简述国家预算管理体制的内容

简述国家预算管理体制的内容

（一）国家预算管理体制的实质和内容

一、国家预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间财政关系的基本制度。预算管理体制是财政管理体制的核心部分，被称为狭义的财政管理体制。它的实质是要解决中央政府和省（直辖市、自治区，下同）级以及地方各级政府之间划分预算资金支配权和管理权。即处理中央和地方政府之间在预算资金分配上的集中和分散，在预算管理上的集权和分权的关系。

二、国家预算管理体制的内容包括：

确定预算管理的主体和级次，一般是一级政权构成一级预算管理主体；

确定预算收支划分的原则和方法；

明确预算管理权限的划分；

预算调节制度和方法；

（二）我国预算管理体制的沿革

统收统支的预算管理体制

这是一种高度集中的预算管理体制，是建国初期和国家经济恢复时期实行的，它的主要特点是：地方收入全部上缴中央，地方所需要的支出由中央拨款解决。这种办法对解决解放初期经济困难，促进国民经济恢复起了重要作用。但由于财力高度集中，地方积极性受到影响，所以，从“一五”以后就很少采取这种预算体制了。

二、统一领导、分级管理的预算管理体制。

从1953年到1978年基本上实行这种预算体制。属于以中央预算集中为主，适当给地方下放财权的类型。它的主要特点是：主要财权和财力集中在中央，地方预算收支指标由中央确定和下达，但地方有一定的机动权，并实行了收支挂钩的办法，地方政府增收节支可以适当地留一部分给地方。这一时期各不同年限实施的具体形式有：划分收支，分级管理，以收定支，五年不变；总额分成，一年一变；定收定支，收支包干，保证上缴，节余留用，一年一定；收支挂钩，总额分成，等。

三、划分收支、分级包干的预算的管理体制

这一体制从1980年到1993年这段时期实行的。这一体制俗称“分灶吃饭”或“财政包干”体制，是我国预算管理体制一次重大改革。它的主要特点是：

1. 变过去全国“一灶吃饭”为“分灶吃饭”，地方财政收支平衡由过去中央一家平衡，改为各地自求平衡；

2. 各项财政支出不再由中央各部门为口下达，均由“快快”统筹安排，调剂余缺；

3.包干比例和补助数额由一年一定改为五年不变。

“分灶吃饭”体制的实施，大大增强了中央和地方财权的与事权的统一性，大大增强了地方权责利结合程度，更好地调动了地方当家理财，增收节支的积极性。但在实施中，这种体制也暴露出一些突出问题：①造成财力偏于分散，削弱了中央财政宏观调控能力；②造成地方重复建设、盲目建设趋向，影响国家产业结构的调整；③加重了中央财政收支平衡的困难。所以，这种财政包干体制进一

步改革势在必行。