以构建民生政府为目标推进民生政治建设
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在民生 政治建 设 中的地 位 和作用
建设 民生政治必须沿着 改善 民众的生存与发展 条件这一主线，呼应 民众的政治参与要求，努力扩 大参与选举 、决策、管理、监督的广度和深度，并 使之制度化、法治化，切实保 障民众的基本政治权 益。民众能否真正实现基本政治权益，除了与民众 自身的政治素质有关外，关键在于政府能否为 民 众参 与决策、管理提供平台，能否主动接受民众的监督 ， 并为民 众行使政治权利做出制度性的安排和保障。 建设 民生政治，需要政府在制度上和物质上为 民众政治参与创造各种条件。十八大报告指出 “ 更 加注重健全 民主制度、丰富民主形 式，保证人 民依 法实行 民主选举 、民主决策 、民主管理 、民主监 督”。近年来，政府建立健全 了一系列保障 民众参 与的制度 、机制，取得 了一些成绩。为实现公 民政 治参与的法治化，政府颁布 了一系列与公 民政治参 与有关的条例 、实施细则来弥补立法的不足，为公 民的政治参与提供 了法律保障；为 了扩大民众参与 选举 ，政府建立 了比较公平 、公正的选举制度和选 举环境，保障 了选举权的实现；为 了扩大民众参与 决策、管理、监督 ，政府完善和创新行政决策的公 民参与机制，完善知情权保障机制，推行公共事务 决策、社会信 息公开制度 ，凡是有关公共事务的决 策、政策和措施，凡是 关系到 民众切身利益的重大 安排，都予 以公示、公告，进一步提高 了政府工作 的透 明度 、开放度 ，为扩大 民众参与管理、决策、
［ 基金 项 目］ 国家 社科基 金项 目： 十六 大 以来 中国特 色社会 主 义民生 理论 发展研 究 ． 项 目编 号 ： １ ２ Ｂ Ｋ Ｓ ０ ４ ２ ： 河ｊ Ｅ 省 社科基 金 项 目： 新 时期 民生 建设路 径研
究． 项 目编号 ： Ｈ Ｂ １ Ｉ Ｓ Ｈ Ｏ ０ １
［ 作 者 简介 ］ 王 玉芬 （ １ ９ ６ ５ 一 ）， 女， 河 北平 乡县 人， 毕业 于河 北师 范大学 ， 法 学硕 士， 教 授， 主要 从事 政治 、 民生法律 的教 学与研 究 ．
保 障 民众 的 政 治 权 益 。
关键词 ：政府； 民众 ；政治； 民生；路径 中图分类号 ：Ｄ ６ ２ 文献标识码 ：Ａ 文章编号：１ ６ ７ ２ — ４ ６ ５ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ ． ０ ０ ２ ８ ． ０ ３
政府的性质和职能决定着政府担负着 民生政治 建设的重任，政府 改革、构建 民生政府 ，不仅是政 府 自身建设 的需要，而且是政治改革的核心 目 标， 是特色民生建设的前提条件和有效保障。构建 民生 政府不仅能深化政治体制改革，而且可以带动全面 改革，特别是能更好 的弓 ｌ 领 民生政治建设，切实保 障 民众 的政 治 权益 。
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ３ － ０ ８ — ２ ４
监督提供 了条件；为 了及时、准确 了解社情民意， 吸纳 民众意见，建 立了社情民意反映制度 ，例如信 访制度、调研制度 、市长接待 日、政府网站等，不 断完善国家机关网络系统，保证政府 的决策符合 民 意和接近民意；为 了实现决策的民主化、科学化， 实施 了听证会、辩论会、研讨会 、座谈会、网上论 坛 、专家咨询论证等制度，确保公 民参与渠道 的畅 通和有效；为 了更好 的接受民众的监督，政府努力 健全和完善公 民批评 、建议、申诉、控告、检举 、 信访等监督制度 ，完善政府绩效评价制度、责任追 究制度 ，以促进政府 的廉洁和效能；为 了提高广大 民众的政治参与意识，政府在建 立健全参政渠道 的 同时，对公 民进行政治知识教育，文化知识教育 ， 提高他们 的政治参与能力，增强他们 的政治参与的 主动性、积极性；等等。 由此可见，政府行为直接关系着 民生政治建 设 的进程，关系着 民众政治参与的广度、深度 以及 实现程度，是 民生政治建设的主导者。
第２ ８卷
第 ４期
邢 台 学 院 学报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ０Ｆ ＸＩ ＮＧＴ ＡＩ ＵＮＩ ＶＥＲＳ Ｉ Ｔ Ｙ
ＶＯ １ ． ２ ８ ． Ｎｏ。 ４ Ｄｅ ｃ ． ２ ０ １ ３
２ ０ １ ３年 １ ２月
以构 建 民 生政府 为 目标推 进 民 生政 治建设
王 玉芬 ，窦孟朔 ，苏献启
（ 邢台学院，河北邢 台 ０ ５ ４ ０ ０ １ ）
摘 要 ：构建 民生政府是政治改革的首要 目 标， 是有效推进特 色民 生建设的政治保障，是深化全面改革的中心环节。 政府 是 民生政 治建设的主导者 ，构 建民生政 府直接 关系着民生政治建设的进程 ，关 系着民众政治参与 的广度 、深度 以及 实现 程度 。构 建 民生政府 必须 以民生为导向 ，在 “ 民生是 国家之本”理念指导 下，结合 政府 自 身存在 的问题 进行改革 ，从理 念 、职能转 变、制度 建设 以及监督 与制 约机制等 方面加强 自身建设 ，以更好 的 引领 民生政治 建设 ，发展 民生政治 ，切 实
二 、构 建 民生政 府 是有效 推进 民生 建设 的政 治
保 障
民生政治建设是为 了切实保 障民众 的基本政治 权益，真正实现人 民当家作主。公 民的政治权利集 中体现在选举制度、代议制度 、法律制度和对权力 的制约等 民主制度 中，只有加快政府改革，大力推 进 民生政府建设，在理念、制度和行为等方面，正 确 处理政府 与公 民的关系，把政府过大的权力还给 人民、还给社会，逐步扩大和满足 民众对政府行为 的参与，才 能促使政府沿着 改善 民众的生存与发展 条件这一主线，不断扩大民众参与选举 、决策、管 理、监督 的广度和深度 ，才能使政府行 为文明化、 法治化、民主化，更好的维护社会公正、公共安全、 公 民的合法权利 ，政府行为才 能服从人 民利 益的需 要 ， 民生政 治才 能实现 。
建设 民生政治必须沿着 改善 民众的生存与发展 条件这一主线，呼应 民众的政治参与要求，努力扩 大参与选举 、决策、管理、监督的广度和深度，并 使之制度化、法治化，切实保 障民众的基本政治权 益。民众能否真正实现基本政治权益，除了与民众 自身的政治素质有关外，关键在于政府能否为 民 众参 与决策、管理提供平台，能否主动接受民众的监督 ， 并为民 众行使政治权利做出制度性的安排和保障。 建设 民生政治，需要政府在制度上和物质上为 民众政治参与创造各种条件。十八大报告指出 “ 更 加注重健全 民主制度、丰富民主形 式，保证人 民依 法实行 民主选举 、民主决策 、民主管理 、民主监 督”。近年来，政府建立健全 了一系列保障 民众参 与的制度 、机制，取得 了一些成绩。为实现公 民政 治参与的法治化，政府颁布 了一系列与公 民政治参 与有关的条例 、实施细则来弥补立法的不足，为公 民的政治参与提供 了法律保障；为 了扩大民众参与 选举 ，政府建立 了比较公平 、公正的选举制度和选 举环境，保障 了选举权的实现；为 了扩大民众参与 决策、管理、监督 ，政府完善和创新行政决策的公 民参与机制，完善知情权保障机制，推行公共事务 决策、社会信 息公开制度 ，凡是有关公共事务的决 策、政策和措施，凡是 关系到 民众切身利益的重大 安排，都予 以公示、公告，进一步提高 了政府工作 的透 明度 、开放度 ，为扩大 民众参与管理、决策、
［ 基金 项 目］ 国家 社科基 金项 目： 十六 大 以来 中国特 色社会 主 义民生 理论 发展研 究 ． 项 目编 号 ： １ ２ Ｂ Ｋ Ｓ ０ ４ ２ ： 河ｊ Ｅ 省 社科基 金 项 目： 新 时期 民生 建设路 径研
究． 项 目编号 ： Ｈ Ｂ １ Ｉ Ｓ Ｈ Ｏ ０ １
［ 作 者 简介 ］ 王 玉芬 （ １ ９ ６ ５ 一 ）， 女， 河 北平 乡县 人， 毕业 于河 北师 范大学 ， 法 学硕 士， 教 授， 主要 从事 政治 、 民生法律 的教 学与研 究 ．
保 障 民众 的 政 治 权 益 。
关键词 ：政府； 民众 ；政治； 民生；路径 中图分类号 ：Ｄ ６ ２ 文献标识码 ：Ａ 文章编号：１ ６ ７ ２ — ４ ６ ５ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ ． ０ ０ ２ ８ ． ０ ３
政府的性质和职能决定着政府担负着 民生政治 建设的重任，政府 改革、构建 民生政府 ，不仅是政 府 自身建设 的需要，而且是政治改革的核心 目 标， 是特色民生建设的前提条件和有效保障。构建 民生 政府不仅能深化政治体制改革，而且可以带动全面 改革，特别是能更好 的弓 ｌ 领 民生政治建设，切实保 障 民众 的政 治 权益 。
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ３ － ０ ８ — ２ ４
监督提供 了条件；为 了及时、准确 了解社情民意， 吸纳 民众意见，建 立了社情民意反映制度 ，例如信 访制度、调研制度 、市长接待 日、政府网站等，不 断完善国家机关网络系统，保证政府 的决策符合 民 意和接近民意；为 了实现决策的民主化、科学化， 实施 了听证会、辩论会、研讨会 、座谈会、网上论 坛 、专家咨询论证等制度，确保公 民参与渠道 的畅 通和有效；为 了更好 的接受民众的监督，政府努力 健全和完善公 民批评 、建议、申诉、控告、检举 、 信访等监督制度 ，完善政府绩效评价制度、责任追 究制度 ，以促进政府 的廉洁和效能；为 了提高广大 民众的政治参与意识，政府在建 立健全参政渠道 的 同时，对公 民进行政治知识教育，文化知识教育 ， 提高他们 的政治参与能力，增强他们 的政治参与的 主动性、积极性；等等。 由此可见，政府行为直接关系着 民生政治建 设 的进程，关系着 民众政治参与的广度、深度 以及 实现程度，是 民生政治建设的主导者。
第２ ８卷
第 ４期
邢 台 学 院 学报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ０Ｆ ＸＩ ＮＧＴ ＡＩ ＵＮＩ ＶＥＲＳ Ｉ Ｔ Ｙ
ＶＯ １ ． ２ ８ ． Ｎｏ。 ４ Ｄｅ ｃ ． ２ ０ １ ３
２ ０ １ ３年 １ ２月
以构 建 民 生政府 为 目标推 进 民 生政 治建设
王 玉芬 ，窦孟朔 ，苏献启
（ 邢台学院，河北邢 台 ０ ５ ４ ０ ０ １ ）
摘 要 ：构建 民生政府是政治改革的首要 目 标， 是有效推进特 色民 生建设的政治保障，是深化全面改革的中心环节。 政府 是 民生政 治建设的主导者 ，构 建民生政 府直接 关系着民生政治建设的进程 ，关 系着民众政治参与 的广度 、深度 以及 实现 程度 。构 建 民生政府 必须 以民生为导向 ，在 “ 民生是 国家之本”理念指导 下，结合 政府 自 身存在 的问题 进行改革 ，从理 念 、职能转 变、制度 建设 以及监督 与制 约机制等 方面加强 自身建设 ，以更好 的 引领 民生政治 建设 ，发展 民生政治 ，切 实
二 、构 建 民生政 府 是有效 推进 民生 建设 的政 治
保 障
民生政治建设是为 了切实保 障民众 的基本政治 权益，真正实现人 民当家作主。公 民的政治权利集 中体现在选举制度、代议制度 、法律制度和对权力 的制约等 民主制度 中，只有加快政府改革，大力推 进 民生政府建设，在理念、制度和行为等方面，正 确 处理政府 与公 民的关系，把政府过大的权力还给 人民、还给社会，逐步扩大和满足 民众对政府行为 的参与，才 能促使政府沿着 改善 民众的生存与发展 条件这一主线，不断扩大民众参与选举 、决策、管 理、监督 的广度和深度 ，才能使政府行 为文明化、 法治化、民主化，更好的维护社会公正、公共安全、 公 民的合法权利 ，政府行为才 能服从人 民利 益的需 要 ， 民生政 治才 能实现 。