《电子政务》平时作业(3次).doc

课程：电子政务（开放本科行政管理专业）

南京电大2012春1232101200084仇铭第一次作业

电子政务绩效评估的方法有哪些？

答：一、国外电子政务绩效评估方法

1、联合国公共经济与公共管理局的评估方法。测评主要集中在电子政务量和质两个方面，

即考察成员国电子政务的准备指数和参与指数。

2、Accenture咨询公司的评估方法。

3、Gartner咨询公司的评估方法。Gartner主要从三个方面评估电子政务项目的有效性，

即公民的服务水平、运行效益以及政治回报。

二、我国电子政务绩效评估的方法。

目前我国主要采取IT公司的评估方法。

第二次作业

谈谈电子政务在社区管理中的应用。

答：社区管理，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。

电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。比如就业服务、医疗服务、社保发放、政府信息查询等等。

第三次作业

请结合实际谈一谈，如何发挥电子政务的优势，做好现阶段的农村社会管理工作。

答：电子政务的优势有：提高办公效率、简化办事流程、促进政务信息公开。实现政府部门内部、政府之间互联互通，信息资源共享。积累大量业务数据，完成手工无法做到的政务信息的统计分析、宏观决策等。

农村社会管理主要是政府和农村社会组织为促进农村社会系统协调运转，对农村社会系统的组成部分、农村社会生活的不同领域以及农村社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。农村社会管理在广义上，是由农村社会成员组成专门机构对农村社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；在狭义上仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。建立和完善我国农村社会管理体制的政策选择 (一) 建立与市场经济相适应的农村社会管理系统和机制首先,深入研究农村社会管理的对象、手段、目标、监测指标以及与之相适应的法律、法规、农村社会政策,开发适应农村社会管理和调控需要的农村社会指标,建立和完善数据采集系统。其次,要确定农村社会管理体制改革的内涵。当关于建立和完善农村社会管理体制的若干思考前我国农村社会管理体制改革要认真梳理复杂的利益关系,着力解决一些影响农村社会发展的体制难题,主要集中在以下几个方面:如何建立健全城乡一体化进程中农村社会管理和公共服务体制问题;收入分配体制改革中效率和公平的协调问题;混合所有制农村社会格局下政府的有效农村社会管理和调控问题;农村社会事业(文教、卫生、文化、体育等) 、收入分配、农村社会保障、统一劳动力市场等领域的体制性障碍问题。这些问题在相当长一个时期内会制约着我国农村社会发展和农村社会运行效率的提高,这些关键领域的农村社会管理体制改革必须从体制上实现新的突破。最后,还要处理好管理农村社会发展的有关政府部门之间的利益协调问题。从中央政府确定的改革目标和方向来说,这些农村社会发展管理部门需要本着建设公共服务型政府的基本目标,以提高基本公共服务水平为己任来制定政策和配置公共资源,而不是各自为政,为实现部门利益最大化来配置公共资源。目前有关农村社会发展管理部门管理的农村社会资源实际上是第二次分配后的公共财政收入。众所周知,公共财政的目的在于实施国家的农村社会福利和农村社会保障,促进农村社会公平。公共财政出现的前提是市场失灵,在市场失灵的情况下,政府政权组织的角色,依据政权力量,以市场失效为范围,执行国家的农村社会管理者职能,为市场提供公共服务。公共财政具有公共性和非营利性两个基本特征,其收支活动主要通过公共预算来实现,包括经费预算和公共投资预算。农村社会发展管理部门必须本着公共性和非营利性这两个基本原则来使用公共财政资源。不从根本上认识这个问题,就不能更好地为广大人民群众谋利益,这个问题不解决社会管理体制改革就不能取得根本突破。 (二) 做好农村社会管理的基础性工作目前各省都在开展农村社会指标的研究和设计以及采样工作,如果各省都是各自为战,缺乏协调和统一,将来全国的比较和总结将会存在很大的困难,因此,国家应组织专家和各省一道开展研究,建立一套全国和各地都能使用的农村社会管理指标体系,为建立全国农村社会宏观调控

机制提供技术支持。政府要实现农村社会管理的目标,必须把其目标具体化,通过技术设计编制成可以测度的农村社会指标,就像经济发展中的国内生产总值、消费价格指数、国际收支、就业率、居民收入等一样。历史上,我国曾经建立并在实践中使用了若干农村社会发展的指标,有关部门和地区也根据工作需要和形势的发展设计了若干农村社会指标。但是,到目前为止,能够像经济发展那样用几个指标来预测农村社会发展的农村社会指标则很鲜见,对于农村社会宏观管理,这无疑是一个世界性难题。 (三) 实现农村社会资源合理有效配置根据我国现阶段的特点和部门分工,可以把农村社会管理部门原则上分为两大类,第一类负责农村社会公平,主要手段是提供农村社会公共服务和公共物品,包括教育、文化、卫生、民政、体育、劳动社保等;第二类负责农村社会安全和农村社会稳定,主要手段是行政和司法,包括公安、司法、安全、社团管理、安全生产等。当然,二者的分工不是绝对的,有些部门兼顾两种职能,比如,民政部门的社区建设和民间组织,一方面承担农村社会公共服务职能,另一方面又承担农村社会安全与稳定任务。农村社会公平与农村社会稳定也不是截然分开的,二者互为因果,如果农村社会公平问题处理不好,农村社会差距拉大到一定程度,就可能引发农村社会动乱。而农村社会稳定又可以为农村社会公平创造发展的空间和环境。例如,在以福利为核心的农村社会管理部门,非营利组织发挥着重要的作用,但是任何一个国家对于非营利组织参与政治活动都是非常关注和提防的,包括美国。因此,必须妥善处理好两类部门的关系,推进机制和体制创新,保证农村社会公共服务资源的合理配置。同时,也要处理好两类系统内部各个部门之间的关系,保证农村社会目标的有效实现。评判一个国家对农村社会发展重视还是不重视,不是看它说了什么,而是看它做了什么,特别是看它把多少资源用于农村社会发展。从国际经验来看,大凡重视农村社会发展的国家,都会在公共财政中把农村社会发展放在一个重要的位置。例如,OECD 国家政府在公共卫生领域的投入占其卫生总投入的70 %以上。再如,美国农村社会管理经过半个多世纪的发展已经由早期的农村社会组织自我管理模式转向由政府、农村社会组织和企业共同治理的模式,政府的主要职能是农村社会管理。联邦政府所有福利项目(包括农村社会保障、卫生、各种福利项目) 几乎占去了其政府财政开支的60 %。即便如此,还是不能满足农村社会需求。需要帮助的美国人不得不转向其他福利资源———私人、慈善和志愿组织。为了帮助贫困家庭和个人,美国各级政府也直接或间接支持这些慈善和志愿组织提供各类农村社会服务,主要方式包括:建立和完善法律和法规体系;通过免税或减税鼓励私人和公民向慈善和志愿组织捐赠;通过政府资金直接支持慈善和志愿组织;通过对使用慈善和志愿组织提供服务的个人给予补贴、税收返还等对慈善和志愿组织提供间接支持。我国农村社会管理体制改革涉及的内容很多,根本性的内容之一就是