基层央行集中采购管理中存在的问题及建议
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２ １年第６ ０１ （ ５期） 总第３３ 期
吉 林 金 融 研 究
Ｎ ．， ０１ ｏ６ ２１
Ｇｅ ｒ ｌ Ｎｏ． ５ ｎｅ ａ ３３
基 层 央 行 集 中 采 购 管 理 中 存 在 的 问 题 及 建 议
杨 引弟
（ 中国人民银行辽源市 中心支行 ，吉林辽 源 １６０ ） ２０ ３
为规范人民银行系统集 中采购行为 ，加强采 购支 出管理 ，明确采购相 关部 门的职责和工作程
（ 监督管理不 到位 二）
一
是 集 中采购管理办法》虽然对 内审 、纪
序 ，提高资金使 用效率 ，促进廉政建设 ，在 中国 检 的监督检查 职责作了相 关规定 ，但这些都是原 人 民银行总行于２ ０ 年出台 （ ０４ （ 中国人 民银行集 中 则性规定 ，没有明确 内审、纪检等部 门各 自的监
和解决 。
一
道单一 、范围有限 ，一般职工对采购工作认识程
．
存在的主要问题
度不高 ，无法起 到监督作用 。 （ ） 三 专业技术人员 匮乏
集 中采购 工作 是一 个 包括 计划 、采购 、管
（ ） 一 程序繁琐 ，缺乏操作性
按照集 中采购 工作程序 ，采购一件物品从提 理 、验收等各环节 的系统工作 ，在采购过程 中 ， 出需求到验 收完 毕和归档采购资料 ，要包括报需 纳入集 中采购 的货物 、工 程 、服务等项 目手续费
采购管理试行办法 》以后 ，各基层行又根据 自己 督重点 以及检 查方式方法 ，因此缺乏可操作性 ，
的实际情况相应制订了相 应的采购管理实施细则 另外集 中采购部 门与会计 、纪检监察 、内部审计 和操作规程 ，逐步健全 了各项规章制度 ，加大 了 等相关部 门缺乏经常的、稳定 的沟通机制 ，协调
（ 责任不尽 ，管理风险突 出 三）
目前基层人 民银行在集 中采购实际运作过程 合理 和 协调有 序 的运行 机制 ，有 效避 免相 互依 中，往往 只关 心招 投标 等核 心环节 ，对 集 中采 赖 、相互推诿 的情 况。要正确理解和严格执行总
对集 中采购工作的管理力度 ，保 障了基层央行职 配合不够密切 ，没有形成监督合力 。二是民主监
责的有效履行 ，更 好的提高 了资金使用效率 。但 督渠道不够畅通 ，职工 的民主监督意识不强 。大 在实践过程 中，随着 形势 的不断变化 ，采购工作 部分基层 央行 在集 中采购活动 中，一般只注重对 仍存在一些不容 忽视的问题 ，有待于进一步研究 结果的公示 ，而对 采购过程和重要环节的公示渠
求、填 报计划 、编制需求书 、推荐项 目负责人 、
下达 采购任务 书、制定采购项 目实施方案、推荐
次多、数量大 、种类杂 ，采购管理人员需要 掌握
一
定深度和广度 的专业知识 ，但 由于采管会、采
评 审人员 、发布 采购 信息 、组织询价 （ ） 谈判 、确 管办 、评 审库 的人 员大 多是 兼职 ，对 一些 专业 定供 应商 、签订合 同、采购项 目验 收 、付款 等ｌ 性 、技术性强 的采购项 目把握不准 ，从 而影响工 Ｏ
二 、集 中采购工作 中存在一）
基 层 央 行 一 些 采 购 单 位 为 行 自身 的 “ 方
法律 、业务及经验 、技能方面的要求很高 ，但是
现有采购人员均未经过专业性学 习培训 ，不能满 足 实际工作的需要 。
便” ，不能严格 执行年初制定的一次性集 中采购 计划 ，而是编制粗糙 的采购预算 ，采购立项不严
简单的采购方式 ，导致集 中采购最终演变为分散 控制环节 ，对采购操作规程 进行合 并优化 ，对金
采购或分割采购。这些行为 的产生 ，都是为了 出 额小 、时间要求紧 的项 目，建议增 加授权 ，减少
于维护本单位 、本部 门的私利 ，从而产生了较为 审批环节 ，另外可尝试协议供货 采购 ，即一次鉴 严重的道德风险。 订合同 ，实行 长期供货 ，减少 了重复招标和多次
余个程序 。一个简单 的问题必须经过会议 多次讨 作质量 。
论才 能决定 ，手续繁多 ，环 节重复 ，操作起来费
（ 参与的供应商太 少 四）
一
时费力 ，难 以适应和满足基层 行的现实需求和紧
急采购 的需要 。
些基层行 由于地区太小 ，符合规 定标准 的
商家数量有 限，有时一个项 目需要邀请三家 以上
收稿 日期 ：２ １－ － ｌ ０ １ ６ １ 作者简 介 ：杨引弟 ，女 ，汉族 ，北京人 ，本科 ，中国人 民银行辽 源市 中心支行 ，经济师 ，研究方 向 ：会计管
理。
７ １
吉 林 金 融 研 究
的商家都很难找到 ，这 给采购带来一定 困难。
人员。集 中采购项 目技术性较强 ，对评 审人员在
三 、规 范基层央行集 中采购工作的建 议
（ 创新采购方式 ，优 化采购程序 ，提高采 一）
格 执行 规定 的 审批程 序 ，选择 不规 范 的采购 方 购质量及效率 式，尽量避开公开招标 ，有 时故意避重就轻或化 按 照分 工 协作 、相 互 制约 和提 高 效率 的原
整为零 ，采取邀请 、询价 、竞争谈判等程序相对 则 ，区别不 同采购方式 ，取消不必要或者重复 的
（ 条件受限 ，市场风险普遍 二）
对采购单位来讲 ，集 中采购 的物 品供应商 、
询价采购 ，也 不必多次对供应商进 行资格 审核 ， 很大程度上满足 了对所购物 品多样性 和及时性 的
投标商 或专业服务单位具有 较强 的地域性 ，而且 要求 。
一
些大型 的物 品供 应商 、投标商 或专业服务单位
（ ） 二 注重规范操作 优化采购方式 ，不 断完
数量不多 ，有时参与竞标的供应商相互 间还是关 善集 中采购程序 联企业 ，这种情形导致集 中采购竞标流于形式 ， 影响了集 中采购的客观公正和有效性 。
按 照分级管理 、分类实施的原则 ，理顺相 关
部 门的职 责分 工 ，进 一 步 明确各 部 门各 岗位职 责 、操作规程和工作流程 ，形成分工明确、程序
吉 林 金 融 研 究
Ｎ ．， ０１ ｏ６ ２１
Ｇｅ ｒ ｌ Ｎｏ． ５ ｎｅ ａ ３３
基 层 央 行 集 中 采 购 管 理 中 存 在 的 问 题 及 建 议
杨 引弟
（ 中国人民银行辽源市 中心支行 ，吉林辽 源 １６０ ） ２０ ３
为规范人民银行系统集 中采购行为 ，加强采 购支 出管理 ，明确采购相 关部 门的职责和工作程
（ 监督管理不 到位 二）
一
是 集 中采购管理办法》虽然对 内审 、纪
序 ，提高资金使 用效率 ，促进廉政建设 ，在 中国 检 的监督检查 职责作了相 关规定 ，但这些都是原 人 民银行总行于２ ０ 年出台 （ ０４ （ 中国人 民银行集 中 则性规定 ，没有明确 内审、纪检等部 门各 自的监
和解决 。
一
道单一 、范围有限 ，一般职工对采购工作认识程
．
存在的主要问题
度不高 ，无法起 到监督作用 。 （ ） 三 专业技术人员 匮乏
集 中采购 工作 是一 个 包括 计划 、采购 、管
（ ） 一 程序繁琐 ，缺乏操作性
按照集 中采购 工作程序 ，采购一件物品从提 理 、验收等各环节 的系统工作 ，在采购过程 中 ， 出需求到验 收完 毕和归档采购资料 ，要包括报需 纳入集 中采购 的货物 、工 程 、服务等项 目手续费
采购管理试行办法 》以后 ，各基层行又根据 自己 督重点 以及检 查方式方法 ，因此缺乏可操作性 ，
的实际情况相应制订了相 应的采购管理实施细则 另外集 中采购部 门与会计 、纪检监察 、内部审计 和操作规程 ，逐步健全 了各项规章制度 ，加大 了 等相关部 门缺乏经常的、稳定 的沟通机制 ，协调
（ 责任不尽 ，管理风险突 出 三）
目前基层人 民银行在集 中采购实际运作过程 合理 和 协调有 序 的运行 机制 ，有 效避 免相 互依 中，往往 只关 心招 投标 等核 心环节 ，对 集 中采 赖 、相互推诿 的情 况。要正确理解和严格执行总
对集 中采购工作的管理力度 ，保 障了基层央行职 配合不够密切 ，没有形成监督合力 。二是民主监
责的有效履行 ，更 好的提高 了资金使用效率 。但 督渠道不够畅通 ，职工 的民主监督意识不强 。大 在实践过程 中，随着 形势 的不断变化 ，采购工作 部分基层 央行 在集 中采购活动 中，一般只注重对 仍存在一些不容 忽视的问题 ，有待于进一步研究 结果的公示 ，而对 采购过程和重要环节的公示渠
求、填 报计划 、编制需求书 、推荐项 目负责人 、
下达 采购任务 书、制定采购项 目实施方案、推荐
次多、数量大 、种类杂 ，采购管理人员需要 掌握
一
定深度和广度 的专业知识 ，但 由于采管会、采
评 审人员 、发布 采购 信息 、组织询价 （ ） 谈判 、确 管办 、评 审库 的人 员大 多是 兼职 ，对 一些 专业 定供 应商 、签订合 同、采购项 目验 收 、付款 等ｌ 性 、技术性强 的采购项 目把握不准 ，从 而影响工 Ｏ
二 、集 中采购工作 中存在一）
基 层 央 行 一 些 采 购 单 位 为 行 自身 的 “ 方
法律 、业务及经验 、技能方面的要求很高 ，但是
现有采购人员均未经过专业性学 习培训 ，不能满 足 实际工作的需要 。
便” ，不能严格 执行年初制定的一次性集 中采购 计划 ，而是编制粗糙 的采购预算 ，采购立项不严
简单的采购方式 ，导致集 中采购最终演变为分散 控制环节 ，对采购操作规程 进行合 并优化 ，对金
采购或分割采购。这些行为 的产生 ，都是为了 出 额小 、时间要求紧 的项 目，建议增 加授权 ，减少
于维护本单位 、本部 门的私利 ，从而产生了较为 审批环节 ，另外可尝试协议供货 采购 ，即一次鉴 严重的道德风险。 订合同 ，实行 长期供货 ，减少 了重复招标和多次
余个程序 。一个简单 的问题必须经过会议 多次讨 作质量 。
论才 能决定 ，手续繁多 ，环 节重复 ，操作起来费
（ 参与的供应商太 少 四）
一
时费力 ，难 以适应和满足基层 行的现实需求和紧
急采购 的需要 。
些基层行 由于地区太小 ，符合规 定标准 的
商家数量有 限，有时一个项 目需要邀请三家 以上
收稿 日期 ：２ １－ － ｌ ０ １ ６ １ 作者简 介 ：杨引弟 ，女 ，汉族 ，北京人 ，本科 ，中国人 民银行辽 源市 中心支行 ，经济师 ，研究方 向 ：会计管
理。
７ １
吉 林 金 融 研 究
的商家都很难找到 ，这 给采购带来一定 困难。
人员。集 中采购项 目技术性较强 ，对评 审人员在
三 、规 范基层央行集 中采购工作的建 议
（ 创新采购方式 ，优 化采购程序 ，提高采 一）
格 执行 规定 的 审批程 序 ，选择 不规 范 的采购 方 购质量及效率 式，尽量避开公开招标 ，有 时故意避重就轻或化 按 照分 工 协作 、相 互 制约 和提 高 效率 的原
整为零 ，采取邀请 、询价 、竞争谈判等程序相对 则 ，区别不 同采购方式 ，取消不必要或者重复 的
（ 条件受限 ，市场风险普遍 二）
对采购单位来讲 ，集 中采购 的物 品供应商 、
询价采购 ，也 不必多次对供应商进 行资格 审核 ， 很大程度上满足 了对所购物 品多样性 和及时性 的
投标商 或专业服务单位具有 较强 的地域性 ，而且 要求 。
一
些大型 的物 品供 应商 、投标商 或专业服务单位
（ ） 二 注重规范操作 优化采购方式 ，不 断完
数量不多 ，有时参与竞标的供应商相互 间还是关 善集 中采购程序 联企业 ，这种情形导致集 中采购竞标流于形式 ， 影响了集 中采购的客观公正和有效性 。
按 照分级管理 、分类实施的原则 ，理顺相 关
部 门的职 责分 工 ，进 一 步 明确各 部 门各 岗位职 责 、操作规程和工作流程 ，形成分工明确、程序