干线公路养护管理体制改革探析
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对 新形 势下 公路 事业 的健 康发 展 产 生 了不利 影 响 因此 ．按照 社
会 主义 市场 经济 的要求 ，建 立 高 效 、科 学 的公路管 理体 制 已经 成 为 全 国各 级 交通 主管部 门的一项 重 要任 务 ｌ 干线 公 路养 护管 理体 制 的特
断 提 高 公路 养 护 机 械 的装 备 率 、
般 公路 的养护 管理一样 ，大多
路建设 的延续 和发 展 ，对公路 使 用功 能 的发 挥起着 重要 的保 障作
用 。随着 国家公路 网结 构 的 日趋
仍采 用事业 型 的管理体 制 ，养护 机 械使用 频率低 ，设备 闲置 浪费
现象 比较严 重 ：大 多养 护作业 仍 采 用 传 统 的 手 工 作 坊 式 生 产 组 织 ．对 国外 已有 的新技术 、新 工
人 员 经验不 足 、调源自文库设 备 缺少 和
调 试 环 境 差 都 会 对 调 试 进 度 和 质 量 产 生 影 响
３４ ． 完工 或 交竣 工 验 收 阶段
定 出风 险防 范方 案 ，在工 程实 施 过 程 中便 可 以最 大可 能地减 少 损
失并 实现 工期 要求 。
收 稿 日期 ：２ １ — ７ ２ ０ １０ — ２
硬路 肩上 ，保持路 面清 洁 ，因地
制宜 。就地 取材 ，充分发 挥现 有
养 护 体 系不 健 全 ，无 法 实
现 “ 防 性 养护 ” 求 。虽然 一 预 要 些地 方 、一些 高等级 公路 配备 了 从 国外 引进 的大功率 综合 性养 护
机械 ，但对机 械适应 能力差 ，对 机械性 能 的开发 严重不 足 。
２ １ ８ 第１期 『 １ ０１ 年 ｆ ｌ ６ ５７
ｅｏ ｎ 交通 发展研 究 ｒａ ｓｐｏｒｔＤｅｖ ｌｐｍ ｅ ｔ Ｒｅｓ Ｔｎ
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ｅａ ｒ ｈ ｃ
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．
点 和 原 则
一 一 … 一 … 一 … 一 …
领 导 、分级 管 理 ” 的原 则 建 立 的事权 均在 地方 。多年 来 ，这 种
起 来 的 ，公 路建设 、养 护 、管 理 体 制较好 地 发挥 了中 央和 地方 投
－ 一 － ■ 一◆ 一 ． －． －－ － ． ｔ － ＿＋ － ◆ － ． －＋ －＋ ＿． － ¨
管养分 离 ；积 极推进养 护 市场 化
由于干 线设计 标准 、建设 质
进程 ，实行招 投标 制。实 现养护
管理用 人机制 和用工 方式走 向社
量 、运营方 式与一 般公路 有很 大
不 同 ．其 养 护 管 理 工 作 主 要 有 以
会 化 ，公 路养 护维修要 面向建筑
市场 ，通 过招 标选 择 施 工 队伍 ， 建立养 护工程 的竞争 机制 ，养护
２０ ９． ０
源 是＿ 界 面和施工 环 境 。工作 丁作
界 面提供 晚或 不符合 要 求 、发 生 抢盗都会对费用和＿ 产生影响 。 Ｔ期 ３３ 设 备 安 装 过 程 的 风 险 来 －． ３ 源 主要是 工作 界面 。 ３３ 设 备 调 试 过 程 的 风 险 来 ．． ４
管 理形式 的转 变 ，以适 应干线 公
养 护市场 不成熟 ，运 行机制
不规范 。截止 目前 ，针对 高等级 公路养 护管理 特点 的全 国性或地 方性统 一 的养 护定额 与技 术规 范
路 养护 工程特 点 。建设 专业 化的 养 护 队伍 ，同时实现养 护工程 的 决 策 ．由经验 型 向专 家系统 型的 转 变 ，养 护 质 量 评 价 标 准 从 。 “ 好路 率 ” 指标 向综 合服 务水平 指 标 的转变 。建立 和完善 高等级 公
没有 大规模 推广使 用 ：养 护 管理
要求。 ２ 存 在 的主要 问题 目前 我 国干线 的养 护管 理与
一
省 干线使用 功能 、提 高服务水 平 的关 键 。干 线养护 的 主要 特点 是 追求 高效 率 、高质 量 、高效 益 ， 这要 求养护 机械要 具有操 作性 能
干线公 路 的改造 ，不仅 提高
了路面等 级 ．也 改善 了公路沿 线
２０ ８． ０
通过 对高 速公 路机 电工 程施
工 风 险 来 源 的识 别 ，进 而 对 风 险 评 估 、响 应 和 控 制 进 行 分 析 ，制
［］余 建 星 ． 二 风 险评 估 与 控 ３ ］程
制 ［ 北 京 ： 中 国 建 筑 业 出 版 ＭＪ ．
社 ．２ ０ ． ０ ９
护 科 技 含 量 低
统 的主导作用 ；采用 国际通行 的 服务类 行业要 星级评 价标 准 ，对 干线 的使用 能力与 服务水 平进行 综 合评价 。
３２ 大 力 推 进 养 护 管 理 机 械 化 ．
发展
时 ，安全第 一 ．材 料 和设 备 不得 堆放 在施工 作业 区外 的行车 道和
关 键 词 ：公路 ：养护 ； 改革 中 图 分 类 号 ：Ｕ １ ４８ 文献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ — ７ ６ ２ １ ） ６ ０ ５ — ２ ０ ２ ４ ８ （ ０ １ — １７ ０ １
Ａｎ ｌ ｓｓ０ ｕ ｇ ａ ｙ ｉ ｆＴｒ ｎｋ Ｈｉ ｈｗａ ａ ｎ ｅ ｎｃ ａ ａ ｅ ｅ ｓｅ ｙ Ｍ ｉ ｔ ｎａ ｅ Ｍ ｎ ｇ ｍ ｎｔＳｙ ｔ ｍ
３ 干线 公路 养护 管理 体 制发展 对 策
工程设 施 的潜力 ：重视环 境 ，搞
好 绿 化 ，保 持路容 清洁 ；尽 量 采 用 国内外先进 的科 学技术 ，推行
养 护机械 化是公路 现代 化 的
必 由之路 ，养 护机械 化是实现 国
机 械 化 、专 业 化 ，运 用 新 工 艺 ， 采 用新材 料 ，保 证养 护质量 达 到
和施 丁质 量 都产生 影 响 。 ３３２ 线 缆 施 工 过 程 的 风 险 来 ．．
验 收 过 程 的 风 险 来 源 是 人 和
参 考 文 献
设 备运行 状 态 。当维 护人 员缺 乏
［］（ ） 目管 理协会 ． 目管理 １ 美 项 项 知 识 体 系 指 南［ ．王 勇 ，张斌 ， Ｍ］ 译 ． 京 ： 电 子 ＿ 业 出版 社 ． 北 Ｔ
持续发 展 的战略高度 ，必 须树 立 服 务观念 、环 保观念 。 与 干线公路 养护 管理体 制 的
特 点相对 应 ，干线养 护技术 措施
应 注 重 以 下 原 则 ：重 视 调 查 研 究
尚未 出台 ，养护 工程 费支 出缺乏
严 格 的考 量 标 准 ，随 意 性较 大 ； 养 护质量 的考核 仍沿用 一般公 路 养 护 的“ 路率 ” 好 指标 ，不 能满足 高等级公路全方位养护的客观要求。
艺 、新 材 料 只 处 在 试 验 阶 段 ，还
完善 ，养护 管理在 整个公 路 系统
中的主 导地位 将逐渐建 立起来 。 ３１ 进 一 步 完善 养 护 管理 体 制 ．
改 革
配套率 。开发 节能 、高效 、低 噪
声 、低 污染且 自动化 程度较 高 的 养 护机 械 ：研 究开发 故障 自动监
源 包 括人 员 、调试 设 备 和环 境 。
责任 心致 使设 备运 行状 态不 佳 时
往往 会产 生整 改 的风 险 ：工 程 资 料 的归档 不及 时或 缺失 也会 影 响
验 收 结 果
４ 结 语
［］陈 贽 ，卢 有 杰 ．－ 风 险 管 ２ ［程
理 ［ ． 京 ：人 民交 通 出 版 社 ， Ｍ］ 北
ｋｅ ｃ ｎｏ ．Ｉ ｓ ａ ｍｐｏ ｔｎｔｔ ｓ ｏ ａ ｉ ｎ ｌ ｈｉｈ ｙ ｔａ ｐｏ ｔｔｏ ｅ ａ ｔ ｎ ｓ ｔ ｓａ ｌｓ ｆ ｃｅ ｔ ｎｄ ｔｅ ｏ ｍｙ ｔｉ ｎ ｉ ｒａ ａ ｋ ｆ ｒ ｎ ｔｏ ａ ｇ ｗａ ｒ ｎｓ ｒａｉ ｎ ｄ ｐ ｒｍｅ ｔ ｏ ｅ ｔ ｂ ｉｈ ｅ ｉ ｎ ａ ｉ
的投 资环 境 ，为 当地 的经济 建设
做 出 了贡献 。公路 养护 管理是 公
好 、 自动 化 程 度 高 、作 业 能力
大 、速度快 、污染小 的特 点 。实 现养 护机械 化 ，除 了部分 引进 国 外先 进 的大 型综 合 养护 机 械 外 ， 还要立 足养 护机械 的 国产 化 ，不
ｓ ｉ ｎ ｉ ｃ ｍ ａ ｇ ｍｅ ｔｓ ｓｅ ． ｃ ｅ ｔ ｉ ｎａ ｅ ｎ ｙ ｔ ｍ ｆ
Ｋｅ ｒ ： ｈ ｇ ｗａ ；ｍａｎ ｅ ａ ｃ ；ｒｆ ｒ ｙ ｗｏ ｄｓ ｉｈ ｙ ｉ ｔ ｎ ｎ ｅ ｅ ｏ ｍ
０ 引 言 我 国现行 的公路 管理 体 制是
按 照 计 划 经 济 的要 求 ，以及 “ 统
路养 护管理 数据库 ，充 分发挥 路
面管 理信息 系统 、桥梁 管理信 息
系统及 养护维 修工程 专家 决策 系
和信息采 集 ，作 好养 护工作 的分
析评 价 ．根 据不 同的损 坏情 况采 取 不 同 的 技 术 措 施 ：养 护 作 业
２３ 养 护 机械 配套 率 不足 ，养 －
一
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王 雪 茜
（ 北 省 沧 州 市 交 通 运 输 局 公 路 管 理 处 ．河 北 沧 州 ０ ０ １ 河 ６１０ ）
摘 要 ：我 国现 行 的公 路 管理 体 制愈 来愈 不适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 的要 求 ，建 立 高效 、科 学 的 公路 管理 体 制 已 经成 为全 国 各 级 交通 主 管 部 门的 一项 重要 任 务 。
乏 足 够 的 认 识 及 有 效 的 法 律 约 束 ，主要表 现为对 养护责 任事 故 追 究 不 力 ，监 管 不 严 ，处 罚 过
轻 ；对 养 护 资 金 投 人 不 足 ，对 科 技 进 步 重 视 不 够 ， 尚未 建 立 起 现 代企业 制度 。 ２ 缺 少 养 护 定 额 与 规 范 ． ２
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（ ｇ ｗａ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｆ ｃ ｆＣ ｎ ｚｏ ｒｎｐ ｒ ｔ ｎ Ｂ ｒａ ｎ Ｈｅ ｅ ｒｖｎ ｅ Ｃ ｎ ｚ ｏ ６ ０ １ Ｃｈｎ ） Ｈｉｈ ｙＭａ ａ ｅ ｎ ｉ ｅｏ ａ ｇｈ ｕ Ｔ ａ ｓ ｏｔ ｉ ｕｅ ｕ ｉ ｈ ｉ ｏ ｉｃ ， ａ ｇ ｈ ｕ０ １ ０ ， ｉａ Ｏｆ ａｏ Ｐ Ａ ｂｓｒ ｃ ｔ ａ ｔ： Ｃｈ ｎ ｓ ｕ ｒ ｎ ｉ ｈ ｙ ｍａ ａ ｅ ｅ ｔｓ ｓｅ ｄ ｅ ｏ ｕ ｔｔ ｅ ｕｉｅ ｎ ｓ ｏ ｈ ｏ ｉｌｓ ｒ ｉ ｅ ｅ ｃ ｒ ｅ ｔｈ【 ｗａ ｎ ｇ ｍ ｎ ｙ ｔ ｍ ｏ ｓｎ ｔｓ ｉ ｈｅ ｒ ｑ ｒ ｍｅ ｔ ｆｔ ｅ ｓ ｃ ａｉｔｍａ — ｇ
一
资公路 建设 的 积极性 ，在 公路 规 划 、建 设 、养 护 、管 理 等方 面发
挥 了 十分重 要 的作用 。但 是 随着 我 国政 治 、经济 体制 改革 的逐 步 深 入 。这种 计划 经济 体制 下形 成 的公路管 理 体制 ，愈 来愈 不适 应 社会 主 义市 场经 济 的要求 ，已经
下 特 点 ：实 施 养 护 作 业 的 强 制 性 ：养 护 对 象 的 广 泛 性 、全 面
性 ：养护作 业方式 的机 动性 与时 效性 ：养护 技术 的专 业性 和复 杂 性 ：综合养 护成本 高 、人 员素 质
要求 和养护 管理行 为 已上 升为 可
工程实 现从计 划任务形 式 向合 同
对 新形 势下 公路 事业 的健 康发 展 产 生 了不利 影 响 因此 ．按照 社
会 主义 市场 经济 的要求 ，建 立 高 效 、科 学 的公路管 理体 制 已经 成 为 全 国各 级 交通 主管部 门的一项 重 要任 务 ｌ 干线 公 路养 护管 理体 制 的特
断 提 高 公路 养 护 机 械 的装 备 率 、
般 公路 的养护 管理一样 ，大多
路建设 的延续 和发 展 ，对公路 使 用功 能 的发 挥起着 重要 的保 障作
用 。随着 国家公路 网结 构 的 日趋
仍采 用事业 型 的管理体 制 ，养护 机 械使用 频率低 ，设备 闲置 浪费
现象 比较严 重 ：大 多养 护作业 仍 采 用 传 统 的 手 工 作 坊 式 生 产 组 织 ．对 国外 已有 的新技术 、新 工
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调 试 环 境 差 都 会 对 调 试 进 度 和 质 量 产 生 影 响
３４ ． 完工 或 交竣 工 验 收 阶段
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失并 实现 工期 要求 。
收 稿 日期 ：２ １ — ７ ２ ０ １０ — ２
硬路 肩上 ，保持路 面清 洁 ，因地
制宜 。就地 取材 ，充分发 挥现 有
养 护 体 系不 健 全 ，无 法 实
现 “ 防 性 养护 ” 求 。虽然 一 预 要 些地 方 、一些 高等级 公路 配备 了 从 国外 引进 的大功率 综合 性养 护
机械 ，但对机 械适应 能力差 ，对 机械性 能 的开发 严重不 足 。
２ １ ８ 第１期 『 １ ０１ 年 ｆ ｌ ６ ５７
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管理用 人机制 和用工 方式走 向社
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２０ ９． ０
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管 理形式 的转 变 ，以适 应干线 公
养 护市场 不成熟 ，运 行机制
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路 养护 工程特 点 。建设 专业 化的 养 护 队伍 ，同时实现养 护工程 的 决 策 ．由经验 型 向专 家系统 型的 转 变 ，养 护 质 量 评 价 标 准 从 。 “ 好路 率 ” 指标 向综 合服 务水平 指 标 的转变 。建立 和完善 高等级 公
没有 大规模 推广使 用 ：养 护 管理
要求。 ２ 存 在 的主要 问题 目前 我 国干线 的养 护管 理与
一
省 干线使用 功能 、提 高服务水 平 的关 键 。干 线养护 的 主要 特点 是 追求 高效 率 、高质 量 、高效 益 ， 这要 求养护 机械要 具有操 作性 能
干线公 路 的改造 ，不仅 提高
了路面等 级 ．也 改善 了公路沿 线
２０ ８． ０
通过 对高 速公 路机 电工 程施
工 风 险 来 源 的识 别 ，进 而 对 风 险 评 估 、响 应 和 控 制 进 行 分 析 ，制
［］余 建 星 ． 二 风 险评 估 与 控 ３ ］程
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统 的主导作用 ；采用 国际通行 的 服务类 行业要 星级评 价标 准 ，对 干线 的使用 能力与 服务水 平进行 综 合评价 。
３２ 大 力 推 进 养 护 管 理 机 械 化 ．
发展
时 ，安全第 一 ．材 料 和设 备 不得 堆放 在施工 作业 区外 的行车 道和
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好 绿 化 ，保 持路容 清洁 ；尽 量 采 用 国内外先进 的科 学技术 ，推行
养 护机械 化是公路 现代 化 的
必 由之路 ，养 护机械 化是实现 国
机 械 化 、专 业 化 ，运 用 新 工 艺 ， 采 用新材 料 ，保 证养 护质量 达 到
和施 丁质 量 都产生 影 响 。 ３３２ 线 缆 施 工 过 程 的 风 险 来 ．．
验 收 过 程 的 风 险 来 源 是 人 和
参 考 文 献
设 备运行 状 态 。当维 护人 员缺 乏
［］（ ） 目管 理协会 ． 目管理 １ 美 项 项 知 识 体 系 指 南［ ．王 勇 ，张斌 ， Ｍ］ 译 ． 京 ： 电 子 ＿ 业 出版 社 ． 北 Ｔ
持续发 展 的战略高度 ，必 须树 立 服 务观念 、环 保观念 。 与 干线公路 养护 管理体 制 的
特 点相对 应 ，干线养 护技术 措施
应 注 重 以 下 原 则 ：重 视 调 查 研 究
尚未 出台 ，养护 工程 费支 出缺乏
严 格 的考 量 标 准 ，随 意 性较 大 ； 养 护质量 的考核 仍沿用 一般公 路 养 护 的“ 路率 ” 好 指标 ，不 能满足 高等级公路全方位养护的客观要求。
艺 、新 材 料 只 处 在 试 验 阶 段 ，还
完善 ，养护 管理在 整个公 路 系统
中的主 导地位 将逐渐建 立起来 。 ３１ 进 一 步 完善 养 护 管理 体 制 ．
改 革
配套率 。开发 节能 、高效 、低 噪
声 、低 污染且 自动化 程度较 高 的 养 护机 械 ：研 究开发 故障 自动监
源 包 括人 员 、调试 设 备 和环 境 。
责任 心致 使设 备运 行状 态不 佳 时
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好 、 自动 化 程 度 高 、作 业 能力
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系统及 养护维 修工程 专家 决策 系
和信息采 集 ，作 好养 护工作 的分
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（ 北 省 沧 州 市 交 通 运 输 局 公 路 管 理 处 ．河 北 沧 州 ０ ０ １ 河 ６１０ ）
摘 要 ：我 国现 行 的公 路 管理 体 制愈 来愈 不适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 的要 求 ，建 立 高效 、科 学 的 公路 管理 体 制 已 经成 为全 国 各 级 交通 主 管 部 门的 一项 重要 任 务 。
乏 足 够 的 认 识 及 有 效 的 法 律 约 束 ，主要表 现为对 养护责 任事 故 追 究 不 力 ，监 管 不 严 ，处 罚 过
轻 ；对 养 护 资 金 投 人 不 足 ，对 科 技 进 步 重 视 不 够 ， 尚未 建 立 起 现 代企业 制度 。 ２ 缺 少 养 护 定 额 与 规 范 ． ２
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资公路 建设 的 积极性 ，在 公路 规 划 、建 设 、养 护 、管 理 等方 面发
挥 了 十分重 要 的作用 。但 是 随着 我 国政 治 、经济 体制 改革 的逐 步 深 入 。这种 计划 经济 体制 下形 成 的公路管 理 体制 ，愈 来愈 不适 应 社会 主 义市 场经 济 的要求 ，已经
下 特 点 ：实 施 养 护 作 业 的 强 制 性 ：养 护 对 象 的 广 泛 性 、全 面
性 ：养护作 业方式 的机 动性 与时 效性 ：养护 技术 的专 业性 和复 杂 性 ：综合养 护成本 高 、人 员素 质
要求 和养护 管理行 为 已上 升为 可
工程实 现从计 划任务形 式 向合 同