业主方只有作出一些费用上的让步才达成协议，保障了工程的正常进行。

3 合同文件中进度目标过于笼统关于竣工日期，应该说所有的合同文件都会很清楚地写明的。但对一些较大规模范围的工程来说光写明一个竣工日期还是不够的，还应该注明一些阶段性的进度目标要求。例如，某小区开发工程合同中只写明了一个竣工日期，在工程实施过程中，开发商希望沿街建筑先行交付，

这部分工程何时交付，合同中未作规定。而当时正值钢材涨价，承包商为了减少损失有意暂停沿街框架结构的门面房施工，而施工小区内的多层砖混结构建筑。为了达到沿街建筑先行交付的目的，开发商只好补贴该部分的钢材差价。这显然因为合同的阶段进度目标不明确，导致本应由施工方承担的风险转移到业主方承担的缘故。

4 要合理回避风险，合同价不是越低越好目前建设各方对合同的重视程度越来越高，风险控制意识已比较强。这是好事。但如对某些不确定因素强调过分，反而增加业主的风险。如合同条件中加入了一些诸如：“承包商可合理推知需要提供的为本工程服务所需的一切辅助工程”等条文。

这些条文是可作为无限解释的条款。这些风险对承包商来说完全不可控制，而对业主来说是可控制的。过于回避风险，孰不知这已经造成风险，苛刻的招标过程中招标人应注意的几个问题：合同条件易吓跑一些优秀的承包商，并且也会使投标价偏高；即使某承包商迎合业主要求报出低价，在合同实施过程中也容易出现矛盾和纠纷。另外，合同价也不是越低越好，特别是最低价比次低价低较多时应特别注意。合同招标应以追求合理低价为目标。因为任何一个企业都是以追求利润为经营目的的，遵循高风险高收益的原则。招标过程中业主虽有优势，但在合同履行过程中，则相对来说要平等些。承包商若无法兑现合同承诺，将采用拖延工程交付、降低工程质量等手段来应付业主，最后损失最大的还是业主。

5 不平衡报价问题

不平衡报价的情况一般只会出现在单价合同中。如，经常遇到对工程前期进行的分项报价高而后期项目报价低；对可能调增工程量的分项报高价，对可能调减的报低价；对暂定项目，如不参与评标的项目便报一高价等。不平衡报价也有出现在可调价总价合同中。例如一般工程招标时，为评标方便一般规定了一个统一的预算价。某工程招标时工程材料实际价格高出预算价较多，某承包商的投标总价比其他承包商略低，但其材料含量比其他承包商标书都高，由于合同规定材料价格可按实计算，因而实际此承包商的报价比其他承包商都高。对于这些情况，业主必须心中有数，在招标过程中尽可能予以避免。

6 平行发包并不一定比总承包方式省钱

目前有些业主认为，一个工程项目，与其给总承包商分包工程，还不如自己搞平行发包，这样可以节省一笔总包费。其实这要根据业主工程师的合同管理能力及合同招标能力来确定。平行发包合同及有指定分包的合同，承包商往往会从与其他承包商的工作交叉部分着手，争取索赔。搞得不好，平行发包反而比总承包费用高。因此，为减少索赔，这类合同必需做到工程范围明确具体，界面清楚，责任分明。对于有指定分包商的合同还必须写明总承包商为指定分包商提供的何

种条件，承担什么责任以及计算总包费(配合费)的方法。因此，在决定总承包或平行发包时，业主要对内部人员的合同能力、招标能力进行审定，熟悉各分包工程的范围、责任、界面、相互关系等，以避免不必要的索赔发生。

7 其它

在招标过程中，还有一些问题应引起重视。如有的投标单位利用签订合同与工程实际实施的时间差，赚取差价(这种情况一般在弱电工程合同中出现较多)；又如，可能有几家投标单位在投标过程中采取联合保标的做法等等。这些情况，在招标过程中也应予以警惕。

总之，工程实践过程中有许多不确定因素，需要在招标工作中对所有可能预见的问题提前分析做出规定。工程招投标工作是一项高智能的工作，综合性非常强，涉及到经济、工程技术、管理及法律等方面，要求参与人员有较高、较全面的专业知识及丰富的实践经验。只有把招投标工作做细做实，减少漏洞，才能为工程项目的实施带来可靠的保障。