加强生态文明建设 促进湿地可持续发展 ——以山东黄河玫瑰湖国家湿地公园为例

加强生态文明建设促进湿地可持续发展——以

山东黄河玫瑰湖国家湿地公园为例

摘要：大力实施生态立县战略，倡导发展绿色经济、低碳经济，促进经济社会

与资源环境协调发展，努力打造“林在城中、城在林中、生态宜居”的生态文明

新平阴。

关键词：生态文明建设可持续发展林在城中城在林中生态宜居湿地建

设尊重自然顺应自然保护自然

党的十九大提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和

践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对

待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境

保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良

好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态

安全作出贡献。在《平阴县政府工作报告》中指出，环境就是民生，绿水就是美丽，蓝天就是幸福。我们将更大力度践行绿水青山就是金山银山理念，厚植生态

文明，走出一条人与自然和谐共生的绿色之路。大力实施生态立县战略，倡导发

展绿色经济、低碳经济，促进经济社会与资源环境协调发展，努力打造“林在城中、城在林中、生态宜居”的生态文明新平阴。

一、生态建设对发展经济社会的意义

从生态学的意义上讲，人居环境是以人为主体，由经济、社会和自然环境三

个子系统构成的复合生态系统。文明生态建设是基于可持续发展的资源观、效益观、消费观而提出的一种全新的可持续发展模式，强调经济、社会、自然的协调

发展和整体生态化。生态文明建设是改变传统发展模式和建设现代化人居环境的

一个重要里程碑，对于实现社会、经济、环境的协调发展具有重要意义。

一是建设生态文明县城是全面建设小康社会的重要内容。是在文明城、园林城、卫生城、森林城等基础上发展形成的更高一级的经济、社会、环境协调发展

模式。

二是建设生态文明城是实践科学发展观的载体。生态城建设不仅注重人与自然和

谐发展、经济与社会协调发展，注重人类生活的提高、注重生态文明的培育。因此，建设生态城为全面落实科学发展观提供了新载体，能够推动生产力发展，加

快产业结构调整、优化产业布局和提高资源利用效率。

三是建设生态文明县城是可持续发展的必然选择。生态城建设不仅注重经济

效益，更加注重居民享受社会公共资源的平等化；也有利于减少环境污染和生态

破坏，缓解可持续发展的压力，从根本上转变经济发展方式，弥补自然资源的结

构性缺陷，提高资源利用效率和经济效益，实现我县经济社会全面、协调和可持

续发展。

二、湿地建设对县城生态建设的重要性

山东黄河玫瑰湖国家湿地公园位于济南市平阴县城西部，东以青龙路为界，

南至翠屏街，西至前阮二村，北至黄河，规划总面积685公顷，是湿地科普教育、科学研究、传播黄河文化的重要教育基地，在城市泄洪、净化水质、保水补源、

保障济南饮水安全，以及维护生态环境等方面发挥着重要作用。

湿地作为城市中一个特殊的生态系统，具有重要的生态环境和社会服务功能，

对于城市的环境调节、资源供应、灾害防治以及人居环境的美化等方面都起到了

不可或缺的作用，合理开发和利用湿地资源是确保城市可持续发展的重要前提。

城市湿地对维持社会经济的可持续发展起着重要作用。目前随着城市的发展加快，城市化进程不断加快，城市环境问题总是日益突出，湿地被侵占、改造以至消亡，严重威胁到人类自身的健康发展。特别是，工业经济的快速发展，工业企业的废

水和居民生活污水直接排向城市边缘湿地，严重破坏城市湿地的生态环境，这给

湿地建设与保护带来了难度。尽管我国在2003 年出台的《全国湿地保护工程规划》提出了湿地保护的指导思想、任务目标、建设重点和主要措施。但是，城市

湿地的修复和保护尚未引起足够的重视。城市湿地的建设和保护对城市饮用水水

源水质保障、城市景观美化、城市规划的制定、城市人居环境和社会环境的改善

都具有重要意义。玫瑰湖湿地历史上，一直作为黄河滞洪区和城区泄洪区使用，

由于80年代的过度开发，改变了原有生态环境、地形地貌，但对于县域经济的

发展没有起到良好的作用。2005年经发改、环保、水利、农业等部门深入研究论证，提出恢复湿地建设，县委、县政府高度重视玫瑰湖湿地建设，并作创建国家

森林城市的一项重要任务。

三、湿地建设和保护存在的问题

由于湿地建设和保护是一项公益性事业，投资大、经济效益小、社会效益大，短期效益不明显，因此在建设过程中出现许多困难和问题，主要表现在以下几点：一是宣传力度不够，社会各界对湿地认识不足。湿地建设是近几年新提出，

尚属于新生事物，由于宣传力度不够，除了业内人士以外，政府和社会各界对湿

地公园了解较少，特别是当地群众认识不到位，尚未形成全社会关注支持湿地公

园建设的舆论氛围，这对湿地公园建设和发展是十分不利的。

二是资金投入不足、政策性扶持不够，尚未形成不效的开发模式。由于湿地

建设是一项高投入、低收益的公益项目，各项政策性扶持力度不足，致使地方实

施湿地建设的热情不大；对于湿地建设大多是通过经营土地的方式，进行湿地建设，但由于利益的追求，与真正意义的“湿地”建设形成偏颇。

四、湿地建设和保护的对策

湿地建设和保护与其它生态系统过程相比，湿地生态系统的过程具有明显的

独特性，在湿地建设和恢复过程中会出现各种不同的模式，因此很难有统一的模式，必须通过以下措施强化湿地建设和保护力度。

一是强化宣传，统一认识。通过多形式、多角度、多层次进行宣传，依托广

告牌、报纸、电台、网络等现代化媒体，广泛宣传，加强湿地生态建设、创造良

好人居环境、促进人与自然和谐，在全县范围内形成人人关心湿地、人人维护湿

地建设的良好氛围，建立优质的招商投资环境。

二是强化领导，合力推进。湿地建设和保护是一项综合性、社会性、公益性

的系统工程，湿地的建设和保护一定要引起地方领导的重视，形成良好的建设氛围。就玫瑰湖湿地项目而言，县委、县政府高度重视，为有效推进湿地项目建设，成立了由县领导任指挥、常务指挥，相关职能部主要负责人任副指挥，各部门分

管领导为成员的玫瑰湖湿地项目土地综合整治指挥部，督促、协调整个湿地项目

建设，湿地项目建设进度明显加快。

三是明确任务、落实责任。结合玫瑰湖湿地建设的自身特点，认真学习先进

地区重点工程推进的工作思路、工作经验、工作方法，创造性地开展工作。建立

健全各项规章制度，明确职责分工，制定周、月、季工程进度安排表，确定各项

工作的责任人，形成按章办事、责任明确的良好工作推进机制，为项目的建设提

供基础和保障。

四是积极争取，政府扶持。充分发挥政府职能部门的作用，深入研究上级政