欧盟与俄罗斯关系探析

欧盟与俄罗斯关系探析

马凤书

【内容提要】冷战后欧盟与俄罗斯的关系获得了较快的发展，成为最有希望建成真正伙伴关系的双边关系。双方在经济、政治、安全和社会诸方面的对话、协调和合作不断加强。欧俄关系除了取决于双方自身的努力外还受到诸多外部因素的影响和制约。这些因素主要有全球化因素、美国因素以及历史与心理因素。欧俄关系的发展前景表现为3种趋势：1·总体上合作会进一步加强，但矛盾和冲突将时有发生；2·美国因素在欧俄关系中的份量将逐步下降；3·从长远来看，如果欧俄不能实现进一步融合，双方争夺欧洲事务主导权尤其是争夺中东欧势力范围的斗争将会加剧。

【关键词】欧盟俄罗斯伙伴关系主导权

【分类号】 E80 【文献标识码】 A 【文章编号】

1004-9789(2001)01-0086-95

在冷战后的国际关系格局中，欧盟与俄罗斯的关系居于一个十分重要的地位。二者是欧亚大陆最重要的两支战略力量：一个是最大的经济实体，拥有与美国相当的经济总量；一个是最强的军事大国，拥有仅次于美国的战略核力量。它们之间的关系及其走势不仅事关欧洲的稳定、安全与繁荣，而且对全球大国关系的发展与整个世界局势都将产生重大影响。欧俄关系明显不同于其他大国关系，具有鲜明的特点。

欧俄关系的现状

冷战结束以来，欧俄关系经历了一个由浪漫、幻想到冷静、务实的转变过程。在独立之初，俄罗斯几乎是一厢情愿地倒向西方，奉行与西欧大国结盟的政策，

幻想这会给它带来更多的援助并使它尽快加入欧洲“政治经济大家庭”，进而成为西方世界平等的一员。然而，面对北约东扩和西方国家不断挤压的残酷现实，俄罗斯终于认识到，一味乞求和让步并不能换来他国的尊重和同情，相反可能会使自己陷入非常危险的境地。从1994年开始，俄罗斯越来越多地强调在平等和互利基础上同欧盟建立合作伙伴关系。目前，欧洲仍是俄罗斯外交的重点，回归欧洲、全面加入欧洲一体化进程，并籍此恢复大国地位、发挥大国作用，仍是俄罗斯对外战略的基本目标。欧洲联盟在加深和扩大一体化进程的同时也越来越认识到俄罗斯对于欧洲安全和稳定的重要性，因而也十分重视改善和发展与俄罗斯的伙伴关系。妥善处理与俄罗斯的关系是欧盟“东方政策”中最重要的方针。总体上看，目前欧俄关系发展态势良好，是最有希望成为真正伙伴的双边关系。它具体体现在经济、政治、安全和社会诸方面。

(一)经济合作力度加大，经贸发展迅速，相互依赖增强。

经济领域是欧盟与俄罗斯冲突最少、利益最为一致的一个领域，也是双方合作的重点。1994年6月，欧盟与俄罗斯签署了促进双方经贸关系一体化的“伙伴与合作协定”，规定双方在各自市场上互相给予对方比第三方更有利的地位。1995年7月，双方签署临时贸易协定。1996年5月，欧盟进一步推出对俄行动计划，制定了一系列加强双边经济合作和促进贸易的措施，其中包括：支持俄罗斯加入世贸组织；批准建立欧俄之间的自由贸易区；帮助修建联结俄罗斯、中东欧国家和欧盟国家的跨欧洲的交通和运输大动脉；帮助俄罗斯实现生产体制的现代化等。1997年，欧盟与俄罗斯进行了频繁的高层互访，重点讨论了经济合作问题，并取得了显著成效。最引人注目的成效包括：1997年9月和10月俄罗斯在法、英、德等国的支持下正式加入了巴黎和伦敦两大国际金融俱乐部，从而大大提高了俄在国际金融市场上的信誉，为更多的国外投资进入俄罗斯创造了有利条件。1998年4月，欧盟决定不再将俄罗斯列入“非市场经济国家名单”，为

扩大俄罗斯对欧盟的市场准入铺平了道路。1999年欧盟进一步通过了“对俄总战略”，俄罗斯政府也提出《俄联邦同欧盟关系中期(2000——2010年)发展战略》，为双方的经济合作增添了新的动力。目前，在贸易、投资、金融和援助等方面欧盟是俄罗斯最大的经济合作伙伴：欧俄贸易占俄罗斯外贸总额的40%以上(对美国贸易只占俄外贸总额的5%)；欧盟国家的对俄投资占俄外资总额的60%[1]。欧盟国家还是俄罗斯最大的援助国。1990—1993年，以欧盟为首的西方国家向俄提供了120亿美元的政府间援助。1991—1996年，欧盟还对俄提供了10亿埃居的技术援助、3·54亿埃居的食物和医疗援助以及2800万埃居的人道主义援助。同时，欧盟还推动国际货币基金组织和世界银行分别向俄提供226亿和105亿美元贷款，以促进俄的改革进程与道路、桥梁、教育和医疗设施建设[2]。

俄罗斯将欧俄关系首先定位在经济合作层面，是因为它认为，“重整国家政权，实现经济的稳定和高速增长，以及奉行使俄罗斯顺理成章地与世界经济接轨的方针”是俄外交政策的“重中之重”。加强同欧盟的经济合作和一体化步伐则是实现这一目标的唯一捷径。此外，俄还力图通过加强与欧盟的经济联合和支持欧盟东扩来削弱北约东扩的政治军事意义及其给俄带来的威胁，因为“欧盟的快速扩大有可能使北约东扩问题迎刃而解”[3]。欧盟还希望通过加强经济合作支持和影响俄的改革进程，占领俄罗斯潜在的战略大市场；促进俄的政治稳定和欧洲安全，借助俄加强同美国抗衡的份量，提高欧盟在世界上的政治地位。

(二)加强政治对话与协调，巩固伙伴关系，避免矛盾失控。

俄罗斯与欧盟之间存在着非常直接的地缘政治关系，无论在冷战时代还是后冷战时代都是如此。这就决定了俄罗斯与欧盟在政治上有着比其他国家和集团更直接的利益关系。冷战结束后，欧俄彼此放弃敌对立场，加强了政治对话。1994

年6月的欧俄伙伴合作协定将双边对话制度化，决定俄罗斯总统与欧洲委员会和欧盟主席每年会晤两次，合作委员会部长会议每年召开一次，并建立欧洲议会和俄联邦议会之间的合作制度。这是欧盟对外签订的第一个具有明确措施的政治关系框架。1996年3月，在欧盟的支持下，俄罗斯加入欧洲委员会。5月，欧盟在对俄行动计划中强调要从更长远的角度看待欧俄关系，表示“欧洲联盟决心同俄罗斯建立牢固的伙伴关系”[4]。1997年3月，俄总统叶利钦表达了加入欧盟的愿望并开始反复宣传建设包括俄罗斯在内的“统一大欧洲”的设想，强调欧洲人的事应由欧洲人自己解决，不需要“外来大叔”的干预。对于俄罗斯的主张，西欧国家尤其是法国给予了积极回应。1997年9月俄法总统发表联合声明，强调他们希望欧洲尽快通过新的“安全宪章”，并宣布两国将做出更大努力“促使欧洲委员会成为建立大欧洲的有效手段”。10月，德、法、俄宣布建立准“三驾马车”机制，三国元首决定举行定期年度磋商。1999年6月，欧盟通过了发展与俄罗斯关系的战略方针。2000年4月，在欧盟外长理事会与欧盟—俄罗斯合作理事会会议期间，俄明确表示“俄罗斯和欧盟之间的政治对话没有不能谈的话题”，欧盟也“对普京‘强烈渴望’发展俄罗斯与欧盟的战略伙伴关系表示乐观”。对于欧盟东扩，俄罗斯认为这是朝建立“统一大欧洲”迈出的重要一步。

在政治上，欧盟与俄罗斯也存在着诸多矛盾。欧盟常常以俄罗斯违反人权为借口对俄施加压力或实施制裁，从而招致了俄罗斯的反感和反对。最明显的例子就是车臣战争。自俄联邦军队进入车臣开始大规模军事行动以来，欧盟和美国不断向俄政府施加压力，迫其停止武力行动、与车臣非法武装和平谈判解决危机。随着战事的扩大，欧盟加大了对俄罗斯的谴责力度，并促使联合国第56届人权委员会通过了谴责俄政府违反人权的决议。2000年4月6日，欧洲委员会决定暂停俄在该机构的表决权。欧盟内部也开始谈论重新修改对俄总体战略构想的可能性，并表示要冻结某些援俄计划，推迟提供国际货币基金组织1998—2000