社会治理的制度体系与珠海经验概论PPT(共 59张)

（48）激发社会组织活力。正确处理政府和社 会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确 权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提 供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。 支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商 会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行 业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区 服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加 强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引 导它们依法开展活动。
党的十八大报告中指出：
“要围绕构建中国特色社会 主义社会管理体系，加快形 成党委领导、政府负责、社 会协同、公众参与、法治保 障的社会管理体制，加快形 成政府主导、覆盖城乡、可 持续的基本公共服务体系， 加快形成政社分开、权责明 确、依法自治的现代社会组 织体制，加快形成源头治理、 动态管理、应急处置相结合 的社会管理机制。”
的十八大提出的全面建成小康社会的重要 战略任务。党的十八届三中全会也把创新 社会治理体制作为全面深化改革的重大问 题之一。党中央对社会治理的制度体系的 战略部署已经明确，各地在社会治理的实 践中也进行了有益的探索，取得了较好的 成效。
这里介绍社会治理的制度体系以及珠海 在这方面先行先试的一些做法。
一、社会治理的制度体系及机制问题
从2004年提出构建社会主义和谐社会，标志 着我们党和中央政府对社会管理认识的转变。在 社会结构比较单一的时代，决策者可以像指挥军 队一样引领社会前进，但当利益格局复杂、社会 诉求多元以后，要把更多的决策交给社会去博弈， 交给社会组织去负责。
“凯撒的归凯撒，上帝的归上帝”。
社会建设是一项系统工程，必须统筹安排， 综合考虑。社会的和谐涉及到每个组织团体，涉 及到每个人的利益诉求的满足。因此，要有制度 层面的“顶层设计”，也要有公共部门治理理念 的转变，还要有社会各界的热心参与，更要有财 政的投入。
基础的居民自治组织） 5.事业单位（130多万个，近3000万人） 6.社会组织（社团、基金会、民办非企业单位、中
介服务机构，全国近40万个） 7.人民团体（工、青、妇、科协、文联）和行业协
会组织
2004年9月，中共中央十六届四中全会通过了《中 共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，其中讲到 执政党如何提高构建社会主义和谐社会能力时，“深入 研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整 合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会 协同、公众参与的社会管理格局。”
社会治理的制度体系 与珠海经验
北京师范大学珠海分校教授 肖杰
肖杰：博士，教授。北京师范大学珠 海分校法律与行政学院副院长、党总 支书记，北京师范大学珠海分校珠三 角公共政策研究中心主任。珠海市政 府应急管理专家组成员、香洲区第七、 八届人大代表。主要从事行政管理专 业专业的教学和科研。
加强社会建设、创新社会管理，是党
在社会治理过程中，构建一套制度机制，既
有组织保障，又有立法引领；既有政府主导，又 有社会组织积极参与；既有专业人士的指导，又 有公众的广泛参与。这样便形成了一套完整的社 会治理的制度体系。
二、社会治理——珠海的经验与做法
珠海自立市以来，在国内外获得过很多赞誉，
上个世纪珠海以“国际改善居住环境最佳范例 奖”，成为中国第一个在人居环境改善方面获得 的国际大奖的城市。进入新世纪以来，珠海在幸 福城市的排名中、在宜居城市的排名中、在城市 竞争力排名中、人均GDP的城市排名中、外国最 爱的中国城市排名中等，都有不错的名次。从 2008年以来，在社会建设、社会治理方面，珠海 先行先试，探索出了诸多引人瞩目的经验，如在 全国率先成立市委社会管理工作部、在全省率先 取消镇街GDP考核、社区自治体系和机制逐步完 善……
社会有其自身的发展规律，社会的构成是由 若干个子系统组成的大系统，社会的建设、社会 的治理也需要组成社会的各个部分的协同，才能 奏效。
公权力组织 政党 企业 事业单位 社会组织 公民
我国社会管理的组织框架
1.政党组织 2.政府组织 3.企业组织（企业社会责任、社会企业） 4.社区组织（以8万多个居委会、60多万个村委会为
虽然社会的稳定是任何政府及执政党都非常 关心的问题，因为这关系着政权的稳定和执政地 位的问题。但重视和关心并不一定意味着采取的 方式和手段一定正确和有效。中国共产党成为执 政党之后的中国，从社会治理的具体目标和模式 来看，大致可划分为三个时期：
1949——1978 “以阶级斗争为纲” 1978——2004 “以经济建设为中心” 2004年以后 “建设和谐社会”
（47）改进社会治理方式。坚持系统治理， 加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持 社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、 居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保 障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚 持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调 节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚 持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管 理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理 平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利 益诉求。
党的十八大报告中“在改善民生和管理创新 中加强社会建设”部分，提出了“两个必须”和 “四个加快形成”凸显社会建设的“全新定位”。
健全公共安全体系：设立国家安全委员会
50
创新有效预防和化解社会矛盾体制
49
激发社会组织活力
48
改进社会治理方式
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在十八届三中全会的《决定》关于创新社会治理体 制四大基本要求
党的十六届六中全会通过的《中共中央关于 构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中 提出：“必须创新社会管理体制，整合社会管理 资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府 负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在 服务中实施管理，在管理中体现服务。”
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党的十七大报告中指出：
“要健全党委领导、政府负 责、社会协同、公众参与的 社会管理格局，健全基层社 会管理体制。最大限度激发 社会创造活力，最大限度增 加和谐因素，最大限度减少 不和谐因素。妥善处理人民 内部矛盾，完善信访制度， 健全党和政府主导的维护群 众权益机制。重视社会组织 建设和管理。加强流动人口 服务和管理。”