山东诸城撤并行政村背后：农民“被城市化”
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成 为 诸 城 新 的社 会 基 层 组 织 。
在土墙 社区 ， 类似 的两层小楼成 了稀缺资源 。土墙社 区党委副书记赵玉霞介绍 ，这种两层 的连体 民居只有 １０ ２ 套 ，老百姓都抢 着买 ， “ 开始规划的时候 ， 考虑 到是在农村 ． 农 民有农具要放 。但是后来一论证 ， 发现这样并不太节约
挂在 墙 壁 上 。一楼 有 车库 和 厨 房 ， 房 的 厨 具 洁净 ， 厨 卧室 则
分布在二楼 ， 家中已经看不出多少农村的痕迹。 张玉磊 的新房不是 自己建 的 ， 它是诸城农村集 中修建 住宅楼 的一部分。今 年春节前 ， 张玉磊一家乔迁新居 ， 成为 新社 区的首户。他十年前建的平房 ， 经过拆 迁平整后 ， 已经 成为工地 ， 正在建造新 的集中居住 区。 张玉磊现在居 住的新房 ， 面积有 ２６平 方米 ， ０ 而他 之 前的家——老平房 ， 四间北屋 ， 有“ 四问南屋 ”共 １０平方 ， ２
虽然行政村撤 了， 但村 的一些职能还没有变 。” 王焕新 对笔
者说 。 在村 庄 撤 并 前 ， 焕 新 是 大 辛 庄 子 村 的村 支 书 。 王 岳家
张玉磊家的承包地， 以每年每亩 ８ ０ ０ 元的价格流转出去了。 同时， 他还有—个身份， 就是当地一家商贸公司的负责人。
位 于诸 城 市 近郊 的 土墙 社 区 ， 区 内 有 不 少 工 厂 或 公 辖 司 ， 这 些 工 厂 或 公 司 打 工 ， 为这 些 少 地 农 民 的 主 要 收 到 成
诸城 ， 山东省潍坊市的一个县级市 。 ８年前 ， １ 当地推动 国有和集体企 业改制 ， ９ ％以上 的企业都 卖掉 ， 把 ０ 引发激
烈争 议 ， 时 主政 的诸 城市 市 长 陈 光 被 戏 称 为 “ 卖光 ” 当 陈 。
只是集体土地使用证 ， 不准买卖 ， 但这个价格 ， 张玉磊觉得 很划算 ， 他说 ， 以后小孩也不用买房 子了 ， 没有大产权也无
土 地 ， 来 建议 城 郊 的社 区建 多层 住 宅 。” 后 因此 ， ２ ０ 从 ０９年 开 始 ， 划 和 在建 的房 屋 都 是 ５ 的住 宅 。 规 层
除诸城外 ， 山东淄博 、 临沂 、 济宁 、 德州 、 聊城等地都部
分推行 了“ 村改社区” 撤 。事 实 上 ， 些 撤 并 举 动 都 是 在 城 这
集 中 居住 ， 制 村 原 有 的 一 些 职 能 ， 括 土 地 承包 关 系 在 建 包
百度文库
内没有变化。
８月 ２ 日， 城 市 龙 都 街 道 土 墙 社 区 的一 栋 两 层 小 楼 ０ 诸
里， 男主人张玉磊热情地泡茶 ， 迎候笔者的来访 。他家门前 有 一个小院 ， 客厅里摆着 宽大 的茶几 和沙发 ， 晶电视机 液
所 谓 ， 子 是 自住 ， 会 拿 去卖 。而 在 诸 城 市 区 ， 品房 的 房 不 商 价 格 已 经达 到 了每 平 方米 ３０ ０ ０多元 。
在争议 中 ，诸 城的经济 实力跻入 了全 国百强 县 的行 列。如今 ， 诸城又率先撤销了全部行政村 ， 几个小村庄合并 成大的农村社 区 ， 引导农 民集 中到中心村居 住 ， 村社 区 农
山东诸城撤 并行政村 背后 农 民“ 被城 市化＂
村 改居后产 生的大量“ 无” 无土地 、 三 （ 无工作、 无社保 ） 民将直接影 响国家社 会 农
稳定 。
一 曾 向荣
方 米 １０ ４ ０元 的 价格 购 买 。 这 里 离 诸 城 市 区 只有 ３ 里 。虽 然 房 子 没有 大产 权 ． 公
镇建设用地紧缺的情 势下 出现的。专家认为不能强制农 民
“ 城 市 化 ” 警 惕 村 改 居后 产生 的 大 量 “ 无 ”无 土 地 、 被 ， 三 （ 无
行政村改社区后， 张玉磊的身份并没有发生变化， 他仍然
工作 、 无社保 ） 民。 农
农村 社 区化
新建 的集 中居住 区位于 中心村 内 ， 民到社 区中心村 农
入来 源 。
庄社 区党委成 立后 ， 王焕新 的身份发生 了变化 ， 村支书 从
变 成 社 区 的 党 委 委员 和居 委 会 委 员 。
农 民的 困 惑
农具 、 手扶拖拉机 、 粮食 和牲 畜都无处可放 ， 中居住 集
地 和 承 包 地 离得 远 ， 农 不方 便 了 。 务 然 而 ， 住 的 困难 和 问 题 也 显 而 易见 。 土 墙 社 区 被 视 居 为 农 村 社 区化 的典 型 ， 但该 社 区 已经 入 住 新 社 区 的 农 民有 ８ ６户 ， 不 到 全 社 区 １０ 还 ０户 的十 分 之 一 。 多 的住 宅 楼 还 １ 更
今 年 ７月 底 ， 墙 社 区 由 ５个 行 政 村 撤 并 而 成 ， 社 土 全 区 ４０ ２ ０人 ，１０户 。 １０ 原来 的西 土 墙 村 成 为 这 个新 社 区 的 中
心村 ， 新建 的集 中居住 区位于 中心村 内。中心村的选择有
一
定 的标 准， 比如交通 比较方便 ， 发展 潜力 比较大 ， 有辐射 从 ２ ０ 年开始 ，诸城 在全市农村全 面开展 了农 村社 ０７
带动能力 。
在规划和建造 当中。 对 于那 些还在务农的农 民来说 ， 他们心存疑虑 。在舜
王 街 道 大 辛 庄 子 村 ， 民张 志 明告 诉 笔 者 ， 果 住 进 楼 房 ， 村 如
区化服务与建设 ， 以两公里为半径 ， 把全市 １４ 村庄按 ２９个
照 地 域 相 邻 、 俗 相 近 的 原 则 ， 划 建 设 为 ２ ８个 农 村 社 习 规 ０
米 。 他介 绍 ， 楼 的 １０平 方 米 是 用 以前 的宅 基 地 免 费 置 新 ２
换的 ， 张玉磊交 出宅 基地 ， 而多 出的 ８ ６平方 米 ， 以每平 他
是农村居民。不过 ， 已经不种地 了。“ 他 我们这边地少 ， 我家里
只有 １ 多地 ， 亩 每个 ＾ 、 只有 ４分半 地 。” 张玉磊 介绍 说 。
在土墙 社区 ， 类似 的两层小楼成 了稀缺资源 。土墙社 区党委副书记赵玉霞介绍 ，这种两层 的连体 民居只有 １０ ２ 套 ，老百姓都抢 着买 ， “ 开始规划的时候 ， 考虑 到是在农村 ． 农 民有农具要放 。但是后来一论证 ， 发现这样并不太节约
挂在 墙 壁 上 。一楼 有 车库 和 厨 房 ， 房 的 厨 具 洁净 ， 厨 卧室 则
分布在二楼 ， 家中已经看不出多少农村的痕迹。 张玉磊 的新房不是 自己建 的 ， 它是诸城农村集 中修建 住宅楼 的一部分。今 年春节前 ， 张玉磊一家乔迁新居 ， 成为 新社 区的首户。他十年前建的平房 ， 经过拆 迁平整后 ， 已经 成为工地 ， 正在建造新 的集中居住 区。 张玉磊现在居 住的新房 ， 面积有 ２６平 方米 ， ０ 而他 之 前的家——老平房 ， 四间北屋 ， 有“ 四问南屋 ”共 １０平方 ， ２
虽然行政村撤 了， 但村 的一些职能还没有变 。” 王焕新 对笔
者说 。 在村 庄 撤 并 前 ， 焕 新 是 大 辛 庄 子 村 的村 支 书 。 王 岳家
张玉磊家的承包地， 以每年每亩 ８ ０ ０ 元的价格流转出去了。 同时， 他还有—个身份， 就是当地一家商贸公司的负责人。
位 于诸 城 市 近郊 的 土墙 社 区 ， 区 内 有 不 少 工 厂 或 公 辖 司 ， 这 些 工 厂 或 公 司 打 工 ， 为这 些 少 地 农 民 的 主 要 收 到 成
诸城 ， 山东省潍坊市的一个县级市 。 ８年前 ， １ 当地推动 国有和集体企 业改制 ， ９ ％以上 的企业都 卖掉 ， 把 ０ 引发激
烈争 议 ， 时 主政 的诸 城市 市 长 陈 光 被 戏 称 为 “ 卖光 ” 当 陈 。
只是集体土地使用证 ， 不准买卖 ， 但这个价格 ， 张玉磊觉得 很划算 ， 他说 ， 以后小孩也不用买房 子了 ， 没有大产权也无
土 地 ， 来 建议 城 郊 的社 区建 多层 住 宅 。” 后 因此 ， ２ ０ 从 ０９年 开 始 ， 划 和 在建 的房 屋 都 是 ５ 的住 宅 。 规 层
除诸城外 ， 山东淄博 、 临沂 、 济宁 、 德州 、 聊城等地都部
分推行 了“ 村改社区” 撤 。事 实 上 ， 些 撤 并 举 动 都 是 在 城 这
集 中 居住 ， 制 村 原 有 的 一 些 职 能 ， 括 土 地 承包 关 系 在 建 包
百度文库
内没有变化。
８月 ２ 日， 城 市 龙 都 街 道 土 墙 社 区 的一 栋 两 层 小 楼 ０ 诸
里， 男主人张玉磊热情地泡茶 ， 迎候笔者的来访 。他家门前 有 一个小院 ， 客厅里摆着 宽大 的茶几 和沙发 ， 晶电视机 液
所 谓 ， 子 是 自住 ， 会 拿 去卖 。而 在 诸 城 市 区 ， 品房 的 房 不 商 价 格 已 经达 到 了每 平 方米 ３０ ０ ０多元 。
在争议 中 ，诸 城的经济 实力跻入 了全 国百强 县 的行 列。如今 ， 诸城又率先撤销了全部行政村 ， 几个小村庄合并 成大的农村社 区 ， 引导农 民集 中到中心村居 住 ， 村社 区 农
山东诸城撤 并行政村 背后 农 民“ 被城 市化＂
村 改居后产 生的大量“ 无” 无土地 、 三 （ 无工作、 无社保 ） 民将直接影 响国家社 会 农
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一 曾 向荣
方 米 １０ ４ ０元 的 价格 购 买 。 这 里 离 诸 城 市 区 只有 ３ 里 。虽 然 房 子 没有 大产 权 ． 公
镇建设用地紧缺的情 势下 出现的。专家认为不能强制农 民
“ 城 市 化 ” 警 惕 村 改 居后 产生 的 大 量 “ 无 ”无 土 地 、 被 ， 三 （ 无
行政村改社区后， 张玉磊的身份并没有发生变化， 他仍然
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农村 社 区化
新建 的集 中居住 区位于 中心村 内 ， 民到社 区中心村 农
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庄社 区党委成 立后 ， 王焕新 的身份发生 了变化 ， 村支书 从
变 成 社 区 的 党 委 委员 和居 委 会 委 员 。
农 民的 困 惑
农具 、 手扶拖拉机 、 粮食 和牲 畜都无处可放 ， 中居住 集
地 和 承 包 地 离得 远 ， 农 不方 便 了 。 务 然 而 ， 住 的 困难 和 问 题 也 显 而 易见 。 土 墙 社 区 被 视 居 为 农 村 社 区化 的典 型 ， 但该 社 区 已经 入 住 新 社 区 的 农 民有 ８ ６户 ， 不 到 全 社 区 １０ 还 ０户 的十 分 之 一 。 多 的住 宅 楼 还 １ 更
今 年 ７月 底 ， 墙 社 区 由 ５个 行 政 村 撤 并 而 成 ， 社 土 全 区 ４０ ２ ０人 ，１０户 。 １０ 原来 的西 土 墙 村 成 为 这 个新 社 区 的 中
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定 的标 准， 比如交通 比较方便 ， 发展 潜力 比较大 ， 有辐射 从 ２ ０ 年开始 ，诸城 在全市农村全 面开展 了农 村社 ０７
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在规划和建造 当中。 对 于那 些还在务农的农 民来说 ， 他们心存疑虑 。在舜
王 街 道 大 辛 庄 子 村 ， 民张 志 明告 诉 笔 者 ， 果 住 进 楼 房 ， 村 如
区化服务与建设 ， 以两公里为半径 ， 把全市 １４ 村庄按 ２９个
照 地 域 相 邻 、 俗 相 近 的 原 则 ， 划 建 设 为 ２ ８个 农 村 社 习 规 ０
米 。 他介 绍 ， 楼 的 １０平 方 米 是 用 以前 的宅 基 地 免 费 置 新 ２
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是农村居民。不过 ， 已经不种地 了。“ 他 我们这边地少 ， 我家里
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