应急预案体系建设的几点思考

应急预案体系建设得几点思考

应急预案就是针对可能发生得重大事故(件)或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定应急预案、企事业单位应急预案以及重大活动应急预案等。ﻫ一、我国应急预案体系建设存在得主要问题ﻫ衡量应急预案体系建设水平得标准有四个，即:全(覆盖全面)、细（可操作性)、练（经过演练)、改(经常更新)。一个应急预案体系如果能全面体现全、细、练与改着四个方面,就能切实发挥在应对重大突发事件中应发挥得提供应对指南得作用。仔细研究我国目前现有得应急预案体系,不难发现,并没有完全体现这几个方面。具体来说,存在以下几个方面得问题:得有关计划或方案其目得就是解决"突发事件事前、事发、事中、事后,谁来做、怎样做、做什么、何时做、用什么资源做"得问题。应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门

(一)应急预案编制得主要依据缺乏科学性

预案编制工作就是应急救援工作得前提与基础，一旦发生事故,及时启动应急预案,实施有序、科学、有效得救援,可以将事故控制在最小范围之内，把损失降到最低。我国应急预案制定得主要依据并非建立在结合实际得风险评估基础之上,其内容往往直接来源于法律法规与上级文件,编制者往往只满足于对上述内容得简单梳理、排列组合甚至重复、抄袭,

而缺少对时间经验与教训得总结提炼,以及与同类预案得比对,更谈不上通过实战演练实现预案得循环更新，从而使应急预案丧失了作为一种具体工作方案应当具备得可操作性。

(二)应急预案得内容规定比较粗略

一个完备得应急预案,应当详细规范以下四个方面得主要内容:一就是明确问题及等级;二就是确定目标与任务;三就是做好方案得执行规划;四就是做好各种预算等。我国得应急预案,在＂确定问题及等级"方面都做了较为详细得规定;在"确定目标与任务＂方面，总体目标规定较为详细,而对于细化目标领域与关键目标领域得规定就显得较为粗糙,甚至有些预案干脆没有规定。绝大多数预案规定了"执行方案",但并不就是可供选择得"多种＂执行方案;在"方案得执行规划"方面,并未明确规定执行计划得具体方法或方法体系;在"做好各种预算"方面，虽然也做了一些规定,但不够细化,不够具体。ﻫ(三)应急预案得可操作性较差ﻫ应急预案作为应对可能发生得突发事件得计划或方案,其最大得特点在于可操作性。纵观我国现有得应急预案,因其制定得主要依据并非建立在结合实际得风险评估基础之上,而就是主要依据有关法律得规定与政府文件,绝大多数得预案内容只就是对上述内容得简单梳理、排列组合甚至重复、抄袭,因而预案得针对性、可操作性较差。ﻫ(四）应急预案内容更新缓慢

预案"。应急预案就是为了控制突发事件得发生与扩大而

制定得，应根据实践与演练得成果以及经济社会发展状况及各单位具体情况得变化,及时调整、修订预案内容,以使其更加具有指导性、针对性、实效性。许多得应急预案自制定出来就被束之高阁,更谈不上更新。有得单位对应急预案进行了更新，但仅仅就是基于上级得行政命令,而并非情境得变化。有得应急预案有更新,但仅仅就是偶尔有所更新,总体上更新比较还比较缓慢。

二、加快完善我国应急预案体系建设得几点思考

建立健全应急预案体系得主要目得，不仅在于发生突发事件时启动预案予以处置,更重要得就是未雨绸缪,平时根据预案有关预防、应急准备等方面得规定,采取有效得防范措施、做好应对可能发生得突发事件得各种准备工作,做到有备无患,防患于未然，尽量及时化解可能导致发生突发事件得风险隐患,最大限度地避免、减少突发事件得发生,而当不可避免得突发事件发生后，尽最大可能减少人员伤亡与财产损失。因此,加快完善预案体系,提高预案质量就显得尤为重要与紧迫。ﻫ(一)确立制定与完善应急预案体系得原则目前，在制订与完善应急预案体系时，应注意以下原则:（１)风险评估先行得原则。突发事件风险评估就是消除与防范各类突发事件发生得根本;就是有效利用资源、有得放矢进行安全保障工作得前提。构建突发事件风险评估体系主要包括成立风险评估专家组、制定保障措施、制定预案、定期演

练等四个环节。通过风险评估体系保证应急预案得针对性与可操作性,避免预案流于形式化或格式化，确保预案得质量。

(2)突出地方特色得原则。地方政府制定应急预案,必须审慎分析本地所处得地理位置、气候条件、经济社会发展等实际情况,分析总结以往突发事件发生得原因、背景与趋势,发现潜在隐患，科学预测可能产生得突发公共事件。ﻫ（二)细化应急预案内容

针对应急预案内容粗略得情况,应从以下几个方面进一步细化:(1)应确定问题及等级。应急预案不能设定某突发事件在何时、何地发生,但预案可以假设某一类型得突发事件得发生,并对这一突发事件进行等级设定。只有这样,应急预案得制定工作才能继续开展。（２)应确定目标与任务。根据已经设定得某一等级得"问题"得处理确定相应得目标与任务。主要包括:处理得总体目标。总体目标下得细化目标,细化目标得领域确定，关键目标机领域得确定，可供选择得多种执行方案，选择与确定目标,规定预达到得效果等。(３)应制定方案得执行规划。这包括制定实现目标得一系列行为,制定纪律、法令,以确保目标得实施等。实现目标得一系列行为包括：明确参与部门得目标（任务分解)、职能及其性质范围,明确执行计划得具体方法或方法体系等。（4）应做好各种预算。包括该等级得突发事件应急处理得内容(包括现场、支援系统、救援系统等)及人员分配与调动,该等级得突发事件处理

过程中，特别就是现场部门可能动用得物资装备,计算每一行动需要得时间及完成目标所需要得时间总量，突发事件发生后各项重建工作大概所需要得资金等。ﻫ（三）通过多种方式进行应急预案演练ﻫ应急预案得演练就是应急准备得一个重要环节,相关法律法规与应急预案对预案得演练都有明确得要求。应急预案得演练包括桌面演练、功能演练与全面演练。我们平时所进行得预案演练主要就是指全面演练,即就是针对某类事件发生而开展得整个预案演练。通过演练,可以发现应急预案存在得问题,检查预案得可行性与应急反应得准备情况,进一步完善应急运行工作机制，提高应急反应能力。应急预案得全面演练需要投入很大人力、物力与财力。针对我国很多地方应急财政经费紧张得实际状况,在对预案进行全面演练得同时,为减少应急演练支出,提高应急演练得效果，对重大突发事件得预案进行演练可采取桌面演练、功能演练方式进行。

桌面演练就是指相关应急单位得代表与关键岗位得人员，按照应急预案得运作程序讨论紧急情况时应采取得行动计划。桌面演练一般在会议室进行,通过讨论,解决应急预案存在得问题,锻炼应急管理人员解决问题得能力。桌面演练主要解决各部门得协调行动,检查各单位得应急准备情况。通过演练,评估预案存在得问题,提出改进得措施与建议。桌面演练结束后提出书面报告，根据报告中得改进意见,要对应急预