浅析食品安全事故法律责任的认定

生 产 经 营 活 动 ，增 强 食 品 安 全 监 管 的 规 范 性 、科 学 性 和有效性 具 有 重 要 意 义。 《食 品 安 全 法 》施 行 后 不 久 ，苏 州 市 在 查 处 一 起 不 明 原 因 的 食 品 安 全 事 故 时 ， 发现该法对事故法律责任规定较为模糊。本文拟结 合事故查处情况对 食 品 安 全 事 故 的 概 念、法 律 责 任 的 认 定 ，及 如 何 适 用 法 律 等 问 题 进 行 分 析 和 讨 论 ，供 食品安全监管人员参考。
苏州市该起事 件 中，虽 然 没 有 实 验 室 病 原 学 检 测 结 果 支 持 ，但 是 根 据 病 人 临 床 表 现 、流 行 病 学 和 现 场调查情况，由 3 名 食 品 卫 生 副 主 任 以 上 医 师 依 据 《食物中毒诊断标准及技 术 处 理 总 则 》，判 定 这 是 一 起原因不明的细菌 性 食 物 中 毒，属 法 定 食 品 安 全 事 故，但中毒人数未达 30 人，不属重大食品安全事故。 事故行为人及时向事故发生地县级卫生行政部门报 告，未违反《食 品 安 全 法 》第 七 十 一 条 的 规 定，且 此 次事故未造成严重 后 果，因 此 未 能 依 据 该 法 第 八 十 八条对事故行为 人 予 以 行 政 处 罚。 同 时，事 故 单 位 及其负责人无涉嫌 构 成 犯 罪、需 要 移 送 司 法 机 关 追 究刑事责任的情形。最终消费者吕某只能向人民法 院提起民事诉讼依法追究事故行为人的损害赔偿责 任。
特定法律事实所引 起 的 对 损 害 予 以 补 偿、强 制 履 行 或接受惩罚的特殊义务。根据违法行为所违反法律 的性质，可以把法 律 责 任 分 为 民 事 责 任、刑 事 责 任、 行 政 责 任 、违 宪 责 任 和 国 家 赔 偿 责 任［2 ］。 3. 2 食品安全事故行为人的法律责任
食品安全事故 行 为 人 的 法 律 责 任 有 行 政、刑 事 和民事责任 3 种。 一 是 由《食 品 安 全 法 》第 八 十 八 条规定的对事故行 为 人 所 追 究 的 行 政 责 任，具 体 包 括 警 告 、责 令 停 产 停 业 、罚 款 和 吊 销 许 可 证 。 二 是 由 《食品安全法》第九十八条、《中华人民共和国刑法 》 第一百四十三条和第一百四十四条规定的对犯罪行 为人所追究的刑 事 责 任，其 刑 罚 有 拘 役、有 期 徒 刑、 无期徒刑、死刑、罚 金 和 没 收 财 产。三 是 由《民 法 通 则》第一百一十九条和《食品安全法》第九十六条 规 定的民事赔 偿 责 任，其 赔 偿 项 目 包 括 医 疗 费、误 工 费 、生 活 费 、丧 葬 费 和 精 神 损 害 抚 慰 金 等 。 消 费 者 除 要求赔偿损失外，还 可 以 向 生 产 者 或 者 销 售 者 要 求 支付价款十倍的赔偿金。 3. 3 政府及食品安全监管部门的法律责任
Abstract： In conjunction with an investigation on a case of bacterial food poisoning accident with unknown cause in
Suzhou，the legal responsibility，applicable laws and problems were analyzed. Countermeasures for enhancing the assertion of legal responsibility in food safety accident were proposed.
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中国食品卫生杂志 CHINESE JOURNAL OF FOOD HYGIENE
2010 年第 22 卷第 6 期
编写成册，形 成《食 物 中 毒 调 查 与 防 治 指 南 》，有 助 于 参 阅 者 、读 者 更 方 便 查 询 有 关 食 物 中 毒 的 知 识 、食 物中毒应急处理技术方法。
食物中毒数据 库 的 建 立，能 够 应 用 于 食 品 安 全 监 督 管 理 、食 物 中 毒 事 故 应 急 处 理 工 作 中 ，可 以 提 高 食物中毒调查处理的效率。也可为关心食品安全的 人士提供参考。
参考文献
［1 ］ 世 界 卫 生 组 织. 食 物 中 毒 暴 发： 调 查 和 控 制 指 南 （ WHO ） ［M］. 周祖木，译. 北京：人民卫生出版社，2009.
政府及食品安全监管部门的法律责任有行政、 刑事责任 2 种。 一 是 由《食 品 安 全 法 》第 九 十 五 条 规 定 的 行 政 责 任 ，具 体 包 括 ：记 大 过 、降 级 、撤 职 或 者 开除的行政处分；其主要负责人应当引咎辞职。二 是《中华人 民 共 和 国 刑 法 》第 三 百 九 十 七 条 规 定 的 刑 事 责 任 ，其 刑 罚 主 要 有 拘 役 和 有 期 徒 刑 。 3. 4 食品安全事故的法律适用
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新区某饭店举办家宴，约 100 人 用 餐。8 月 30 日 凌 晨 1：00 开始陆续 有 用 餐 人 员 出 现 腹 痛、腹 泻、低 热 等症 状，发 病 人 数 共 计 12 人，潜 伏 期 为 13 ～ 26 h， 症状较轻，病程较短。经对症治疗，病人均于48 h内 痊愈。经调查，患 者 来 自 各 地，存 在 共 同 进 食 史；临 床表现符合致病菌感染导致的细菌性食物中毒；现 场发现该单位食品 加 工 现 场 有 容 器 不 洁、生 熟 交 叉 污 染 、餐 具 消 毒 不 严 格 的 现 象 ，食 品 可 能 受 到 致 病 菌 污染。卫生监督人员采集到 29 日中餐冷菜留样样 品 8 件，送实验室检测，均未检出致病菌。 1. 2 法律责任认定
告［J］. 河南预防医学，2003 ，14（6 ） ：366. ［10］ 戴丽华. 一起旋 毛 虫 病 暴 发 流 行 的 调 查 报 告［J］. 中 国 寄 生
虫病防治杂志，2003 ，16（2） ：68.
监督管理
浅析食品安全事故法律责任的认定
陆仲寅 须莉燕 嵇 羚 （ 苏州市卫生监督所，江苏 苏州 215004）
Analysis on the Assertion of Legal Responsibility in Food Poisoning Accident LU Zhong-yin，XU Li-yan，JI Ling
（ Suzhou City Institute of Health Inspection，Jiangsu Suzhou 215004，China）
4 食品安全事故法律责任认定存在的问题 4. 1 事故处理主体法律规定不明确
《食品安全 法 》确 定 了 各 食 品 安 全 监 管 部 门 分 段实施监管的新模式。第七十二条规定：县级以上 卫生行政部门接到 食 品 安 全 事 故 的 报 告 后，应 当 立 即会同有关农业行 政、质 量 监 督、工 商 行 政 管 理、食 品药品监督管理部 门 进 行 调 查 处 理 …… 而《中 华 人
调查报告［J］. 中华预防医学杂志，2003，37 （5） ：391. ［8 ］ 王若 夫，李 富 高. 一 起 由 结 肠 炎 耶 尔 森 菌 引 起 的 食 物 中 毒
［J］. 中国预防医学杂志，2002 ，3（1） ：61 . ［9 ］ 陈刚山，吴开华，常俊丽. 一起赤 霉 病 麦 致 食 物 中 毒 的 调 查 报
食品安全事故 案 件 的 法 律 适 用，主 要 是 指 县 级 以 上 食 品 安 全 监 管 部 门 ，在 其 职 责 范 围 内 ，依 照 法 律 程序，将食品安全法 适 用 到 造 成 食 品 安 全 事 故 的 具 体食品生产经营者 的 专 门 活 动，其 法 律 适 用 的 具 体 表现是对违法行为人处以行政处罚。对于造成严重 食品安全事故的犯 罪 行 为 人，则 由 国 家 司 法 机 关 依 照法律程序和管辖规定，将《中 华 人 民 共 和 国 刑 法 》 适用到构成食品犯 罪 的 食 品 生 产 经 营 者，其 法 律 适 用的具体表现是对犯罪行为人定罪量刑处以刑罚。 至于对食品安全事故行为人追究损害赔偿责任的法 律 适 用 ，主 要 是 当 事 人 依 法 提 起 民 事 诉 讼 ，由 人 民 法 院进行司法调解或依法判决。
摘 要： 结合苏州市查处一起不明原因的细菌性食物 中 毒，对 食 品 安 全 事 故 的 法 律 责 任、法 律 适 用 和 存 在 问 题
进 行 分 析 ，并 提 出 加 强 食 品 安 全 事 故 法 律 责 任 认 定 的 对 策 。
关键词：食品安全；事故；法律责任；认定 中图分类号：R197. 2； R155. 5 文献标识码：A 文章编号：1004-8456（2010）06-0536-04
Key words： Food Safety； Accident； Legal Responsibility； Determination
当前，食 品 安 全 已 成 为 社 会 关 注 的 焦 点 之 一。 一些食品 企 业 及 从 业 人 员 不 依 法 组 织 食 品 生 产 经 营 ；少 数 不 法 分 子 为 牟 取 暴 利 ，在 食 品 中 添 加 非 食 用 物质，造成 食 品 安 全 事 故 频 发，不 仅 危 害 人 们 的 健 康 ，损 害 消 费 者 的 利 益 ，而 且 还 影 响 到 食 品 产 业 发 展 和社会和 谐 稳 定。 《中 华 人 民 共 和 国 食 品 安 全 法 》 （ 以下简称《食品安全法》） 的颁布施行，对规范食品
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收 稿 日 期 ：2010 -07 -08 作者简介：陆仲寅 男 硕士 主管医师 研究方向为公共卫生监
督管理 E-mail： zhongyinlu@ sohu. com
1 案例介绍 1. 1 事故经过
2009 年 8 月 29 日 中 午，消 费 者 吕 某 在 苏 州 高
浅析食品安全事故法律责任的认定———陆仲寅 须莉燕 嵇 羚
食物中毒事故依 据《食 物 中 毒 诊 断 标 准 及 技 术 处理总则 》来 认 定。 目 前，国 家 尚 未 制 定 食 源 性 疾 病和食品污染引起食品安全事故的判定标准。
3 食品安全事故的法律责任 3. 1 法律责任的概念
法律责任是指因违反了法定义务或契约义务， 或 不 当 行 使 法 律 权 利 、权 力 所 产 生 的 ，由 行 为 人 承 担 的不利后果。就其 性 质 而 言，法 律 责 任 的 方 式 可 以 分为补偿性方式和制裁性方式。法律责任是一种由
2 食品安全事故概念 食品 安 全 事 故，指 食 物 中 毒、食 源 性 疾 病、食 品
污染等源于食品，对 人 体 健 康 有 危 害 或 者 可 能 有 危 害的事故。食物中毒指食用了被有毒有害物质污染 的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的 急性、亚急性疾病。 食 源 性 疾 病 指 食 品 中 致 病 因 素 进入人体引起的 感 染 性、中 毒 性 等 疾 病。 食 品 污 染 是 指 食 品 受 到 有 害 物 质 的 侵 袭 ，造 成 食 品 安 全 性 、营 养性和或感官性状 发 生 改 变 的 过 程，对 人 体 健 康 可 能 有 危 害［1 ］。
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