水利工程质量监督手册

*水利工程建设质量监督工作手册*水利工程建设质量与安全监督中心站前言为深入贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020）》（国发〔2012〕9号）和水利部《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》（水建管〔2012〕581号）等有关规定，进一步加强我*水利工程质量监督管理，规范水利工程质量监督行为，统一水利工程质量监督方式，提升水利建设质量监督管理工作能力和水平，确保水利工程建设质量。

结合我*水利工程质量监督的实际情况，我站组织编制了《*水利工程建设质量监督工作手册》，供我*水利工程质量监督管理人员使用。

在水利工程质量监督工作中除应执行本手册的要求外，尚应执行国家有关法律、法规和工程技术标准等规定。

本手册由*主编、*主审，*、*、*、*、*、*等同志参加编写，在编写过程中，各盟市水利工程质量监督站的同志提出了许多宝贵意见，在此表示衷心感谢！由于时间仓促，加之编写人员水平有限，手册中难免有不当之处，在使用过程中如有意见和建议请告知*水利工程建设质量与安全监督中心站。

二〇一四年一月目录前言第一章质量监督概述 (1)第一节监督概念及特性 (1)一、监督概念 (1)一第二节质量监督工作的依据 (2)、法律 (2)二、行政法规 (2)三、部门规章及规范性文件 (3)四、水利行业标准 (3)五、工程设计文件 (3)六、相关合同 (3)第三节质量监督工作的方式与内容 (3)一、质量监督方式 (4)二、质量监督工作的主要内容 (4)第四节质量监督机构 (8)一、质量监督机构设置 (8)二、质量监督分级管理范围划定 (9)工程质量监督机构办第二章项目质量监督手续办理及 (10)质量监督计划编制 (10)第一节质量监督手续的办理 (10)一、质量监督手续办理的依据 (10)清单见附录B.8）：二、质量监督手续办理 (11)第二节质量监督计划编制 (12)一、质量监督计划作用 (12)二、编制质量监督计划程序 (12)三、质量监督计划的主要内容 (13)第三章工程建设质量行为监督 (13)第一节质量体系检查 (13)一、项目法人质量管理体系监督检查 (14)二、监理单位质量控制体系监督检查 (16)三、勘测设计单位现场服务体系监督检查 (18)四、施工单位质量保证体系监督检查 (19)五、工程质量检测单位质量管理体系监督检查内容 (22)六、其他单位施工过程中质量行为监督检查内容 (23)第二节建设实施中的监督工作 (24)一、工程项目划分确认 (24)二、单位工程外观质量评定标准核备 (27)三、工程质量评定工作监督检查 (28)第四章工程实体质量监督 (31)第一节原材料及中间产品质量监督检查 (31)一、工作方式 (31)二、监督检查的主要内容 (31)第二节工程质量核备与核定 (32)一、核备（核定）工作的内容 (32)二、重要隐蔽（关键部位）单元工程的核备 (34)三、分部工程的核备（核定） (36)四、单位工程的核定 (38)第三节第三方检测监督检查 (40)一、检测组织方式 (40)二、检测项目 (40)第四节工程工程质量缺陷备案、质量事故调查处理 (41)一、质量缺陷备案 (41)二、工程质量事故调查处理 (41)第五节工程质量举报调查处理 (42)第五章工程验收阶段质量监督工作 (44)第一节分部工程验收质量监督工作 (44)一、分部工程验收的有关规定 (44)二、分部工程验收应具备以下条件 (44)三、分部工程验收内容 (44)四、分部工程验收程序 (45)五、监督工作的主要内容 (45)第二节单位工程验收质量监督工作 (45)一、单位工程验收的有关规定 (45)二、单位工程验收应具备以下条件 (46)三、单位工程验收内容 (46)四、单位工程验收程序 (47)五、监督工作的主要内容 (47)第三节阶段验收质量监督工作 (47)一、阶段验收有关规定 (47)二、阶段验收应包括以下主要内容 (48)三、监督工作的主要内容 (48)第四节工程项目竣工验收质量监督工作 (48)一、竣工验收有关规定 (48)二、竣工验收应具备以下条件 (49)三、竣工验收程序 (50)四、竣工验收监督工作的主要内容 (50)五、工程质量监督报告的编写 (50)第六章工程质量监督档案 (52)第一节质量监督机构质量监督档案管理要求 (52)第二节质量监督档案与资料整理归档的主要内容 (53)第三节质量监督档案与资料归档 (55)第七章术语 (55)附录A 水利工程质量监督申报表 (58)附录B 水利工程质量监督登记表 (62)附录C 工程质量监督书格式 (75)附录D 工程质量监督计划编写格式 (80)附录E 参建单位工程质量体系核查表格式 (82)附录F 工程项目划分确认格式 (89)附录G 质量缺陷备案登记表格式 (94)附录H 水利工程质量监督检查结果通知书格式 (96)附录I 重要隐蔽单元工程（关键部位单元工程）质量等级签证表格式 (98)附录J 分部工程验收质量结论核定（核备）报送资料清单表格式 (99)附录K 单位工程验收质量结论核定报送资料清单表 (103)附录L 工程质量监督报告编写格式 (104)第一章质量监督概述第一节监督概念及特性一、监督概念监督从广义上讲是察看并加以管理。

工程质量监督是建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构，根据国家的法律、法规和工程建设强制性标准、对责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查、维护公众利益的行政执法行为。

水利工程质量监督是指水行政主管部门，依据有关法律、法规和工程建设强制性标准，对水利工程质量责任主体（包括建设、勘察、设计、施工、监理单位和质量检测等单位）的工程质量行为和工程实体质量实施监督的职能。

二、监督特性国务院《建设工程质量管理条例》明确规定：“国家实行建设工程质量监督管理制度”。

水利工程质量监督机构是指经水行政主管部门考核、具有独立法人资格的质量监督机构，受水行政主管部门的委托，对水利建设工程质量具体实施监督检查，并对委托部门负责，与水利工程各参建单位的质量管理工作性质相比，质量监督工作具有自己的特性。

（一）权威性：工程质量监督制度是以国务院令的形式颁布的，表明了从事建设工程质量监督工作体现的是国家的意志，在我国境内任何单位和个人从事工程建设活动都应当服从这种监督管理制度。

（二）强制性：实行建设工程质量监督管理是政府各部门的职责，规定了任何单位和个人不得拒绝或阻碍质量监督人员依法执行监督检查公务活动。

（三）必要性：水利工程建设规模大、周期长，水利工程质量监督工作专业性强、技术要求高，政府水行政主管部门不可能派出足够的人员对工程质量直接进行监督检查，因此，有必要由水行政主管部门授权的质量监督机构行使质量监督职能。

（四）不可替代性：水利工程质量监督机构代替政府行使质量监督职能，不能用项目法人、监理单位、施工单位的质量管理行为代替政府质量监督职能。

特别是对公益性水利工程，更应加强政府质量监督。

一第二节质量监督工作的依据工程监督的主要依据是有关工程建设质量的法律、法规、部门规章、技术标准、规程规范、已批准设计文件和合同文件等。

、法律常用法律有：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》。

二、行政法规常用法规有：《建设工程质量管理条例》﹙国务院令第279号）、国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》国发〔2012〕9号、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》﹙国发〔2000〕20号）等。

三、部门规章及规范性文件常用规章有：《水利工程质量管理规定》(水利部令第7号)、《水利工程质量监督管理规定》(水建[1997]339号)、《水利工程质量事故处理暂行规定》（水利部令第9号）、《水利工程建设监理规定》（水利部令第28号）、《水利工程建设监理单位资质管理办法》（水利部令第29号）、《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）、《水利工程质量检测管理规定》（水利部令第36号）、《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）、《水利工程建设程序管理暂行规定》（水利部水建[1998]16号）等。

四、水利行业标准常用的标准有：《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）、《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007）、《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）、《水利工程建设项目施工监理规范》（SL288-2003）、《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》(SL631～637—2012、SL638～639—2013)（以下简称《单元工程评定标准》）及相关的建筑、公路、电力等行业标准。

五、工程设计文件经批准的可研、初设、地质勘察报告，施工图设计审查报告等。

六、相关合同项目法人﹙建设单位﹚与监理、设计、施工和有关产品制作等单位签订的合同﹙或协议﹚文件。

第三节质量监督工作的方式与内容一、质量监督方式水利工程建设项目质量监督方式以抽查为主。

大型水利工程应建立质量监督项目站（组），中、小型水利工程成立质量监督项目组对在建工程项目进行抽查或巡回监督检查。

二、质量监督工作的主要内容依据《水利工程质量监督管理规定》规定，结合《水利水电工程施工质量检验与评定规程》和《水利水电建设工程验收规程》，质量监督工作内容按照工作性质分为两大部分：一是对责任主体质量行为的监督，二是对实体质量的监督。

为方便监督项目站（组）监督人员能够及时完成规定的工作，避免出现监督工作不到位的问题，按照工作职责和工作方式监督工作内容可分为应及时完成的工作和以抽查为主的监督检查工作两部分。

（一）应及时完成的工作可归纳为为：“一项备案、二项确认、三项核备：四项核定、五项复核、六项编写和七项参加（列席）”。

1. 一项备案：即质量缺陷备案。

在施工过程中，因特殊原因使得工程个别部位或局部发生达不到技术标准和设计要求（但不影响使用功能），且未能及时进行处理的工程质量缺陷问题（质量评定仍定为合格），应以工程质量缺陷备案形式进行记录备案。

质量缺陷备案表由监理单位组织填写，内容应真实、准确、完整。

各工程参建单位代表应在质量缺陷备案表上签字，若有不同意见应明确记载。

质量缺陷备案表应及时报监督机构备案，质量缺陷备案登记表见附录G。

2. 二项确认：（1）对工程项目划分的确认。

由项目法人组织监理、设计及施工等单位进行工程项目划分，并确定主要单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程。

项目法人在办理项目监督手续完成后14个工作日内将项目划分表及说明，以文件形式报中心站确认。