浅谈海关在快件查验过程中存在的风险

浅谈海关在快件查验过程中存在的风险

摘要：查验是海关在实施海关监管过程的最主要也是最有力的手段。海关查验是指海关在接受报关单位的申报后，依法为确定进出境货物的性质、原产地、货物状况、数量和价值是否与货物申报单上已填报的详细内容相符，对货物进行实际检查的行政执法行为。查验是国家赋予海关的一种依法行政的权力，也是通关过程中必不可少的重要环节。海关查验的目的，一是通过核对实际进出口货物与报关单证来验证申报环节所申报的内容与查验的单、货是否一致，通过实际的查验发现申报审单环节所不能发现的有无瞒报、伪报和申报不实等走私违规情事或其他进出口问题。二是通过查验可以验证申报审单环节提出的疑点，为征税、统计和后续管理提供可靠的监管依据。然而在海关查验过程中，风险是永远存在的，所以如何更有效率地预测和减小风险、更好地维护国家在进出口贸易中涉及的政治、经济等方面的利益安全，是提高海关行政能力的一个永恒的主题。

关键词：快件；查验；风险。

一、海关查验的地点

海关查验的地点一般在海关监管区内的进出口口岸码头、车站、机场、邮局或海关的其他监管场所进行查验。对进出口大宗散货、危险品、鲜活商品、落驳运输的货物，经进出口收发货人的申请，海关也可在作业现场予以查验放行。在特殊情况下，经进出口收发货人或其代理人申请，海关审核同意，也可派员到规定的时间和场所以外的工厂、仓库或施工工地查验货物。快件查验的地点一般为机场、车站、邮局或海关的其他与快件进出口有关的监管场所，也有较小的部分位于口岸码头。快件的特点是量少、数小、价格低、品种杂，一般的进出口快件为：（1）、小件散货，少量货样和广告品等；（2）、缺乏某些单位（比如没有3C认

证）的各种产品；（3）、来不及办理贸易报关通关手续的紧急货；（4）、想节省成本，而又不需要增值税的各种产品；（5）、个人自用物品。

二、使用快件进出口的优势

快件报关是指以快件公司名义向海关递交快件报价单（KJ1，KJ2，KJ3类报关单等），以快件形式进行货物的通关方式。快件的报关的优势有：1、手续特简。根据国家进出快件监管办法等法规规定，为适应快件作为“快速商业运作方式承揽，承运的进出境货物，物品”的报关，在监管条件以及通关（报关清关）手续上，作了一系列旨在简化手续，加快速度的特殊安排。所以，一般情况下，不需要货主专门提供报关单，通关单证，许可证/批文（比如：3C国家强制认证，环保证书，进口配额等都不需要）。2、费用特低，根据国家进出境快件监管办法等法规规定，快件进出境可以享有一定的税费减免优惠。再加上深圳靠近香港这个国际自由港的地缘优势，操作方便，税率低，运作费用低，成本自然就更低。3、速度特快。一方面，由于上述的监管条件少，手续简单等原因，简化了手续，自然也就节省了时间；另一方面，通过过程中和清关以及查验速度都体现出快件的“快”。

三、快件查验过程中存在的风险以及案例分析

进口货物主要风险为：逃税、逃证、违禁物品。出口货物主要风险为：逃证、侵犯知识产权。

（一）、对货物的品名、数量、重量、价格、归类等属性的伪报瞒报，或者将货物按样品、赠品、废品、自用品等方式进行申报，从而达到偷逃关税的目的。

案例一，2003年12月某快件公司申报进口B类快件（免税、免证、免报关）一件，品名为“变压器”，重量6.4公斤，申报价值USD18.76元。经开箱查验实为集成电路和电晶体等。事后，货主提供的发票价值为USD29263元，差价巨大。特别是B类快件由机场加封至监管中心后，一般不进入快件监管仓库，经中心X 机查验后，快件公司可立即进行快件的提取、分拣和配送，隐刺，进口监管环节少，时间短，走私成功性大，而且一但发现有走私等违规嫌疑，又可以编造各种理由，推卸责任，避免受处。

案例二，贸易统计数据对比提示我国出口稀土存在伪报风险。根据广州海关风险信

息：为防止稀土产品低价外流，近年我国出台了一系列措施加强对稀土出口的管理，今年5月起又进一步扩大纳入稀土出口配额许可证管理的商品范围。统计显示，2010年1月至2011年3月，我国出口稀土4.3万吨，而自中国进口稀土6.9万吨，存在2.6万吨的差额。我国海关统计数据与对应国家的统计数据对比显示，不法分子可能通过将稀土伪报成与其外观相似、不涉及出口关税和配额管理的商品，达到走私出口的目的。一、我国对日本、美国、法国和韩国稀土出口量小于上述国家统计自我国进口量，存在较大的稀土走私出口风险。2010年1月至2011年3月，我国对主要出口市场日本、美国、法国和韩国分别出口稀土2.1万吨、7528吨、2979吨和1050吨，合计占我国稀土出口量的75%。而据统计，这些国家统计进口量与我国统计出口量存在2万吨的差额，我国对上述四国存在较大的稀土走私出口风险（见表1）；二、将稀土伪报成外观相近的不涉证、不涉税商品，是目前稀土走私出口的主要手段之一。根据有关资料，不法分子可能将稀土伪报成大苏打、磷酸氢钙、抛光粉、硅酸铝、硫酸铝以及硅藻土等外观相似的商品出口，从而逃避配额管理，偷逃出口关税。如广州归类分中心通过化验发现，有企业把“氧化镨”（税号28469019.50，出口关税率15%，需出口配额许可证）伪报为“二氧化锆”（税号28256000，无出口关税，不需出口配额许可证），又如上海、深圳海关近年来先后查获企业将稀土伪报为去污粉、大苏打、磷酸氢钙等非涉证涉税商品走私出口的案件；南宁海关去年曾查获某企业将稀土伪报为硅酸铝、硅藻土等走私出口案件；

三、我国统计对部分国家磷酸氢钙、硅藻土、硫酸铝和二氧化锆等商品出口量大于这些国家统计自我国进口量，可能存在一定的伪报品名及归类风险。广州海关发现，2010年1月至2011年3月，我国海关统计对日本、韩国出口磷酸氢钙、硅藻土和硫酸铝、对美国出口磷酸氢钙和二氧化锆的出口量大于这些国家统计自我国进口量，存在 2.5万吨的差额，可能存在将稀土伪报成上述商品走私出口的风险。南京、大连、青岛和天津等关区是以上商品主要出口口岸，其中，经南京海关对韩国和美国出口磷酸氢钙、经大连海关对日本和韩国出口硅藻土、经青岛海关对日本出口硫酸铝、经天津海关对韩国出口硫酸铝均占我国同类商品对该国出口量的7成以上。

建议：一是开展对稀土类商品出口情况的调研，了解掌握行业出口实际，为国家稀土保护政策提出措施建议；二是加大对出口上述“影子商品”的查验力度，适当提高送检比例，防止企业通过伪报品名、归类方式进行走私的情事发生；三是加大风险分析力度，加强对重点企业的布控和查验，防止企业通过夹藏等手段走私出口。

表1 2010年1月至2011年3月中国海关统计稀土出口量与各国统计进口量对比表。