05第五章 公共组织环境
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马蹄铁上一个钉子的丢失， 马蹄铁上一个钉子的丢失，本是初始条件 一个十分微小的变化，但其“长期” 一个十分微小的变化，但其“长期”效应却是 一个帝国存与亡的根本差别。 一个帝国存与亡的根本差别。
3.1 公共组织环境概述
• 3.1.1 公共组织环境的概念
– 公共组织环境是所有能够直接或间接对公共组织存 在与发展产生影响的内外客观因素的总和。 – 公共组织外部环境边界的确定应该以公共组织为中 心，它是处于公共组织界线之外的因素或条件。 – 从微观上看，任何一个公共组织都是一个相对独立 的子系统，它的构成要素之间相互作用、相互关联 ，构成了公共组织的内部环境。
“融合的—棱柱的—衍射的”过程图
农业社会 过渡社会 （白色光线混杂一体） （折射过程） （融合型） （棱柱形）
工业社会 折射完成） （折射完成） （衍射型）
3.2 公共组织环境分析
• 3.2.2 公共组织的内部环境分析
– 公共组织的内部环境又称公共组织的内部条件，是指处于 公共组织边界以内（即公共组织内部）、构成Biblioteka Baidu共组织并 使公共组织赖以生存和发展的所有因素与各因素之间关系 的总和。 – 分类：
行政生态学说的相关理论
工业社会的行政： 工业社会的行政：（1）经济基础是美国式的自由 经济或前苏联式的管制经济； （2）民众有影响 政府决策的渠道，政府与民众的关系密切； （3） 行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人 的原则； （4）高度的社会流动，发达的沟通渠 道； （5）由于社会高度的专业化，因而行政的 主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。 过渡性社会的行政： 过渡性社会的行政：（1）异质性；（2）重叠性； （3）形式主义
1．政治环境：包括政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政 政治环境： 政治环境 治制度、公共政策等方面。 2．经济环境：包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等方 经济环境： 经济环境 面。 3．文化环境：包括认知水平、价值观、意识形态、行为规范、道德 文化环境： 文化环境 传统等方面。 4．技术环境：基本要素是经验技术、实体技术与知识技术。 技术环境： 技术环境 5．公共舆论环境：公共舆论因素渗透于上述各种环境因素之中，并 公共舆论环境： 环境因素之中， 公共舆论环境 环境因素之中 形成了相对独立的公共舆论环境。
3.1 公共组织环境概述
• 3.1.2 公共组织环境的类型
– （1）从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观环境、 中观环境和微观环境。 – （2）按照环境的内容和性质，可以分为自然环境和人文 环境两类。 – （3）从管辖区域上分，可以分为国内环境和国际环境。 – （4）按照环境对公共组织的作用效果，可以分为良性环 境（有利环境）和恶性环境（不利环境）。 – （5）按照人体器官对环境的感知程度，可以分为有形环 境和无形环境。
（一）政治系统理论
（一）政治系统理论
• 2. 以阿尔蒙德为代表的政治系统的结构 功能分析理论 以阿尔蒙德为代表的政治系统的结构——功能分析理论
结构功能分析方法最早来源于生物有机体论，帕森斯、默 顿这些学者将其引入社会学研究。 阿尔蒙德的政治结构功能主义就吸收了帕森斯理论中的基 本原理。他认为“政治系统是具有一定结构，并履行一定 “政治系统是具有一定结构， 功能的有机整体， 功能的有机整体，由一系列与决策有关的政治互动要素组 成。” 阿尔蒙德这里，政治系统的结构包括立法、行政、官僚机 构等政治性组织，也包括政党、利益团体、大众传媒等非 政治性组织，以及与政治有关的传统社会结构，比如亲属 关系、社会等级等。 阿尔蒙德注重 “黑箱”的内部，集中分析和研究政治系 集中分析和研究政治系 相互关系。 统履行的功能以及实行功能的结构与功能的相互关系 相互关系
3.1 公共组织环境概述
• 3.1.3 公共组织环境的特点
– （1）公共组织环境要素的复杂性。 – （2）公共组织环境与公共组织之间的联系 具有多样性。 – （3）公共组织环境的具体性和差异性。
3.2 公共组织环境分析
• 3.2.1 组织环境分析的理论基础
– 系统理论（或系统学派）（System Theory or System School）的崛起 – 企业组织环境类型及演变的一般理论 – 法赫（L. Fahey）和纳那亚南（V. K. Narayanan）于 1986年提出了宏观环境的分析方法 – 里格斯系统运用生态学的方法来研究行政组织与环境 的互动关系，区分了三种主要的行政组织模式
• 1．物质性的内部环境。是指构成公共组织有机体的有形要 素，它是公共组织赖以构成的不可或缺的一切实体性客观 要素（如机构设置、人员构成、机关环境等）的总和。 • 2．非物质性的内部环境。公共组织非物质性的内部环境， 即组织气候。
3.2 公共组织环境分析
• 3.2.3 公共组织的外部环境分析
– 公共组织的外部环境又称公共组织的外部条件，是指处于 公共组织边界以外（即公共组织周围）、直接或间接地对 其施加各种影响的所有因素的总称。 – 分类：
环境与公共组织管理的相互关系
（一）政治系统理论
• 缺陷： 缺陷：
（一）政治系统论学者的研究是一种宏观上的子系统之间互动， 缺乏对政治系统的微观模式和功能的进一步探讨，当然更无法 完备地穷尽每一种模式； （二）它将政治系统看作是一个由目标导向的自我驾驭系统，忽 视了现实中其他系统要素的反控制要求。 （三）只考虑到了系统稳定的要求，当政治系统处于变革时期则 无法解释。 （四）他们错误地排除了对政治生活中一切“价值”问题的探讨 ，片面地否定了用思辩和内省来构作理论。这样既大大缩小了 政治学的研究范围，把许多重要的政治现象诸如 政治现象诸如公共权力、国 政治现象诸如 家、政党、阶级等排斥在外，
（二）行政生态理论
• 1936年，美国哈佛教授高斯首次提出政府组织与行政行为必须考虑 环境因素。 • 1961年，里格斯出版《公共行政生态学》，系统运用生态学的方法 研究行政组织与环境的互动关系。 • 里格斯把传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国为对象，通过 分析它们各自的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互 影响，系统地阐述了他的行政生态学观点。 • 里格斯认为：当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能 只是从行政本身作孤立的的描述和比较，而必须进一步了解它与周 围环境的相互关系。 • 里格斯认为，在发达国家，社会的各个方面，例如经济、政治、行 政等，多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。 但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此密切地相互 影响着，因此研究着必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关 社会政治系统的各有关 因素，才能把公共行政的真实情况勾画出来。
（一）政治系统理论
• 3.以多伊奇为代表的政治系统的信息沟通理论 以多伊奇为代表的政治系统的信息沟通理论
多伊奇是政治沟通理论的鼻祖，他认为政治系统对环境的适应与控制 政治系统对环境的适应与控制 通过沟通得以完成，因此他将政治沟通比作“政府的神经”。 通过沟通得以完成 “政府的神经”
沟通理论认为，政治系统要想在环境的不断影响下求得自身的生存和顺利发 展，必须以迅速、全面、准确地掌握环境变化的信息为前提。政治系统的环 境所发生的事件和所产生的影响，便构成了这种信息的内容。信息就其自身 来说是不会传递的，只有通过沟通——对信息的接受、选择、储存、传送、 分析和处理，政治系统才能做出正确的决策，从而适应环境的要求。 在沟通理论中，沟通不只限于对信息的接受和处理，它还包括对反馈信息 的接受和处理。反馈信息就其性质来说，可以分成“正反馈”和“负反馈” 两大类。“正反馈”意味着政治系统对环境所采取的反应与它的既定目标是 一致的，“负反馈”正好相反，它表明政治系统对环境的变化所采取的对策 和行动是错误的。通过“反馈信息”，政治系统可以进一步决定是加强还是 改变原来的方针和行动。 政治运行，从传播学的角度来看，可以看作是有目的的政治信息在各结构间 的政治信息在各结构间 的传递和处理过程，这样一来，政治系统就转变为一个沟通系统 一个沟通系统。 一个沟通系统
这首民谣说： 这首民谣说：
丢失一个钉子，坏了一只蹄铁； 丢失一个钉子，坏了一只蹄铁； 坏了一只蹄铁，折了一匹战马； 坏了一只蹄铁，折了一匹战马； 折了一匹战马，伤了一位骑士； 折了一匹战马，伤了一位骑士； 伤了一位骑士，输了一场战斗； 伤了一位骑士，输了一场战斗； 输了一场战斗，亡了一个帝国。 输了一场战斗，亡了一个帝国。
行政生态学的相关理论
• 特定的社会政治经济结构及文化、历史与公共行政之间的 相互影响。 • 里格斯认为，人类历史上存在着三种基本社会形态，即传 统的农业社会、过渡社会和现代工业化社会。 • 农业社会的行政：（1）经济基础是农业生产力； （2） 农业社会的行政： 土地的分配和管理是政府的重要事务； （3）官僚的职位 重于行政政策； （4）行政风范带有浓重的家族和亲族主 义色彩； （5）流行世卿世禄的行政制度； （6）政治与 行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自 成特殊的阶级； （7）政府与民众较少沟通，而且同一阶 级成员的交往也受到空间上的限制； （8）行政活动以地 域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统 一。
（一）政治系统理论
• 1.伊斯顿的一般系统理论
戴维伊斯顿是政治系统理论的创立者。 “政治就是对价值的权威性分配。”——伊斯顿 政治系统就是“与社会性价值的权威性分配有关的一系列 互动行为。” 伊斯顿用政治系统代替国家概念，用输入、输出和反馈把 系统和环境联系起来，构建出著名的政治系统模型。任何 政治系统都通过输入和输出来维持自己的生存和稳定。 输入包括支持和需求；政治系统的黑箱操作；输出；输出 并非终点，输出给环境带来的变化反过来又影响输入，使 要求在质和量上发生变化，这一过程称为“反馈”，借助 于反馈，输入—输出就形成了一个连续不断的过程。 连续不断的过程。 连续不断的过程
过渡社会行政的特点
• 异质性：指一个社会在同一时间里，同时存在着不同的制度 异质性： 、行为和观点，犹如在一个街区，摩天大厦与木房并存一样 。“西化反精英分子” • 重叠性 重叠性：即行政机构的重叠性，行政机构产生不一定产生其 应有的功能，行政行为往往受非行政标准主宰，不受行政标 准决定。 • 形式主义：政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚 形式主义： 设，徒有虚名。形式主义与官僚权力结合，就会：一方面官 僚完全墨守成规，另一方面他们也可以蔑视法律，随意做出 决定；影响行政行为的品质，促使贪腐之风兴盛，老实守法 者将处于不利地位；成就取向比较有限，尽管考试制度已经 确立，但整个人事政策是不确定的，决定怎么样考试才能测 试一个人的真才实学，是十分困难的事情，此时期社会又十 此时期社会又十 专为文凭而考试的现象。 分重视证书与文凭，出现了有人专为文凭而考试的现象 专为文凭而考试的现象
第三讲 公共组织的生态环境
蝴蝶效应
1979年12月 1979年12月，洛伦兹在华盛顿的美国科学 促进会的一次讲演中提出： 促进会的一次讲演中提出：一只蝴蝶在巴 西扇动翅膀， 西扇动翅膀，有可能会在美国的德克萨斯 引起一场龙卷风。 引起一场龙卷风。他的演讲和结论给人们 留下了极其深刻的印象。从此以后， 留下了极其深刻的印象。从此以后，所谓 蝴蝶效应”之说就不胫而走， “蝴蝶效应”之说就不胫而走，名声远扬 原理是： 了。原理是：初始条件十分微小的变化经 过不断放大， 过不断放大，对其未来状态会造成极其巨 大的影响。 大的影响。 西方流传的一首民谣对此作了形象的说明。 西方流传的一首民谣对此作了形象的说明。
（一）政治系统理论
不过阿尔蒙德的研究，尤其是早期研究，主要是在功能的 角度上展开的。他将政治系统的功能界定为三个层次：
（一）系统功能层次：政治社会化、政治录用、政 系统功能层次： 治沟通 （二）过程功能层次：利益表达、利益综合、政策 过程功能层次： 制定、政策执行 政策功能层次： （三）政策功能层次：政策输出、政策结果、反馈
3.1 公共组织环境概述
• 3.1.1 公共组织环境的概念
– 公共组织环境是所有能够直接或间接对公共组织存 在与发展产生影响的内外客观因素的总和。 – 公共组织外部环境边界的确定应该以公共组织为中 心，它是处于公共组织界线之外的因素或条件。 – 从微观上看，任何一个公共组织都是一个相对独立 的子系统，它的构成要素之间相互作用、相互关联 ，构成了公共组织的内部环境。
“融合的—棱柱的—衍射的”过程图
农业社会 过渡社会 （白色光线混杂一体） （折射过程） （融合型） （棱柱形）
工业社会 折射完成） （折射完成） （衍射型）
3.2 公共组织环境分析
• 3.2.2 公共组织的内部环境分析
– 公共组织的内部环境又称公共组织的内部条件，是指处于 公共组织边界以内（即公共组织内部）、构成Biblioteka Baidu共组织并 使公共组织赖以生存和发展的所有因素与各因素之间关系 的总和。 – 分类：
行政生态学说的相关理论
工业社会的行政： 工业社会的行政：（1）经济基础是美国式的自由 经济或前苏联式的管制经济； （2）民众有影响 政府决策的渠道，政府与民众的关系密切； （3） 行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人 的原则； （4）高度的社会流动，发达的沟通渠 道； （5）由于社会高度的专业化，因而行政的 主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。 过渡性社会的行政： 过渡性社会的行政：（1）异质性；（2）重叠性； （3）形式主义
1．政治环境：包括政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政 政治环境： 政治环境 治制度、公共政策等方面。 2．经济环境：包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等方 经济环境： 经济环境 面。 3．文化环境：包括认知水平、价值观、意识形态、行为规范、道德 文化环境： 文化环境 传统等方面。 4．技术环境：基本要素是经验技术、实体技术与知识技术。 技术环境： 技术环境 5．公共舆论环境：公共舆论因素渗透于上述各种环境因素之中，并 公共舆论环境： 环境因素之中， 公共舆论环境 环境因素之中 形成了相对独立的公共舆论环境。
3.1 公共组织环境概述
• 3.1.2 公共组织环境的类型
– （1）从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观环境、 中观环境和微观环境。 – （2）按照环境的内容和性质，可以分为自然环境和人文 环境两类。 – （3）从管辖区域上分，可以分为国内环境和国际环境。 – （4）按照环境对公共组织的作用效果，可以分为良性环 境（有利环境）和恶性环境（不利环境）。 – （5）按照人体器官对环境的感知程度，可以分为有形环 境和无形环境。
（一）政治系统理论
（一）政治系统理论
• 2. 以阿尔蒙德为代表的政治系统的结构 功能分析理论 以阿尔蒙德为代表的政治系统的结构——功能分析理论
结构功能分析方法最早来源于生物有机体论，帕森斯、默 顿这些学者将其引入社会学研究。 阿尔蒙德的政治结构功能主义就吸收了帕森斯理论中的基 本原理。他认为“政治系统是具有一定结构，并履行一定 “政治系统是具有一定结构， 功能的有机整体， 功能的有机整体，由一系列与决策有关的政治互动要素组 成。” 阿尔蒙德这里，政治系统的结构包括立法、行政、官僚机 构等政治性组织，也包括政党、利益团体、大众传媒等非 政治性组织，以及与政治有关的传统社会结构，比如亲属 关系、社会等级等。 阿尔蒙德注重 “黑箱”的内部，集中分析和研究政治系 集中分析和研究政治系 相互关系。 统履行的功能以及实行功能的结构与功能的相互关系 相互关系
3.1 公共组织环境概述
• 3.1.3 公共组织环境的特点
– （1）公共组织环境要素的复杂性。 – （2）公共组织环境与公共组织之间的联系 具有多样性。 – （3）公共组织环境的具体性和差异性。
3.2 公共组织环境分析
• 3.2.1 组织环境分析的理论基础
– 系统理论（或系统学派）（System Theory or System School）的崛起 – 企业组织环境类型及演变的一般理论 – 法赫（L. Fahey）和纳那亚南（V. K. Narayanan）于 1986年提出了宏观环境的分析方法 – 里格斯系统运用生态学的方法来研究行政组织与环境 的互动关系，区分了三种主要的行政组织模式
• 1．物质性的内部环境。是指构成公共组织有机体的有形要 素，它是公共组织赖以构成的不可或缺的一切实体性客观 要素（如机构设置、人员构成、机关环境等）的总和。 • 2．非物质性的内部环境。公共组织非物质性的内部环境， 即组织气候。
3.2 公共组织环境分析
• 3.2.3 公共组织的外部环境分析
– 公共组织的外部环境又称公共组织的外部条件，是指处于 公共组织边界以外（即公共组织周围）、直接或间接地对 其施加各种影响的所有因素的总称。 – 分类：
环境与公共组织管理的相互关系
（一）政治系统理论
• 缺陷： 缺陷：
（一）政治系统论学者的研究是一种宏观上的子系统之间互动， 缺乏对政治系统的微观模式和功能的进一步探讨，当然更无法 完备地穷尽每一种模式； （二）它将政治系统看作是一个由目标导向的自我驾驭系统，忽 视了现实中其他系统要素的反控制要求。 （三）只考虑到了系统稳定的要求，当政治系统处于变革时期则 无法解释。 （四）他们错误地排除了对政治生活中一切“价值”问题的探讨 ，片面地否定了用思辩和内省来构作理论。这样既大大缩小了 政治学的研究范围，把许多重要的政治现象诸如 政治现象诸如公共权力、国 政治现象诸如 家、政党、阶级等排斥在外，
（二）行政生态理论
• 1936年，美国哈佛教授高斯首次提出政府组织与行政行为必须考虑 环境因素。 • 1961年，里格斯出版《公共行政生态学》，系统运用生态学的方法 研究行政组织与环境的互动关系。 • 里格斯把传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国为对象，通过 分析它们各自的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互 影响，系统地阐述了他的行政生态学观点。 • 里格斯认为：当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能 只是从行政本身作孤立的的描述和比较，而必须进一步了解它与周 围环境的相互关系。 • 里格斯认为，在发达国家，社会的各个方面，例如经济、政治、行 政等，多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。 但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此密切地相互 影响着，因此研究着必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关 社会政治系统的各有关 因素，才能把公共行政的真实情况勾画出来。
（一）政治系统理论
• 3.以多伊奇为代表的政治系统的信息沟通理论 以多伊奇为代表的政治系统的信息沟通理论
多伊奇是政治沟通理论的鼻祖，他认为政治系统对环境的适应与控制 政治系统对环境的适应与控制 通过沟通得以完成，因此他将政治沟通比作“政府的神经”。 通过沟通得以完成 “政府的神经”
沟通理论认为，政治系统要想在环境的不断影响下求得自身的生存和顺利发 展，必须以迅速、全面、准确地掌握环境变化的信息为前提。政治系统的环 境所发生的事件和所产生的影响，便构成了这种信息的内容。信息就其自身 来说是不会传递的，只有通过沟通——对信息的接受、选择、储存、传送、 分析和处理，政治系统才能做出正确的决策，从而适应环境的要求。 在沟通理论中，沟通不只限于对信息的接受和处理，它还包括对反馈信息 的接受和处理。反馈信息就其性质来说，可以分成“正反馈”和“负反馈” 两大类。“正反馈”意味着政治系统对环境所采取的反应与它的既定目标是 一致的，“负反馈”正好相反，它表明政治系统对环境的变化所采取的对策 和行动是错误的。通过“反馈信息”，政治系统可以进一步决定是加强还是 改变原来的方针和行动。 政治运行，从传播学的角度来看，可以看作是有目的的政治信息在各结构间 的政治信息在各结构间 的传递和处理过程，这样一来，政治系统就转变为一个沟通系统 一个沟通系统。 一个沟通系统
这首民谣说： 这首民谣说：
丢失一个钉子，坏了一只蹄铁； 丢失一个钉子，坏了一只蹄铁； 坏了一只蹄铁，折了一匹战马； 坏了一只蹄铁，折了一匹战马； 折了一匹战马，伤了一位骑士； 折了一匹战马，伤了一位骑士； 伤了一位骑士，输了一场战斗； 伤了一位骑士，输了一场战斗； 输了一场战斗，亡了一个帝国。 输了一场战斗，亡了一个帝国。
行政生态学的相关理论
• 特定的社会政治经济结构及文化、历史与公共行政之间的 相互影响。 • 里格斯认为，人类历史上存在着三种基本社会形态，即传 统的农业社会、过渡社会和现代工业化社会。 • 农业社会的行政：（1）经济基础是农业生产力； （2） 农业社会的行政： 土地的分配和管理是政府的重要事务； （3）官僚的职位 重于行政政策； （4）行政风范带有浓重的家族和亲族主 义色彩； （5）流行世卿世禄的行政制度； （6）政治与 行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自 成特殊的阶级； （7）政府与民众较少沟通，而且同一阶 级成员的交往也受到空间上的限制； （8）行政活动以地 域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统 一。
（一）政治系统理论
• 1.伊斯顿的一般系统理论
戴维伊斯顿是政治系统理论的创立者。 “政治就是对价值的权威性分配。”——伊斯顿 政治系统就是“与社会性价值的权威性分配有关的一系列 互动行为。” 伊斯顿用政治系统代替国家概念，用输入、输出和反馈把 系统和环境联系起来，构建出著名的政治系统模型。任何 政治系统都通过输入和输出来维持自己的生存和稳定。 输入包括支持和需求；政治系统的黑箱操作；输出；输出 并非终点，输出给环境带来的变化反过来又影响输入，使 要求在质和量上发生变化，这一过程称为“反馈”，借助 于反馈，输入—输出就形成了一个连续不断的过程。 连续不断的过程。 连续不断的过程
过渡社会行政的特点
• 异质性：指一个社会在同一时间里，同时存在着不同的制度 异质性： 、行为和观点，犹如在一个街区，摩天大厦与木房并存一样 。“西化反精英分子” • 重叠性 重叠性：即行政机构的重叠性，行政机构产生不一定产生其 应有的功能，行政行为往往受非行政标准主宰，不受行政标 准决定。 • 形式主义：政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚 形式主义： 设，徒有虚名。形式主义与官僚权力结合，就会：一方面官 僚完全墨守成规，另一方面他们也可以蔑视法律，随意做出 决定；影响行政行为的品质，促使贪腐之风兴盛，老实守法 者将处于不利地位；成就取向比较有限，尽管考试制度已经 确立，但整个人事政策是不确定的，决定怎么样考试才能测 试一个人的真才实学，是十分困难的事情，此时期社会又十 此时期社会又十 专为文凭而考试的现象。 分重视证书与文凭，出现了有人专为文凭而考试的现象 专为文凭而考试的现象
第三讲 公共组织的生态环境
蝴蝶效应
1979年12月 1979年12月，洛伦兹在华盛顿的美国科学 促进会的一次讲演中提出： 促进会的一次讲演中提出：一只蝴蝶在巴 西扇动翅膀， 西扇动翅膀，有可能会在美国的德克萨斯 引起一场龙卷风。 引起一场龙卷风。他的演讲和结论给人们 留下了极其深刻的印象。从此以后， 留下了极其深刻的印象。从此以后，所谓 蝴蝶效应”之说就不胫而走， “蝴蝶效应”之说就不胫而走，名声远扬 原理是： 了。原理是：初始条件十分微小的变化经 过不断放大， 过不断放大，对其未来状态会造成极其巨 大的影响。 大的影响。 西方流传的一首民谣对此作了形象的说明。 西方流传的一首民谣对此作了形象的说明。
（一）政治系统理论
不过阿尔蒙德的研究，尤其是早期研究，主要是在功能的 角度上展开的。他将政治系统的功能界定为三个层次：
（一）系统功能层次：政治社会化、政治录用、政 系统功能层次： 治沟通 （二）过程功能层次：利益表达、利益综合、政策 过程功能层次： 制定、政策执行 政策功能层次： （三）政策功能层次：政策输出、政策结果、反馈