村级管理制度发展历程

村级管理制度历史发展变革

一、村概念

村一般由一个或多个家族聚居而自然形成，居民在当地从事农林牧渔业或手工业的生产。村的基层群众性自治组织叫村民委员会，根据村民居住状况、人口多少和便于群众自治的原则设立。

依据《村民委员会组织法》设立的村民委员会进行村民自治管理范围，是中国基层群众性自治单位。村由若干个村民小组组成，村民委员会由主任、副主任、村支书和委员若干人组成，由村民直接选举产生。

二、古代村级组织发展历程

中国封建王朝时代长期延续的一种社会统制手段，它的最本质特征是以“户” (家庭)为社会组织的基本单位，而不同于西方的以个人为单位。儒家的政治学说是把国家关,家族观念被纳入君统观念之中。

最早春秋时，已有里的设置，里设置里正一职，负责掌管户口、赋役之事。《论语·里仁》:"里仁为美，择不处仁，焉得知?"《公羊传·宣公十五年》何休注:"一里八十户……其有辩护伉健者，为里正。"《韩非子·外储说右下》秦昭王病，"民以牛祷，病愈"，"王因使人问之何里为之，訾其里正与伍老屯二甲。"旧注:"訾，罚之也。"《秦律》都称为"典"。《秦律杂抄》:"典、老弗告，訾各一甲。"秦、汉两朝沿用之。

唐朝亦有里正一职，负责调查户口，课置农桑，检查非法，催纳赋税。依照唐代的村里的组织，以四户为邻，五邻为保，百户为里，五里为乡，每里置里正

一人。杜甫《兵车行》云:"去时里正与裹头，归来头白还戍边。四家为“邻”，五邻为“保”，百户为里（村）

宋初以里正与户长、乡书手共同督税，再以里正为衙前，故又称"里正衙前"。明代改名里长，并以110户为一里。北宋王安石变法时提出了1户为一保，五保为一大保， 1大保为一都保，选为众所服者为都保正，又以一人为之副元朝乂出现了“甲"以二十户为一甲，设甲生。

清朝基层社会行政管理纽织实行的是生甲制和牌中制。至此，终于形成了与民国时期十进位的保甲制极为相似的“牌甲制”，以10户为1牌， 10牌为1甲， 10甲为1保，由此建立起了封建皇朝对全国的严密控制。

民国时期保甲制度，保甲编组以户为单位，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长，

三.村级组织发展主要管理职能

1.户籍管理职能

户籍制度是一项基本的国家行政制度。传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。中国的户籍制度始于周朝，至秦代初具规模。此后，经过三国至南北朝的整顿，到隋唐时期日趋完备和周密。从商代的“登人”到汉代的“编户齐民”，再到宋代的“保甲制”，展现了我国户籍文化的丰富内涵和户籍制度的发达。

户籍起源很早。地方长官每年要将境内户口登记状况和赋税收入预算呈报上级。秦国商鞅变法后，严格户籍管理，又将之与军事编组相结合,五家为保,十家为连，行“什伍连坐法”。

汉代定户律，各地八月将各户占有的土地及其他财产记入户口登记册内，作为征收人口税和分派兵役、力役的依据。户籍这时是人口、土地、赋役三种册籍的合一。

唐代也是三年一造户籍。由民户自己申报户口、田地，记入“手实”；里正据实造籍，据以征收户税。户籍制度趋于完备。

宋代，土地私有制进一步发展，征收赋税渐以田亩为主，户籍遂按有无土地分为主户、客户，并按土地多少分别户等（农村分五等）。同时，设置各种单行的田亩帐册图簿，地籍逐渐从户籍中分离出去。

元代则户类、户等复杂，户籍制度颇乱。

明朝，整理户籍进行人口普查，颁发户帖，登记户种（民户、匠户等）、原籍贯、现籍贯、居住地、各口姓名、性别、年龄、与户主关系等，相当完备。

清代，保甲成为户籍管理的基础，一直沿用下来。这时，户籍已与赋役无关了。

国民党统治时期的户籍管理，保甲编组以户为单位，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。

现代户籍管理机构--公安机关派出所

另外一个令人深思的人口管理制度----暂住证-居住证

1984年，深圳开始实行暂住证制度。中国多数大中型城市续实行，直到今天，一直是大多数城市对非本地户籍人口实施管理的主要办法。

2003年，《行政许可法》颁布后，暂住证制度的强制性失去了法律依托甚至发生抵触，暂住证成为社会学及法律学专家联合“声讨”的对象，当年少数城市开始取消暂住证制度。

2005年，部分取消“暂住证”的城市因外来人口犯罪率反弹而恢复该制度，有些则将“暂住证”换了个说法，“居住证”应运而生，成为各界人事热议的话题。

2006年，深圳发布人口管理“1+5”文件，对暂住证管理制度进行改革，减少暂住证类别，降低门槛、

简化程序，明确了持证人享有的权利。

2008年8月1号开始，深圳居住证制度正式实施，实施了近13年的暂住证制度正式退出历史舞台。7月31日，首批两万张居住证开始在深圳市发放。

2014年7月30日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，这标志着进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段。破除城乡二元体制的不公，应从尊重生命开始，早日拆除同命不同价这堵“违建墙”，捍卫每一位公民生命的尊严和价值

孙志刚事件-一张暂住证引发的血案

孙志刚，男，事发时27岁，刚从大学毕业两年。任职于广州某公司的湖北青年孙志刚在前往网吧的路上，因缺少暂住证，被警察送至广州市“三无”人员（即无身份证、无暂居证、无用工证明的外来人员）收容遣送中转站收容。在收容所被活活打死

从“收容”变“救助”，湖北青年孙志刚付出了生命的代价——一个自由公民，在自己的国家因为没有携带证件而被活活打死。在媒体和学界关注下，国务院出台了新的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。

2003年6月27日，广东省高院对该案作出终审判决：以故意伤害罪，判处被告人乔燕琴（救治站护工）死刑；李海婴（被收容人员）死刑，缓期二年执行；钟辽国（被收容人员）无期徒刑。其它9名被告人分别被判刑。

2.兵役管理制度-征兵

中国古代的兵役制度。主要包括兵农合一制、全民皆兵制、征兵制、军户制、团结兵制、民兵制、募兵制、卫所制、八旗绿营制等。、

电视剧王保长（新传、外传）打内战抓壮丁-独眼龙斗鸡眼瘸子

3.经济管理职能

民国以前：负责协助官府征收赋税

新中国成立以后：生产队是指中国社会主义农业经济中的一种组织形式。在国营农场中，它是劳动组织的基本单位。在农村，它是劳动群众集体所有制的合作经济，实行独立核算、自负盈亏。生产队的土地等生产资料，归生产队集体所有。生产队在国家计划指导下，有权根据本队的实际情况因地制宜地编制生产计划，制定增产措施，指定经营管理方法；有权分配自己的产品和现金；在完成向国家交售任务的条件下，有权按国家的政策规定，处理和出售多余的农副产品。生产队作为一种组织，具体存在的时间为1958年至1984年。实行家庭联产承包责任制以后随着人民公社解体，绝大多数地区按照生产队辖域直接过渡到村民