浅论监狱公正执法

浅论监狱公正执法

内容摘要

监狱是国家的刑罚执行机关，既是刑事司法的最后一道工序，也是挽救失足人群和进行普法教育的前沿阵地，因此，上至党中央，下至平民百姓对监狱执法提出了更严格地要求。党的十六大提出要实现司法公正。监狱机关是司法机关的重要组成部分，监狱公正执法是司法公正的重要一环，实现司法公正也就要实现监狱执法公正。监狱执法由于其执法主体的双重身份，执法对象的特殊性，执法场所与环境的差异性，而有了自己具体的内涵。因而监狱执法公正也有了其独特的内涵，本文拟从监狱公正执法的内涵，当前监狱公正执法的现状，以及影响到监狱公正执法的原因分析，试图廓清监狱执法公正的整体面貌，寻求实现监狱公正执法的管道，建立监狱公正执法的长效机制，从而更好推动监狱执法公正向更高阶段发展，更好地实现监狱的历史职能和社会职能，维护监狱的安全和稳定，把罪犯改造成合法公民，有利于社会的稳定和谐。

关键词执法，公正执法监狱公正执法

依法治国是我国的基本方略，有法可依，执法必严，有法必依，

违法必究是法制社会的基本要求，我国在立法建设方面，特别是改革开放以来，取得了迅猛的发展，法律不断得到健全和完善，有法可依踏出了坚实的一步，然而“徒法不以自行”，有了好的法律还得执行。法的执行即执法，是指将法律规范的要求转化为人们的行为，使法律规范的抽象规定具体化，使法律由可能变为现实。公正执法是指按照公平，正义原则，国家执法机关及其执法人员，依照法定职权和程序，贯彻执行法律。那什么是监狱公正执法呢？

一监狱公正执法的内涵和外延

监狱制度源远流长，我国得监狱执法工作也有着优良传统和丰富经验。监狱是时代特定的产物，随着法律的出现而产生，监狱执法也是随着社会的发展而不断丰富其内涵监狱公正执法，由于其执法主体的双重身份，执法对象的特殊性，执法场所与环境的差异性，而有了自己具体的内涵。监狱公正执法就是监狱按照公平，正义的原则，严格执行<<刑法>>，<<刑事诉讼法>>，<<监狱法>>等国家有关刑法执行的法律，法规，平等地对待每一名服刑人员，特别是在服刑人员的减刑，假释以及其它行政奖惩处遇等问题上，更应该严格执法，按照法律赋予的职权和法定程序无偏差的执行法律。

二当前我国监狱公正执法的情况和问题以及发展趋势

新中国成立以来，我国监狱工作取得了令人瞩目的成就，成功改造了大批国民党战犯，受到世人的称赞。不仅建立了一整套体现全体人民意志的具有中国特色的监狱执法制度，而且在全体监狱人民警察中形成和树立了公正执法的工作理念，监狱人民警察的公正执法意识与日俱增，执法行为进一步规范，执法透明度日益提高，罪犯合法权益得到了保障，为提高教育改造质量，为罪犯构建和谐的改造环境，实现监狱的安全与稳定起到了积极和卓有成效的作用，为构建和谐社会作出了积极的贡献。但我们也看到监狱工作还存在一些执法偏差。突出表现在五个方面：一是个别监狱劳教警察，甚至是领导干部执法犯法。二是部分监狱劳教警察的执法素质和执法水平不高，基础工作不够规范；三是少数警察执法责任意识不强，工作方法简单，把文明执法消极理解为放松管理甚至不敢管理，存在执法不严、不公、不作为的现象；四是对罪犯的日常管理严宽失度，失之于松、失之于宽的问题普遍存在，对罪犯的违纪行为不敢管、不愿管和不会管。个别警察在管理罪犯过程中，不按法律、法规办事，对罪犯采取简单、粗暴的管理，以人治代替法治，侵犯了罪犯的部分合法权益。五是我们的一些法规、规章、制度明显滞后于实际工作的需要，制约了各项工作的发展。特别是在我国加入wto 之后，国际人权的斗争更加激烈，而我国监狱少数警察人权意识淡

薄，法律保护意识淡薄，在对罪犯管理上仍然停留在传统的粗放式管理上，侵害了罪犯的合法权益，授人以柄，不利于我国人权斗争，在今后一段时间，这个现象将表现的更为明显。

三影响监狱公正执法的因素

上面已经谈到监狱公正执法的存在的五个问题以及发展趋势，解决好这些问题才能最终实现监狱执法公正，要解决这五个问题，我们就不得不分析这些导致这些问题出现的原因，原因是多方面的，有体制内的，有体制外的，有主观的，也有客观的，可以总结为以下几方面原因：

(一)体制原因是影响监狱公正执法的根本

监狱的性质在法律上已明确规定，从监狱目前体制上看，监狱既是监狱，又是企业。监狱本身应该追求行刑效益，但事实上它在追求经济效益，大量人力、物力投入其中，。监狱肩负着“两副重担”既要惩罚改造罪犯，又要从事生产经营；既要追求社会效益，还要完成经济任务。若能实现当然皆大欢喜，现实中不乏这两个任务都完成得不怎么好。现在监狱最牵挂领导和干警精力的问题不是管教工作，而是生产经营，由于生产经营投入精力过大，监狱对罪犯思想教育和本质改造因受到时间、精力、投入不足等限制而淡化，

也影响监狱在提高执法水平上投入足够的精力和时间，总之，警察主要是从事执法活动，但现在实际以从事生产经营为主，这使监狱功能发生紊乱，严重影响监狱安全，阻碍了监狱的健康发展，也影响了监狱的公正执法。

（二）监狱法的可操作性弱化是影响监狱公正执法的法制原因《监狱法》颁布实施已有十二年，但其相关配套的实施细则仍未出台，由于《监狱法》发条内容是一些较为笼统的原则性的规定，监狱和监狱执法者在实际操作过程中难以把握，难免造成执法上的偏差，在一定程度上影响了监狱公正执法水平。主要表现在：一是《监狱法》部分条文规定较为笼统，较为抽象，又没有司法解释，在具体实践中存在可操作性不强现象。二是有些条款中看不中用，无法落到实处。三是在某些方面监狱法立法滞后。四是个别条款弱制裁性，使得监狱法的威慑力下降。五是监狱法与其他部门法衔接出现缺口和空当，这在一定程度影响了干警的执法效能。同时监狱内部的制度建设失范，有些制度出台缺乏法律依据，造成执法者一定程度上的执法混乱，使得执法效果大打折扣，影响到监狱的执法公正。

(三)社会环境的变化是影响监狱公正执法的外部因素

改革开放的深度拓展，市场经济的发展，社会前面进步，加入世贸的新形势，民间落实科学发展观的要求，人民法律意识的觉醒，对整个司法提出了更严格的要求，对监狱公正执法既是机遇又是挑战，机遇是提供了难得监狱自我革新的机会，使得监狱和监狱执法者主动回应时代潮流的呼唤，努力提高执法水平，适应公正社会建立的步伐，挑战也存在，也是影响监狱公正执法的重要原因，一、社会对监狱的负面报道和工作的不理解，二是监狱的自身改革，由于历史的原因和现在条件的限制，很难一步到位，从而延缓了监狱公正执法水平的提高。

（四）监狱内执法的环境的变化是影响监狱公正执法的内部原因

随着社会主义民主法制建设的不断发展，监狱的法制建设也是水涨船高，罪犯的维权意识在长期压制以来总爆发，一方面监狱推行狱务公开以来，罪犯的知情权得到了保障，罪犯维权意识在不断增强，“警察执法管理怀疑”增多，并不像以往那样“唯命是从”了。另与之相反的是监狱执法管理者的法律及技能培训跟不上罪犯的维权意识，出现“道高一尺，魔高一丈”的现象，对日益细化的管理制度不求甚解，仍然停留在过去的管理中，甚至少数警察对现