国家区域发展战略的实践与走向

区域经济评论2017.01

REGIONAL ECONOMIC REVIEW 【区域经济政策】

国家区域发展战略的实践与走向

范恒山

摘要：“九五”以来，我国采取了一系列重大战略与政策举措，不断缩小地区差距，促进区域协调发展，特别是党的十八大以来，我国着力推动“三大战略”实施，继续深入实施区域发展总体战略，大力实施脱贫攻坚，大力推进新型城镇化，进一步拓展重大平台建设，促进区域发展取得了显著成绩。但无论是区域发展还是区域政策设计，都存在着不少值得重视的问题，需要加以克服和解决。“十三五”时期，国家将把促进区域协调发展继续放在突出重要位置，继续深入实施区域发展总体战略，落实好已出台的政策和发展规划，并针对区域发展中出现的新情况、新问题和区域政策制定实施中存在的薄弱环节，进一步完善相关思路和举措，推进“三大战略”实施取得新突破。

关键词：国家区域发展战略；区域政策；区域协调发展；区域发展总体战略。

中图分类号：F061.5文献标识码：A文章编号：2095-5766（2017）01-0005-06收稿日期：2016-11-26

作者简介：范恒山，男，国家发展和改革委员会副秘书长（北京100081）。

我国幅员辽阔，地区条件差异显著，区域发展不平衡一直是我们面临的重大问题。国家始终把促进区域协调发展放在突出重要位置，“九五”以来，采取了一系列重大战略与政策举措，不断缩小地区差距。“十三五”时期，将继续加大力度，推进区域发展格局不断优化。

一、“九五”以来我国区域战略和政策的演进

改革开放初期，为迅速提升我国经济发展水平，中央作出了让沿海地区率先发展的战略部署。在沿海地区经济迅猛发展、我国综合实力显著提升的同时，东部地区与其他地区的差距开始拉大，缩小地区发展差距作为国家重要的经济社会任务提到面前。从“九五”开始，国家区域发展战略和政策的演进大体走过了以下四个阶段。

第一阶段，缩小地区差距摆放到中央重要议事日程。“八五”末期，我国地区经济发展差距已经达到了比较大的程度，对于实现国民经济的持续、快速、健康发展和保持社会稳定都带来了不利影响。为此，1995年9月召开的党的十四届五中全会提出，对于东部地区与中西部地区经济发展中出现的差距拉大问题，必须认真对待、正确处理，应当把坚持区域经济协调发展、缩小地区差距作为一条长期坚持的重要方针。从“九五”时期开始，中央着手实施有利于缓解差距扩大趋势的政策，并逐步加大工作力度，积极朝着缩小差距的方向努力。

第二阶段，区域发展总体战略的形成。基于区域发展的具体实际，1999年提出实施西部大开发战略，2003年提出振兴东北地区等老工业基地战略，

2006年提出促进中部地区崛起的战略，并分别制定了相关政策文件。至此，与鼓励东部地区率先发展的战略一道，形成了中央关于促进区域协调发展的总体安排，一般称为“四大板块”战略。

第三阶段，“四大板块”战略的深化细化和实化。“四大板块”战略一定程度上细化了区域政策的地区指向，在缩小地区差距方面发挥了积极的作用。但从地理空间尺度来说，“四大板块”的划分仍然偏大，针对性需要进一步增强。“十一五”以来，立足于发挥各个地方的比较优势，依照适宜的空间尺度研究制定了一系列重大规划和区域政策文件，推进了“四大板块”战略实施的深化、细化和实化，也推动宏观调控和经济调节从“一刀切”转向分类分区指导。总体来看，是实行了“三步走”：第一步，实现陆域重点地区区域政策指导全覆盖。研究制定了近120个区域规划和政策性文件，对重点地区基

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DOI：10.14017/ki.2095-5766.2017.0001 网络出版时间：2017-01-19 10:05:50网络出版地址：/kcms/detail/41.1425.F.20170119.1005.002.html

区域经济评论2017年第1期

本实现了“一区一策”，大大细化和优化了区域政策的地区指向。第二步，推进区域政策指导从陆域拓展至海空。推动编制了有关国家海洋事业发展、海洋经济发展的一系列重大规划，在山东、浙江、广东等地开展了海洋经济发展试点；推动设立了首个以海洋经济为主题的国家级功能区——浙江舟山群岛新区；充分发挥重要航空枢纽的作用，推动设立了全国第一个航空港经济区——郑州航空港经济综合实验区。第三步，推进区域政策指导由内为主转向内外联动。制定了面向东北亚、南亚、中亚、东盟等一系列重大开放合作规划，推动建立了前海、横琴、平潭、珲春以及喀什、霍尔果斯等一批重要的开放合作实验区和边境开发区。与此同时，区域战略和政策的深化、细化和实化还突出了三个方面的重点：一是着力建设一批承载特殊使命的重要功能平台。在浦东新区实施综合配套改革试点，推动设立了天津滨海、重庆两江、广州南沙、甘肃兰州等国家级新区，建立了武汉城市圈、长株潭城市群等综合改革试验区，建立了海峡西岸经济区、成渝经济区、中原经济区、苏南现代化建设示范区、黄河三角洲高效生态经济区、鄱阳湖生态经济区、皖江城市带产业转移示范区等特色经济区。二是着力解决老少边穷等地区发展问题。对一些重点贫困地区和革命老区制定了专门的扶贫攻坚规划，出台了5个民族自治区加快发展的指导意见。三是着力推进区域合作联动。出台了推进长三角、珠三角和环渤海地区改革发展和开放合作的相关规划和指导意见，加强了对跨省区经济合作的指导，推动建立了一批一体化合作示范区。区域政策的深化、细化和实化取得了显著成效，中西部地区发展长期处于落后状态的局面被扭转，一批重要的区域增长极得以形成并发挥重要的支撑作用，一批贫困地区实现了跨越式发展。这一时期，区域战略和政策的密集出台和强力实施成为一个突出亮点。得益于此，区域格局明显优化，区域经济迅猛发展，赢得了社会各界的充分肯定。

第四阶段，党的十八大以后区域政策的新发展。党的十八大将基本建成促进区域协调发展的体制机制作为全面建成小康社会的重要目标。中央从战略和全局高度出发，强调着力促进区域协调发展，推动形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。在深入实施区域发展总体战略的同时，高瞻远瞩地提出并推动实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，取得了积极的成效。

二、党的十八大以来区域战略和政策的

发展与突破

党的十八大以来，区域战略和政策主要发展与突破体现在以下几个方面。

第一，着力推动“三大战略”实施。“一带一路”战略是新时期我国深化对外开放的总体行动纲领，旨在通过共商、共建、共享的原则，强化与沿线国家和地区的开放与合作，打造利益共同体、命运共同体和责任共同体。三年来，各项工作扎实推进，加强顶层设计，制定了总体行动规划和相关专项方案；强化战略对接，推动沿线国家和地区合作互动；推进“六廊六路多国多港”建设，陆续开工建设一批重大工程；深化产能合作，一批重要的产业合作园区和重大项目生根落地。三年来，“一带一路”建设在探索中前进、在合作中开拓、在发展中完善，从无到有、由点及面，进度和成果超出预期，已有100多个国家和组织参与其中，中国同30多个沿线国家签署了共建合作协议，同20多个国家开展国际产能合作。京津冀地区同属京畿重地，是推动我国经济发展的重要引擎。北京功能混杂，带来了一系列“城市病”，京津冀三地同质竞争，影响了各地各自的发展和整体的提升。近三年来，着力实施京津冀协同发展战略，取得了一系列进展。制定了京津冀协同发展规划纲要和一系列专项规划，明确了协同发展的路径和方向；积极攻克协同发展瓶颈，在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三个领域实行率先突破；有序疏解了北京非首都功能，陆续启动了一批疏解示范项目；合理优化空间布局，北京城市副中心规划建设进展顺利；推进体制创新，稳步开展协同创新、公共服务等领域改革试验。长江经济带横跨东中西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力，战略地位和区域支撑作用十分重要。按照以生态环境保护为主线推进长江经济带开发开放的总要求，长江经济带战略实施进展顺利。在国务院出台的指导意见基础上，制定了总体规划纲要，明确了长江经济带发展的方向、目标和重点；突出解决重点问题，出台了加强黄金水道环境污染防治

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