我国农村土地规划管理中存在的问题及解决对策

我国农村土地规划管理中存在的问题及解决对策

发表时间：2019-01-15T13:45:13.037Z 来源：《防护工程》2018年第30期作者：牛亚峰

[导读] 土地规划管理工作的实施，应直面土地规划管理中所存在的不足，对各项问题予以纠正和整改，从而确保土地规划管理工作的高效性。新时期，土地规划管理工作的开展，应加大法律宣传力度，重视对违法违规使用土地行为的监管，提高土地规划管理的信息化水平，进而全面推进土地规划管理进程。

牛亚峰

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摘要：土地规划管理工作的实施，应直面土地规划管理中所存在的不足，对各项问题予以纠正和整改，从而确保土地规划管理工作的高效性。新时期，土地规划管理工作的开展，应加大法律宣传力度，重视对违法违规使用土地行为的监管，提高土地规划管理的信息化水平，进而全面推进土地规划管理进程。

关键词：农村土地；规划管理；存在问题；解决对策

引言

农村土地的科学规划有助于农村经济、农村社会朝着良好的方向发展，有助于确保农业用地、粮食安全，由此可见农村土地规划作为新农村建设的重中之重，加强对农村土地的规划管理，积极采取新的规划管理模式，充分挖掘农村土地的自身优势、潜力，对农村土地资源予以集约高效管理，确保社会主义新农村朝着健康的方向发展。

1农村土地规划管理的现状

目前，我国土地利用总体规划分为国家、省、市、县、乡镇五级规划，规划比例尺较大，导致作为最小行政单位的村级缺乏详细的规划指导。同时，随着增量空间的逐步减少，如何充分利用村庄的存量空间，整合农村零星分散的宅基地，盘活低效用地，显得尤为重要。2017年2月，原国土资源部《关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》正式发布，要求在全国有条件的地区开展村土地利用规划编制工作。根据部署，要按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以乡（镇）土地利用总体规划为依据，统筹考虑村庄建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等相关规划，整体推进山水林田湖村路综合整治，发挥综合效益，保障新形势下农业农村发展需求的各类用地，支持和服务乡村振兴战略的实施。

2农村土地利用规划存在的问题

2.1土地矛盾越来越尖锐

伴随农村经济的前进，人口数量的进一步增多，绝大部分农户从一户一院变成了一户多院，此种现象的存在势必会造成大量耕地被占用情况的出现。耕地日渐减少，荒地因为土壤不肥沃而显少被开垦出来，如此必然导致土地矛盾愈来愈尖锐。

2.2“空心村”随处可见

就目前来看，土地利用规划往往仅考虑城镇规划区里的土地，显少涉及镇级土地利用。长时间以来，农居点始终居于无规划引导的阶段，致使“空心村”现象随处可见。农居点的建设过程与小城镇建设有一个共性：即重视增量土地的增长，无视存量土地的利用。

2.3未给予土地规划管理充分的关注

（1）农居点规划仅对农户住宅的朝向展开了规定，并未规定其他内容。所以，农户的住宅往往倾向于沿大坝、沿道路建立，住宅和住宅间的空闲土地特别多，严重的还导致“空心屋”出现。此种兼具排列不齐及分散性特别强的居住情况势必引发土地被浪费、土地使用率特别低结局的出现。（2)农村道路通常由主干路及支路构成，却没有形成相对完备的交通网。这一问题的存在严重制约了农户的生产及生活的前进。与此同时，农民将经济作物种在绿化区里，也阻碍了道路交通的发展。

3农地土地规划管理问题的解决对策

3.1做好相关的法律宣传工作

目前，农村法制教育模式主要以说教方式为主，此种方式相对单一，所产生的法制教育效果也不是很理想。面对该问题，管理部门需运用多元化途径，可采取案例法、法制类文艺演出等个性化方式达到理想的法律宣传效果，便于农民在寓教于乐状态下不断增强法制观念，在潜移默化中增强法律意识。同时，应采取多元化渠道来实现法制宣传与教育工作，重视对电视、广播、报纸与宣传栏等的应用，这些传播方式具有广阔的覆盖面，渗透力也比较强，且传播速度极快，采取这些方式来开展法制宣传工作，便于提高农民整体的法律意识。

3.2建立完善的土地规划管理制度

新时期，为提高土地规划管理水平，必须要配备相应的土地规划管理制度，对土地规划管理的条条框框、各项规范等进行严格的设定，要求工作人员必须要严格按照土地规划管理制度来执行各项操作，是降低土地规划管理风险的重要途径。管理者应借助土地规划管理制度来监督与审查相关人员的行为，一旦存在着土地规划管理不合理、土地流转不规范等行为，应加大管制力度与惩处力度，严格杜绝各类土地管理的不良行为，从而提高土地规划管理水平。

3.3加强对农村土地的科学性管理

为确保农村用地总量的平衡度，应加强对土地资源的合理化管理，尤其是在南方地区，道路占地面积过大、晒谷场的面积太大或田坎系数太大等都会占用一定的农田资源，诸多沟塘被不断遗弃，是土地资源浪费的突出表现。对此，应加强对此类土地资源的合理化整理，适度增加农村土地的实际面积，大大提高土地资源的产出率，能为农村创收。同时，通过有效的土地管理，能有效改善当前的农村生态环境。目前，伴随着农业规模化与集约化进程的不断加快，大气污染、水污染与土地资源污染等问题变得十分严峻，可通过土地管理方式避免那些农村废弃物污染土地资源，确保整个农业生态系统的稳定性，进而有效缓解水土流失，美化农村环境。

3.4注重土地规划管理信息化建设

信息化背景下，为提高土地规划管理水平，应实现土地规划管理的信息化建设，建立相应的土地规划管理体系，打造专属于土地规划管理的基本数据库，及时对土地规划管理系统的软硬件进行升级与优化，确保土地规划管理信息体系能够高效而平稳地运行。构建土地规

划管理体系，能及时将以往的纸质资料转变为电子数据，能实现对土地资源相关数据的精准化记录，时刻保证土地资源数据的真实性与实时化，也大大节约了土地资源管理的时间与成本，管理效率更高。

3.5强化对违法违规行为的监管

当前，为提高土地规划与管理效果，应加强对非法占地等各类行为的查处与惩治，强化对违法违规行为的监管，及时对非法占用土地所修建的基础设施、建筑工程依照相应法律途径来进行处理，若规定要将违规建筑拆除，不可仅仅通过补办手续或罚款等方式来替代。此外，应运用激励方式鼓励农民实现对土地资源的高效利用，对获得土地使用权同时也导致土地资源无故荒废的行为应给予严重警告、经济处罚或收回土地使用权等处理。

结束语

土地资源是农业宝贵资源，土地资源的利用与分配对于农业发展有着十分重要的意义。然而，目前，农村土地资源利用依然存在多种问题，土地资源利用不合理、土地结构得不到优化，要想实现农村土地资源的充分、有效利用，则要科学地规划农村土地资源的利用，从而确保农村土地资源使用效率。

参考文献

［1］傅沂庆.农村土地管理过程中存在的问题及解决措施［J/OL］.中小企业管理与科技（上旬刊）,2017,（04）：1-4 ［2］马超升.试论龙珠村农村土地利用规划[J].新西部（理论版）,2015,（12）：19-20.