2010年黑龙江省公务员考试申论归纳概括模拟试题四

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求"作答。

二、资料

1．在安徽大别山老区的汤家汇镇有这样一群学生，由于父母长年在外地打工，他们大多寄宿在亲戚家中∶上课用的是残破的桌椅和课本，住在简陋的宿舍里，两个人挤睡在一张床上∶他们要走十几里的山路回家∶校内没有任何体育娱乐设施，每天吃米饭就咸菜，他们被称作“留守儿童”。

汤家汇镇位于安徽金寨县，这里是“希望工程”形象代言人苏明娟的故乡。偏远的大别山区农业发展受限，缺乏副业支持，经济来源有限，青壮年劳动力大都在沿海城市打工，“留守儿童”问题尤为严重。据汤家汇镇泗河小学支教老师宣秋华介绍：该校经费紧张，桌椅残破急需更换，校内没有任何体育娱乐设施。

随着中国经济日新月异的发展，也带来了人类历史上前所未有的、规模最大的人El流动。据统计，在过去的十年中，流动人口接近1．5亿。“留守儿童”的生存、保护、教育发展问题已经越来越凸显出来∶“留守儿童”问题关系到社会主义新农村建设，关系到我国构建和谐社会的大局。温家宝总理发出了“同在蓝天下，共同成长进步”的号召，并要求各级政府关心“留守儿童”的健康成长。

2．四川省阆中市元山乡位于川北的丘陵地区，这里山青水秀，但交通不便。九岁的陈豪生是元山中心小学三年级的一名学生。豪生的父母都在深圳打工，即使是春节也不能回来。豪生是和爷爷、奶奶一起生活的，家里还有一个9O岁的老祖母，以及姑姑家一个一岁半的妹妹。地里的活儿、家务活儿一大堆，年迈的爷爷、奶奶没有更多精力照顾他。但豪生挺聪明，学习不错，还特别爱画画。因为有高中文化，前段时间豪生的爷爷还放下地里的活儿，被学校请去教了大半年书。陈豪生的奶奶告诉记者，豪生一个月大的时候，他妈妈就外出务工，九年里只回来看过他两次。陈豪生也和爷爷、奶奶去过深圳，但那里消费太高，爹妈也没有能力让他在那里读书。说起豪生的未来，两位老人都挺发愁。

像豪生这样的留守儿童在四川省有600万，在全国有2300万，据有关方面调查，57.2％的留守儿童是父母一方外出，42.8％的留守儿童是父母同时外出，留守儿童在的79.7％由爷爷、奶奶或外公、外婆抚养，13％的孩子被托付给亲戚、朋友，7.3％为不确定或无人监护，调查显示，留守儿童受侵害和发生意外伤害的比例比较高。发生在河南南阳的“买处”案件，受害人就多为留守儿童，由于父母长期在外务工，留守儿童家庭教育缺失，有的养成了一些不良行为习惯，调查显示，他们中对未来生活从未设想过的占24.6％，认为读书没用的占4.1％，对学习没兴趣的点5.7％，一般的占25.3％。留守儿童成绩属优秀的仅占1.6％，暂后生占51.6％，其中21.4％的留守儿童有过旷课、夜不归宿的行为。78.3％的留守儿童在行为习惯、思想品德等方面与非留守儿童相比有差距，7.1％的留守儿童意志脆弱，相当一部分留守儿童与父母交流“有点困难”，少数很困难，留守儿童的心理问题非常容易导致他们的行为出格，有

的时候会有一种攻击性的行为，一个省在少管所做调查，一半的未成年犯罪是留守儿童，而留守儿童本身的总数实际不到未成年人的10％。

3.由于年龄小自制力差、得不到家长的帮助等因素，目前留守儿童出现的主要问题是道德滑波、学习偏差、心理失衡与安全隐患。

全国政协常委、黑龙江省政协梁副主席认为，这些问题是由城乡二元制结构造成的：农民工无法承担子女入学的高昂费用与各地不同教材影响教育衔接，直接推动了留守儿童这一群体的产生∶经济收入与子女教育之间取舍失衡∶家长的教育能力与孩子教育需求形成落差∶农村学校课程设置与儿童身心发展不相适应等。

对此，梁副主席也相应提出了一些标本兼治的对策与建议。加快户籍制度改革，逐步消除城乡差距，引导农村富余劳动力在城乡间的有序流动，梁副主席认为，“这是解决农村留守儿童的根本所在。”

4．在云南省工业化、城镇化、现代化建设中，农民工仍是一支新型劳动大军，是推动云南省经济社会发展的重要力量，农村劳动力转移工作已列入云南省各级政府的重要议事日程。农民外出务工，一头连着城市和发达地区，一头连着农村和落后地区，为改变城乡“二元”结构、解决“三农”问题闯出了一条新路。然而，留在家中无人看管的孩子，却成了外出务工的农民心中挥之不去的隐痛。每每谈起，进城打工的农民工都会留下辛酸的泪水，一个个严峻的问题始终在考问着他们：留在家中的孩子怎么办?留在家中的孩子像根草，谁来关爱、呵护他们?

一位在昆明某农贸市场接受采访的农民工对记者说，她的女儿刚上初一，因为家中无人，小小年纪就住校了，自己刚出来时她每次电话中都要哭着问：“妈

妈你能不能回来?”现在不问了，但是整个人的性格变得内向了许多，有什么话也不对自己说。另一位农民工则说，因为自己外出打工，3岁的女儿甚至不愿意叫自己“妈妈”。还有一位农民工提到，孩子交给祖父母监护最多只能管管生活，无法进行辅导，一位农民工说她的孩子5岁了，由祖父母带着，但现在孩子连数数都不会。

据报道，我国农村目前留守儿童数量超过了2300万人。这些孩子中，57．2％是父母一方外出，42．8％是父母同时外出。父母同时外出的孩子中，79．7％由爷爷、奶奶或外公、外婆抚养，13％被托付给亲戚、朋友，7．3％为不确定或无人监护。这样的一种生活方式，使农村留守儿童成为了一个区别于其他儿童的特殊群体，特殊的生活环境造就了他们特殊的性格，而且他们的生活、学习状况也与其他儿童有显著的区别，他们的健康成长受到了严重的影响。

2007年1O月至12月，民进云南省委充分履行参政党的职能，围绕云南省劳动力转移这一工作大局和关注民生、构建和谐社会这一战略任务，就农村留守儿童问题组成专题调研组，赴昆明市、文山州及昭通地区等地作了调研。调研报告认为，农村留守儿童问题是农民工问题的一个方面，对农村劳动力转移的良性发展、保护儿童合法权益、构建和谐社会具有重要影响。民进云南省委在文山州调研发现，在父母外出打工的家庭中，96．29％的留守儿童是由祖父母隔代监护和亲友临时监护，年事已高、文化素质较低的祖辈监护人基本没有能力辅导和监督孩子学习。而双亲有一方在家的孩子同样很难得到父母在学习上的辅导，因为留在家的父亲或母亲一个人承担了全部的家务和田间工作，没有时间去关注孩子的学习。据文山州西畴县的调查，留守儿童成绩大多处于中下水平，只有35．5 9％的孩子成绩在良好以上，45．76％的孩子成绩较差，有15．25％的孩子由于成绩不好辍学在家。