对做好政协专题调研工作的认识与思考

对做好政协专题调研工作的认识与思考
发布时间: 2010-10-20 20:44 来源: 荆楚网进入电子报
省政协副秘书长熊维明
讲四个方面的内容：一是政协专题调研工作的重要性；二是政协专题调研工作需要遵循的原则；三是政协专题调研工作需要把握的关键环节；四是政协专题调研工作需要注意克服的不良倾向。

一、提高思想认识
专题调研，即围绕专项课题开展的调查研究，它是一项有着显著计划性、组织性、目的性的活动，是做好一切工作的重要前提。

1930年，毛泽东同志在《反对本本主义》中，提出了“没有调查，没有发言权”的著名论断，强调了开展调查研究的重要性。

每一个行业、每一个地方、每一个单位，为了摸清和掌握情况、研究和解决问题、推动工作和事业发展，都需要高度重视和有效开展调查研究或专题调研工作。

人民政协作为我国重要的政治组织和民主形式，通过开展专题调研工作了解情况、研究问题、提出建议，服务于党委、政府的中心工作，促进党政科学民主决策，对于政协更好地履行职能、发挥作用具有十分重要的意义。

2008年2月出台的《全国政协关于加强和改进专题调研工作的意见》对政协专题调研工作的重要性进行了阐述，指出：“专题调研是政协履行职能的基础环节，是调动委员积极性的有效形式，是活跃政协工作的重要途径。

”“随着人民政协事业的发展，专题调研工作经过不断探索和创新，已经成为推动和活跃政协全局工作的重要基础。

”具体而言，政协专题调研工作的重要性主要体现在：第一，是履行政协职能的需要。

大家知道，政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三项主要职能，只有认真切实地履行了这三项主要职能，才能发挥人民政协在我国政治体制和经济社会发展中的独特优势与作用，才能凸显人民政协的重要地位与价值。

但履行政协职能需要有抓手、有着力点，有赖于开展政协全体会议、常委会议、专题座谈会、专题协商会等协商议政会议活动以及开展提案、视察、专题调研、社情民意信息、学习、文史、宣传等经常性工作，其中专题调研是政协履行职能的重要基础性工作，政协各种议政性会议上的发言材料和提案、建议案、社情民意信息等建言材料，都离不开深入细致的调查研究。

第二，是推进党政决策科学化民主化的需要。

党的十七大报告提出要推进决策科学化、民主化，即要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。

人民政协作为发扬我国社会主义民主的重要政治形式和组织形式，通过调查研究、建言献策、参政议政，能够促进党委、政府及有关部门的科学决策和民主决策，有利于发展我国社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。

第三，是加强执政党能力建设和参政党建设的需要。

一方面，科学决策能力和对国内外重大问题的把握能力，是党的执政能力的重要内容，通过人民政协积极有效的调研建言，能够对中国共产党执政能力的提高起到重要的促进作用；另一方面，作为参政党，参政议政是各民主党派的主要职能，而通过搞好调查研究和提高建言献策水平，能够提高各民主党派的参政议政能力，更好地发挥参政党的作用。

提高中国共产党的执政能力和参政党的参政议政能力，有利于中国特色政党制度建设，有利于坚持和完善我国的基本政治制度。

第四，是汇聚力量加强团结的需要。

人民政协专题调研与其他单位专题调研的一个重要不同点，就是政协专题调研除了与其他单位专题调研都具有咨政建言功能外，还具有重要的富有政协特色的团结功能，专题调研以课题为纽带所形成的广泛联系和凝聚作用，有利于形成宽松包容的民主氛围，突出人民政协的团结主题，综合体现人民政协所具有的统一战线性质，促进大团结大联合，使专题调研过程也是一个统一思想认识的过程、发扬人民民主的过程、汇聚各方力量的过程、增进团结协作的过程。

由此可见，人民政协的专题调研工作非常重要。

各位政协委员应该积极参与其中，充分利用政协专题调研这一重要工作手段与平台，为自己更好地履行职责、发挥作用服务。

一般而言，政协委员开展和参与
专题调研工作主要有两种途径：一是积极参加政协各专门委员会、委员所在党派团体及界别组织开展的集中调研活动，并在其中积极发挥作用，既可为集体的调研报告贡献自己的聪明才智，又可形成自己的调研成果；二是委员自己结合实际工作开展就岗调研，走访企业、部门和群众，收集有关资料，研究分析有关问题，以提案、社情民意信息、会议发言材料等形式，就自己所从事或熟悉的行业领域提出意见和建议。

二、坚持基本原则
政协调查研究及调研文稿准备应遵循一定的基本的原则，以便调研工作沿着正确的方向发展，达到事半功倍的目的，取得实实在在的效果。

为此，需要坚持以下五项基本原则：
第一，目的性原则。

调查研究不是无的放失、无病呻吟，而是以解决实际问题为目的。

不是从解决实际问题出发，没有解决实际问题的任务和要求，就不能叫调查研究，如一般的参观、察看等，目的只是大概地了解情况，增加对事物的感性认识，就不能冠以“调查研究”之名。

调查研究的过程就是提出问题、调查问题、分析问题、解决问题的过程，每一次调研都必须要有十分明确具体的目的与要求。

第二，真实性原则。

调查研究的首要任务是弄清事实真相，把发展现状搞清楚，把问题和原因找准，这是认识事物本质的前提，是得出正确结论的基础，是取得调研实效的保证。

这就要求在调查中做到真实准确、客观公正，去伪存真、由表及里，深入基层、深入群众、深入现场，掌握大量的第一手资料，避免从书本到书本、从资料到资料、从文件到文件，参加调查的同志要有实事求是、认真负责的调查态度，一丝不苟、艰苦细致的调查作风。

第三，整体与局部相结合的原则。

对特定问题的调查研究，首先要从多角度、多方向、多方法、多途径去调查、分析、考虑和对待，以便了解和掌握事物的全貌，包括通过纵向比较，对事物历史发展过程及其变化趋势进行分析研究，通过横向比较，对不同地区或国内外同一问题的同异点、产生原因、做法经验等进行分析研究。

在对特定问题整体认识的基础上，需要对其不同层次或方面进行调查分析；在对事物区域整体认识的基础上，需要选取其中有代表性的几个局部地区进行调查分析；在对事物总体共性问题认识的基础上，需要采取解剖麻雀的办法，对若干微观个体的个性问题进行调查分析。

第四，定性与定量相结合的原则。

事物都有质和量两个方面的界定与表现，对特定问题的调查研究应该做到定量分析与定性描述相结合。

对事物的成绩、问题、原因等情况有具体数据资料作说明、佐证，能够达到精确、真实、有说服力的效果；对事物的观点提炼、定性描述，能够起到提纲挈领、认识性质、把握本质、切中要害的作用。

当然，数据引用要恰当，要能够说明问题，不能过多过滥，观点提炼要准确，不能像文学作品那样有过多的修饰和夸张。

第五，理论与实践相结合的原则。

实践以理论为指导，理论是实践的升华，二者密不可分。

调查研究的对象是现实发展中的事物和问题，着眼实践，着力研究解决实际问题，是调研的根本任务。

但调查研究又离不开科学理论与方法的指导，离不开对党的路线、方针、政策的领会，离不开对客观事物发展规律与变化趋势的把握。

调查研究脱离了理论指导，就可能就事论事，产生片面性和盲目性，得不出正确的结论，找不到解决问题的有效办法。

只有理论与实践相结合，才能既脚踏实地又立意高远，既立足现在又着眼未来。

三、把握关键环节
对于调查研究及形成调研文稿全过程的每一个阶段都应该认真对待，但关键是要认真把握好调研选题、实地调查和调研文稿写作三个重要环节：
1、要选好调研课题。

政协调研课题选择是否准确、得当，对于整个调研工作及其成效影响极大，有时提出一个好的课题，比做一个课题更难，一个好的选题，往往能产生出人意料的好效果。

政协调研课题的选择必须考虑两个基本因素：一是围绕中心、服务大局。

“围绕中心、服务大局”，是人民政协履行职能必须遵循的重要原则，也是政协开展专题调研需要坚持的基本准则。

只有围绕党委政府的中心工作，“想领导之所想，急领导之所急”，选择党委政府重视的重点、热点问题开展专题调研，与党委、政府的工作“合拍”，才能引起重视，获得支持和配合，调研成果也容易被采纳并产生实际效果；只有服务于改革发展稳定的大局，“想领导之未想，急领导之未急”，选择一时尚未引起党委政府注意，或已引起关注但尚未研究解决的冷点、盲点问题，加强调查研究，积极建言献策，也同样能够引起重视，取得好的效果；二是突出政协特点与优势。

政协调研课题不仅应是党委政府欢迎、经济社会发展需要的，而且也应是能够发挥政协优势、政协能够做且可以做好的，人民政协在专题调研工作中具有人才荟萃、智力密集的优势，位置超脱、客观公正的优势，联系界别群众、反映群体意愿的优势，与党委、政府及其职能部门的调研相比，政协更应该选择那些值得“刨根问底”作深入探讨的、别人没有注意到和没有想到的、已决策但落实不够的、别人不想说不敢说不便说但却是事关全局的等问题开展调研，这样政协的专题调研工作才能够扬长避短、发挥优势、突出特色、取得实效。

一般而言，政协调研选题应突出“四性”：一是战略性。

最好选择对全局有重大影响、涉及面宽、对未来发展有重要作用的课题进行调研，如十届全国政协关于天津滨海新区、广西北部湾经济区、中部地区崛起、长江经济带、黄河沿岸经济带等问题开展调研、视察，这些都是对全国经济发展尤其是区域经济发展具有重大战略影响的课题，又如九届湖北省政协就县域经济等问题进行专题调研，这是对湖北经济社会发展具有战略意义的重大问题；二是超前性，即前瞻性。

最好选择已有苗头将大规模发生、变化趋势中必定发生、已发生但尚未采取措施以及重大改革举措出台前影响分析等方面的课题进行调研，如随着经济的发展、农村劳动就业形势的变化及政府对职工权益保护力度的加大，工人工资水平将上升，企业人工成本和生产成本将会增加，这必将影响到我国企业的盈利水平和市场竞争力，有必要对这一问题进行超前研究并促使政府采取预防性措施，以尽量减轻其对我国或局部地区经济发展的负面影响，又如随着经济的发展和人们收入水平的提高，私人购买小轿车的数量会不断增加，必将对城市交通带来巨大压力，可对这一问题进行超前研究，以提前采取措施预防城区交通拥挤现象；三是针对性，即现实性。

最好选择党委政府重视的经济社会发展中的重点问题、人民群众普遍关注的涉及老百姓切身利益的热点难点问题进行调研，如党委政府高度重视投资环境、招商引资，节能减排、循环经济，科技进步、自主创新等问题，人民群众高度关注看病难、行路难及就业、养老等问题，都值得我们开展专题调研；四是可行性。

政协调研选题既要考虑该不该做，如我国实行社会主义市场经济，你不能选有关计划经济方面的课题，在市场经济条件下有许多事情应由企业、中介组织和社会去办，你不能选一切事情都要由政府包办方面的课题，又要考虑能不能做，如有的课题专业性太强、技术性太强，适合由专业技术部门去做，有的涉及国家机密及安全，不宜做。

2、要搞好实地调查。

政协调研工作要取得实效，关键是要踏踏实实、认认真真地做好实地调查。

一是要作好调查准备，包括查找和提供相关资料，召开行前座谈会，或向有关部门咨询，确定拟调研课题的切入点、重点方面及主要内容，有时题目太大还要在调研中作适当限定，以便调查问题更集中，更有利于调研组织，更容易取得调研实效，如果对调研课题不加分析研究就盲目进行，容易导致调研活动走过场；二是要拟定调研方案，包括应根据调研需要选定调查地区和单位，安排调查日程，成立调查组（带队领导、组成人员、工作人员），确定调查组织方式、拟定调查提纲，有的还要设计调查表格，特别是在调查组人员构成上，应注意选择和邀请与课题专业相关的政协委员，有时根据需要还应吸纳有关方面的专家学者参
加，以利于问题的深入探讨；三是要选取调查方法并组织开展实地调查活动，根据调查的内容特点与要求，选取科学合理的调查方法，有利于获取真实情况，提高调查成效。

在实地调查中，应着重选择和运用好以下五种调查方法：（1）观察调查法。

一般是到现场直接查看，在不改变事物状态、不中断正常工作和生产经营秩序的情况下，获取对事物运行状态、发展趋势的直观了解，增加感性认识，以便对调研问题及材料进行整体把握。

（2）访问调查法。

这是经济社会调查中最常用的方法，即调查人员亲自到调查地点向被调查对象了解情况，采取个人交谈、召开座谈会等多种形式，听取相关人员的观点、看法并获取相应资料，这项调查取得成功的关键是要组织好座谈会，让被调查对象按要求充分准备，谈真情况、讲真问题、查真原因、提真建议，调查者可采取提问等方式注意会场引导，使座谈会更加富有成效。

（3）问卷调查法。

这是调查者根据需要，通过设计一整套问卷式的调查表，寄送给调查对象填写收回，或直接向被调查者询问代填，用以收集第一手资料，这种方法取得成功的关键是要科学合理地设计好调查表。

（4）抽样调查法。

即受客观条件限制，不能对所调查事物的全体进行调查，只能抽选其中的部分代表（通常是少数）进行研究，然后用对这些代表的研究结果，根据科学方法推断全体的情况，它的优点是节省人、财、物力，并能获得相当准确和可靠的资料。

（5）文献调查法。

即到图书馆、档案馆、资料室等场所及互联网上查找与调研课题研究相关的资料，特别是查找历史资料、与国内其他地区及国外的比较资料，以加深对客观事物的了解，把握调研方向。

通过实地调查，除获得感性认识外，起码应获取三个方面的资料：一是经济社会现象历史资料、现状资料（做法、成绩、问题、原因等）、未来预测与趋势资料；二是经济社会现象运行机制、管理体制、政策措施及实际执行效果、对策建议等方面的资料；三是经济社会现象与外部参照系统（国内其他地区及外国）相同问题做法、经验方面的资料。

实际调查是一个艰辛的过程，对于搞好建言献策和参政议政非常重要。

调查是为了解决问题，但如果调查工作不到位，就抓不住要害，解决不了问题，如果调查工作搞好了，解决问题就是瓜熟蒂落的事情，因此毛泽东同志曾形象地说过：“调查问题就像十月怀胎，解决问题就是一朝分娩。

”
3、要写好调研文稿。

调研文稿的主体是调研报告，首先要写好调研报告，然后再根据需要转化为提案、建议案、社情民意信息等成果形式。

要写好调研报告，应做好以下工作：
一是要对问题进行研究和把握。

在实地调查结束时或结束后，应召开调查组会议，对调查问题进行研讨，判断经济社会现象发展所处阶段、变化趋势、存在问题、影响因素、发展环境等，看政府采取措施是否适当、办法多少、力度大小、效果如何等，对调查问题进行总体把握并拟定调研报告的结构、重点及主要观点，根据实地调查掌握的情况，对原拟定的调研提纲进行调整完善。

二是要分析整理材料。

要根据总体把握后的课题问题研究的需要来分析整理材料，有的材料需要归类，有的需要汇总与计算，有的需要甄别，在资料分析整理中要注意处理点与面、典型与一般、定性与定量、宏观与微观、内部与外部、历史与现状等方面的关系，通过分析整理达到去粗取精、去伪存真的效果，变成可用的文稿材料。

三是要列出写作提纲并具体写作。

承担写作任务的人员应在调查组对课题问题进行总体把握的基础上，具体地提炼成绩、做法、问题、原因、建议等方面的观点，列出详细的写作提纲，并检查已有资料能否满足写作需要。

这里应注意四点：其一是观点要准确，要能真实、客观地反映问题，既不能拔高也不能贬低，说一就是一，说二就是二，特别是对策建议要有前瞻性、可操作性，政府已出台的政策措施不能再提，否则就是马后炮，对正在执行但效果不理想的政策可以提改进与完善方面的对策措施，与时代大潮、发展趋势相背的观点不能提，现阶段不具备条件、实现不了的建议可以不提，要提也只能作为长远打算提出；其
二是结构要完整合理，不能面面俱到，大而全、小而全，应有侧重点，少讲成绩，重点讲问题、原因及对策建议；其三是资料要齐备，要根据写作提纲的要求，缺什么资料补什么资料，有的还要开展补充调查，补齐所需材料；其四是行文要简洁朴实，在调研报告具体写作过程中要做到有理有据、论据充足、分析透彻、说理充分、文字简练、语言流畅，写作中如果觉得哪些方面不合理，可以修正观点、调整结构。

四是要对文稿进行讨论修改完善。

这项工作有时被忽视，应该加强。

在调研报告初稿形成后，应再召开调查组会议，对初稿进行讨论修改，写作者应根据讨论意见进行修改完善，然后报审，审定后才算调研文稿写作任务完成。

四、克服不良倾向
要做好调查研究工作，提高调研文稿质量，应该注意克服和避免一些不良倾向及问题，概括起来，主要有：
第一，调研课题把握不够。

突出问题是有的调研选题没有体现“围绕中心、服务大局”的要求，与党委政府工作“合拍”不够，有的调研选题脱离经济社会发展实际，没有抓住要害问题，有的调研选题协商不够，没有充分听取党政部门及政协工作机构、政协参加单位、政协委员的意见，由此造成部分调研选题重要性不大、代表性不强、质量不高。

此外，有的对题目较大、内容较宽泛的课题没有作必要的限定，没有适当缩小调研范围。

这样，由于课题把握不到位，使得有的课题做下来没有多大实际意义，起不到多大作用，有的课题做起来不顺，即使勉强做下来，效果也不会很好。

第二，调研准备不充分。

突出问题是调查组开展实地调查之前没有准备，既不为调查组成员准备有关参考资料，不组织有关情况通报会，又不对调研课题进行研究与把握，没有列出调查的重点问题和重要方面，而只是给被调查地方和单位传一个大的题目过去，别人不知道如何准备材料，等到实地调查了解情况后再提出调研重点，已经来不及了、太晚了，要补救需要付出双倍或多倍的努力。

第三，调研组织不力。

突出问题是对调研方案研究考虑不细、不深，大而化之，日程安排、调研方式没有体现调研课题的要求，有的调查不深入，该下基层、入企业、走学校、访群众的没有安排，有的调查点代表性不强，只看条件好、工作搞得好的地方，看不到真实情况，需要重点了解的困难和问题听不到、看不到，所需要的材料收集不上来，有的座谈会需了解基层情况却只有地方领导出席，没有基层代表参加，有的在调查通知中没有列出调研提纲、提出汇报内容的具体要求，地方或部门介绍情况时只有成绩、做法、经验，没有谈问题、原因及解决问题的思路、办法，这样的调查只能是走马观花、浮光掠影、蜻蜓点水，严重影响到课题调研的实际效果。

第四，有调查无研究。

突出问题是搞拿来主义，把得到的别人的材料改头换面变为自己的材料，有的甚至连观点、段落都没有变，这样形成的调研报告送出去，在会上讲出来，与地方、部门上报的材料没有什么两样，没有自己经过深入思考得来的新东西，自然起不到什么作用，有的调研报告还明显带有部门利益的倾向，成了某些部门的传声筒，有失政协客观公正的立场，有的调查组不开会，不讨论调研提纲、写作提纲及初稿，对提法、观点不把关，一切由执笔人代劳，这样的调研报告难有质量保障。

第五，委员作用发挥不够。

突出问题是政协委员对调研的参与面不宽、参与度不深，政协调研中的主体作用发挥不够。

有的在调查组人员安排中，一般的委员多，对调研课题有专长的委员少或没有，有的委员参加专题调研的主动性不强，在调查前不收集资料、不研究问题，在调查过程中不思考问题、不积极发表意见，这些都会对调研工作和调研文稿质量产生不利影响。

第六，调研报告“头重脚轻”。

政协调研报告重在研究解决问题，重在建言献策。

而有的调研报告在结构上“头重脚轻”，讲成绩、讲做法、讲经验一段又一段，有时占去一半甚至大半篇幅，而真正需要浓。