巴西的社会问题及其对策

论文标题:巴西的社会问题及其对策

社会问题是世界各国普遍存在的问题，在巴西表现得尤为突出。它既干扰了经济的发展，又影响了政局的稳定。如何在现代化进程中处理好社会问题，是巴西所面临的重大课题。

一

严重的社会问题一直是制约巴西发展的重要因素。这主要表现在以下几方面。

（一）两极分化、贫困现象加剧。1930年热图利奥·瓦加斯执政后，以进口替代发展模式取代了初级产品出口模式，为巴西经济的发展和走向现代化奠定了基础，创造了条件。第二次世界大战后，巴西继续实行进口替代模式，并在1956～1960年和1968～1973年实现了经济上的两次飞跃。然而，经济的发展并不意味着人民生活水平普遍得以提高。正如《圣保罗州报》一篇文章所指出的：尽管巴西经济出现“奇迹”，但从经济发展和现代化之中得到实惠的只是少数阶层，大部分人并没有得到益处，而且相当多的人依然处于贫困状态。〔1〕80 年代债务危机以后，巴西以新自由主义经济模式代替传统的进口替代模式，其经济由此得以复苏和发展，但国有企业私有化等措施却进一步扩大了贫富之间的鸿沟，使巴西成为世界上国民收入分配最不公、两极分化最严重的国家之一。《阅读》周刊的一篇文章甚至说巴西是“社会不平等的世界冠军”〔2〕。少数富人腰缠万贯，而广大穷人却食不果腹。在世界358名拥有亿万美元财产的巨富之中，有6名来自巴西。〔3〕根据巴西国家税务总局1995年的统计，全国有460人的资产在1900万美元以上。沃托兰汀财团老板安东尼奥·德莫拉埃斯、环球新闻社老板罗伯特·马利尼奥和卡·科雷亚建筑公司老板塞巴斯蒂昂·卡马尔科拥有的财产都超过20亿美元。联合国人类住区委员会指出，巴西20％最富有者的收入是20％最贫穷者的收入的26倍。圣保罗天主教大学教授、经济学家拉迪斯劳·多夫博尔在1996年撰写的一篇文章中说，占巴西家庭1 ％的富裕家庭人均年收入达4.5万美元，而占居民人数一半以上的穷人人均年收入则不足543美元。全国20％贫困家庭的收入在1994年仅占总收入的3.25％。根据巴西全国主教会议1995年一份文件的数字，巴西有6450万人的月收入与巴西最低月工资（74美元）持平或低于最低月工资。有1440万个家庭生活在贫困状态中，其中690万人处于赤贫状态，缺乏最基本的食品、饮水、健康保障和教育。全国有3200万人处于半饥饿之中，每天摄入热量仅1900卡，远低于国际公认的最低标准2500卡（成人）。

（二）失业和半失业人口不断增加。巴西经济的发展始终未能解决严重的失业问题。1994年巴西失业人口为990万，占全国经济自立人口的14.3％。近2年失业率虽有所下降，但1996年3月仍达6.38％，仅圣保罗市就有120万失业者。〔4〕巴西严重的失业问题有着深刻的原因。第一，农村人口大量涌入城市，增加了就业压力。随着巴西经济的发展，城市化的进程在加快。城市人口从1950年占全国人口的36％上升到1993年的78.2％。经济发展所能创造出的就业机会，远远满足不了不断增加的城市人口就业的需要。进城的大批农民由于缺乏技术和知识，很难在现代工业部门中立足，因而失业者众多。第二，经济模式的转型加剧了失业现象。90年代初开始实行的新自由主义经济模式的主要内容有：减少国家对经济的干预，国有企业私有化，降低关税和开放市场，减少公共部门，等等。这种模式在恢复和发展经济的同时，也使失业现象增多。在国有企业私有化浪潮中，大批工人被解雇。关税的降低和市场的开放，使进口商品大量增加。许多企业因抵挡不住外国产品的竞争而倒闭，众多员工失去工作。公共部门的减少和机构的精简，也使大批工作人员丢掉了饭碗。例如，1996年10月卡多佐总统宣布将裁减政府机构的15.57万工作人员的决定后，5.5万人立即被解聘，其余人则自愿或被迫退休。〔5〕巴西银行因重组而在1995年裁减了5.6万名职工。第三，高新技术的使用使工作岗位减少。例如，1990～1994年间因生产上采用高新科学技

术，而使巴西减少了65万个工作岗位。1995年又有26.1万工人失去工作。没有学历和缺乏一技之长的工人，寻找工作变得越来越困难。

（三）城市犯罪率上升。失业率的增加、贫困化的加剧和社会财富分配的不公，导致社会治安恶化，暴力、贩毒、走私、盗窃、卖淫等犯罪活动增多。据统计，1980～1989年，巴西全国共有82万多人死于暴力。里约热内卢是世界有名的暴力之都，绑架、凶杀、街头枪战时有发生，每天平均有20人被杀，仅1994年就有8408人死于非命。贩毒和武器走私活动猖獗。据巴西军方估计，犯罪集团活跃于里约热内卢66个贫民区中的49个贫民区。直接从事贩毒和武器走私的人达1.13万，每月平均出售1300公斤可卡因。盗窃和走私汽车成风，全国平均每3 分钟就有一辆车被盗，每年被盗汽车高达20万辆。在邻国巴拉圭行驶的汽车，大部分是从巴西非法进口的被盗汽车。在巴西大约有50万少女在街头卖淫。犯罪率的不断上升，使巴西监狱人满为患。全国的511所监狱仅能容纳6万名犯人，而1996年第一季度竟关押了13万人，狱外还有5.6万犯人。在押犯95％是穷人。为缓解监狱爆满的紧张状况，卡多佐总统不得不在这一年的4月11日颁布大赦令，有条件地特赦1.3万犯人。

（四）农村土地冲突加剧。巴西长期存在严重的土地问题。全国适于农业生产的土地共有4亿公顷，而每年耕作的土地只有6000万公顷。大庄园主兼并土地和土地高度集中的现象愈演愈烈。据巴西地理统计局统计，目前1％的土地所有者占据了全部耕地的44％，大批农民根本没有土地。因生活所迫，无地农民武装夺地现象不断增多，与庄园主、警察的流血冲突时有发生。1985～1995年有1000 农民死于这种冲突，仅1996年4月17日一天在帕拉州就有20多名农民因夺地而被警察打死。

（五）歧视妇女的现象依然存在。妇女约占巴西人口的51％。近年来巴西妇女的地位虽有所提高，但由于历史原因和传统观念的影响，妇女受歧视的情况仍很严重。这主要表现在以下几方面。第一，大多数妇女在非正规部门就业。70年代以来，巴西妇女就业人数增长很快，从1970年占劳动力总数的20.8％上升至1995年的35.5％，从而使巴西成为拉美妇女就业率最高的国家。然而，由于社会对妇女的长期偏见，以及妇女在子女入托、就学等方面存在很多后顾之忧，众多妇女仍被排斥在正规部门之外。她们不得不进入非正规部门，主要从事非熟练性的手工劳动和家庭服务业，而且多为非全日工。这些妇女的收入很不稳定，工作和生活条件很差，没有社会保障，享受不到现代化和经济发展所带来的益处。第二，男女同工不同酬。尽管巴西宪法规定男女同工同酬，但实际情况并非如此。就业妇女在收入上同男子存在很大差距，平均劳动报酬要比同工种的男子低50％。巴西妇女就业之初一般从2 个最低工资干起，工作10年才能提到7个最低工资，而男子却能在同样时间内从2.6个最低工资提到10.9个最低工资。巴西最大工业城市圣保罗的就业妇女与男子在整体收入水平上的差距居美洲各地之首。例如，1985年男子平均收入至少是具有同等教育水平妇女的2倍，具有高等教育水平的男女的收入差别则更大。〔6〕第三，妇女受家庭暴力之害者多。巴西妇女在家庭中的地位不高，受丈夫虐待的现象普遍。巴西民法条款中把妇女视为丈夫的从属，并认为家庭暴力只是个人问题。妇女承担了家庭中几乎所有的繁重劳动，极少有休息娱乐的时间。第四，妇女参政的比例小。根据1995年的数字，巴西联邦政府的21个部中只有1位女部长；27 个州中只有1名女州长。在众议院513席中，妇女仅占31席；在参议院81席中，妇女只占2席。而在最高司法机构中，只有1名妇女任最高劳工法院法官。

（六）种族歧视问题长期得不到解决。巴西是个移民为主的国家，种族构成非常复杂。在各色人种中，黑人、印第安人和混血种人长期受歧视，并且得不到公正待遇，大多从事又脏又累的工作，收入菲薄。月薪在1个最低工资以下的黑人，占就业黑人总数的59.6％。黑人与白人同工不同酬，黑人就业者的平均月薪只有87 美元，而白人就业者则在250美元以上。即使从事体面一些工作的黑人，其待遇也比白人低得多。例如，黑人工程师的薪金比白人少19 ％，黑人医生的收入比白人低22％，黑人教师的工资比白人低18％。就业黑