消防执法工作中存在的主要问题分析 PPT

、 规 范
贵州总队制定规范行政执法行为六条惩处措施，严格惩处执法 弄虚作假、执法网外流转、消防审批不严等问题。
执
法 河北总队以监督人员办理的瑕疵案件为载体，模拟火灾事故责
各 任倒查。
环
节 河南总队制定行政执法证据标准、程序标准、法律适用标准
、执法质量评审标准等四项执法标准规范执法。
（四）执法监督成效显著
（四）执法监督成效显著
各地 深入 推动 执法 质量 考评 结果 运用
江苏、广东总队将执法质量考评结果纳 入支队级党委班子考核、绩效考核和防 火监督岗位干部任职条件
重庆总队对执法问题较多的单位领导和 法制员开展执法质量集体约谈活动。
（四）执法监督成效显著
近两年来，因执法质量考评优异有298人次 记功、1172人次获嘉奖，因执法考评不达标有 161人诫勉谈话2人免职，全国消防执法过错追 究立案554起，追究执法过错责任1841人次。
（二）法制部门能力增强
一是法制机构及人员配备到位 全国除青海、西藏、宁夏、海南总队机关因 编制限制未设置法制部门外，其余各总队均已设立 法制处。截至目前，全国已设有法制机构516个， 配备法制员4537人，其中专职法制员1119人。
大家有疑问的，可以询问和交流
可以互相讨论下，但要小声点
（二）法制部门履职能力增强
消防执法工作中存在的主要问题分析
一 法制工作回顾
二 存在的执法问题 三 原因及对策 四 今年法制工作 五 参考意见
一、法制工作回顾
近些年来，全国各级公安机关消防机构不断加 强消防法制工作和执法规范化建设，取得了明显成 效。
（一）消防立法成果丰硕
（二）法制部门能力增强
（三）执法制度日益完善
（四）执法监督成效显著
5个省会 城市
5个具有立法 权的较大城市
2个经济特区
云南、山东、江苏、甘肃等地制修订33部消防政府规章，这 些法规、规章的制修订对推动消防工作的发展发挥积极作用。
（二）法制部门能力增强
2012年以来，各地深入 贯彻落实《公安机关消防 机构法制部门和法制员队 伍建设规范》和《关于进 一步加强公安法制队伍履 职能力建设的意见》，充 分发挥法制队伍的辅助决 策能力和执法管理能力。
二是法制员素质逐步提高
为充分发挥“质检员” 的作用，各地严格法制员 的选拔条件，贯彻落实部 局优秀消防法制部门、法 制员、法治论文评选活动， 多措并举提高法制员综合 素质。
（二）法制部门能力增强
江苏、辽宁总队要求专职法制人员必须具有法学专 业学历的不少于60%，各大队兼职法制人员必须经过 培训合格上岗；
（二）行政许可方面
1、擅自增设行政许可条件。 2、已经通过消防行政许可的建筑、场所存 在明显不符合技术规范的问题。随意适用专家评 审程序，以加强消防安全管理替代或减少消防技 术措施，形成先天性火灾隐患。 3、对不合格的建筑、场所予以行政许可。 4、开业前许可中，对当事人提交的制度审 核流于形式。
（三）监督检查方面
河北总队实行大队法律审核、支队网上法律 复核的“集中法核”制度。
江苏、云南总队规定行政处罚案件大队、支 队分级审核，云南总队还实行行政强制和临时查 封案件支队集中审核。
青海总队推行大队重大案件报支队法核制度。
（三）执法制度日益完善
2012年以来，部消防局先后制修订了《消防执法案卷 评查规则》、《公安消防执法档案管理规定》、《公安消 防行政执法证据规则》、《消防受理窗口工作规范》、 《消防技术服务机构专家评审工作规则》、《消防文员协 助开展消防监督工作规定》等一系列执法制度。
二、存在的主要问题
（一）执法主体方面
超越 职责 分工 权限 实施 执法 行为
一是应由支队许可的，大队作出了行 政许可
二是应由支队调查的火灾，由大队实 施了调查
（一）执法主体方面
2、未取得消防岗位资 格的人员或者消防文员实 施消防行政执法。
2009年《公安部关于在 城市公安机关试行文职人 员制度的意见》（公通字 [2009]44号）规定，文职 人员不能从事执法工作。
2012年以来，各级公安机关消防机构以执法 质量考评为抓手，坚持日常考评与定期考评相 结合、案卷评查与实地核查相结合、纸质检查 与网上核查相结合、内部考核与外部评价相结 合，不断强化内部执法监督。
两年来，全国共组织定期执法质量考评6 千余次，考评单位7千余个（次），检查 执法案卷45万余件（次），核查社会单 位14万余个（次），下发执法监督意见1 万余份
湖南总队、西藏总队积极组织开展优秀消防法制 员视频授课、优秀消防法治论文学习研讨、法制员业 务技能竞赛等活动。
（二）法制部门能力增强
2012年以来，部 消防局通报表彰了 49个优秀消防法制 部门、57名优秀消 防法制员，85篇法 治论文获奖。
（二）法制部门能力增强
三是法制审核工作逐步规范
各地按照《公安 机关消防机构法律审 核和集体议案工作规 范》的要求，认真履 行规范性文件和案件 法律审核，并结合本 地特点创新法律审核 制度。
（三）执法制度日益完善
江苏总队梳理分析现行消防法规和规范性文件，全面收集执
各 法实践中存在的难点、热点、疑点问题，细化五类执法事项360个 地 执法环节的程序和要求。
不 断 细 化
湖南总队推行行政审批时限“倒逼”和超时责任倒查、行政审 批部门内部协调提效、行政审批办结事项回访、标准化审批作业 等工作机制。
1、目前在监督检查中突出问题是，“只查单位、 不查隐患”，“只找芝麻，不拣西瓜”，甚至对 “明患”视而不见。
2、执法真实性存疑。 3、检查不认真，检查记录与实际不符。
（四）火灾事故调查方面
1、未依法执行火灾管辖权限规定； 2、超范围适用简易程序； 3、询问笔录不能证明有关案件事实； 4、不注重调查火灾事故基本Baidu Nhomakorabea实； 5、证明火灾原因等证据不充分；
（一）消防立法成果丰硕
2012年以来，公安部修订了《建设工程消 防监督管理规定》、《消防监督检查规定》、 《火灾事故调查规定》，制定了《消防产品监 督管理规定》及《社会消防技术服务管理规 定》。
（一）消防立法成果丰硕
全国各地在进一步细化和补充《消防法》的基础上，积极 创新消防工作理念和机制、制度，探索破解制约消防事业发 展的机制性、体制性难题，积极推动地方立法的发展。