贯彻实施政府会计制度工作方案(最新)

贯彻实施政府会计制度工作方案
为了全面推进财税体制改革，财政部相继制定出台了《政府会计准则—基本准则》《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》，要求从X年1月1日起全面实施。

为了确保我区政府会计新旧制度顺利衔接、平稳过渡，促进新制度的有效贯彻实施，结合我区实际，特制定本方案。

一、实施政府会计制度改革的意义
党的X届X中全会要求建立权责发生制的政府综合财务报告制度，国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（国发〔X〕63号）指出，权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革。

实施政府会计制度改革对规范政府会计业务，建立政府会计准则体系具有重要意义。

（一）推进政府会计制度改革是规范政府单位会计核算、提高政府会计信息质量的迫切需要。

通过政府会计体制改革，建立统一的会计制度，提高各部门单位会计信息可比性，为建立全口径财政预算管理和权责发生制的政府综合财务报告制度奠定坚实基础。

（二）推进政府会计制度改革是建立现代财政制度的内在要求。

严格按照“引入权责发生制”的原则，适度分离政府财务会计和预算会计、政府财务报告与决算报告功能，对资产、负债等会计要素进行界定，为全面反映政府债权债务“家底”，加强政府资产负债管理、防范
财政风险等提供支持，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

（三）推进政府会计制度改革是准确反映政府运行成本、全面实施绩效管理的重要基础。

政府财务报告中引入成本、费用、绩效等理念和方法，合理归集、反映政府的运行费用和履职成本，科学评价政府、部门、单位等耗费公共资源、成本边际等情况，有利于建立并有效实施预算绩效评价制度，为全面实施绩效管理奠定基础。

二、改革的主要内容
（一）建立了统一科学规范的会计标准体系，不再区分行政事业单位以及行业的会计制度。

（二）重新构建政府会计核算模式，建立权责发生制和收付实现制相互勾稽的政府会计核算体系模式。

（三）纳入部门预算管理的资金实行收支平行记账。

（四）强化财务会计功能，变支出科目要素为费用科目要素，引入成本会计和成本核算。

（五）扩大政府资产负债核算范围，实提资产折旧与摊销，引入长期股权投资权益法核算，强化自行研发无形资产入账成本核算，推行“谁管理、谁入账”的原则，核算经营管理资产，详细核算跨期摊销费用，建立完善资产负债计价确认的多维计量属性。

（六）改进预算会计功能，增加债务预算收入和债务还本支出、投资支出科目的核算。

（七）整合基建会计统一核算，不再单独建帐，统一帐目核算基建业务。

（八）建立全新政府会计报表体系和结构，形成4+3+1（会政财01—04表+会政预01—03表+附注）的报表体系结构。

三、重点工作
（一）构建政府会计核算和报告体系。

为了满足政府会计核算工作需要，区会计结算中心应要及时升级更新会计系统软件，扩容办公场所，增加3个会计核算组和10名会计人员，尽快培训上岗。

各部门单位要积极联动，按要求清理旧账、建立新账，做好新旧会计制度的衔接工作。

要构建财务会计与预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式，为编制权责发生制政府综合财务报告做好准备，实现“双功能、双基础、双报告”的改革目标。

（二）开展资产核查工作。

各单位要在X年资产清查的基础上，根据政府会计制度的要求，进一步明晰资产使用责任主体，清理核实和归类统计固定资产、无形资产、库存物品、对外投资等资产数据，为准确计提折旧、摊销费用、确定权益等提供基础信息。

务必于X
年12月24日前完成资产确认和计提折旧工作；对未完成的，区财政将暂停预算执行和单位报账；对严重影响全区改革工作进度的，将退回该单位全部账务。

新旧账务衔接完成后，区会计结算中心将固定资产和固定资产累计折旧账务移交原单位核算，建立资产、财务工作联动机制。

资产核查要做到账实相符，每年年底结账前将数据并入单位
账套。

（三）清理分析往来款项。

各单位财务人员要加强往来款项管理，全面开展往来款项专项清理和账龄分析，做好坏账计提的准备工作。

由区财政局牵头，区监察、审计等相关部门参与，组成债权债务核查工作组，对全区预算单位确认无法收回或支付的历年陈旧坏账，按程序进行核销，为准确核算资产负债和收入费用创造条件。

（四）规范合同管理。

合同是新会计制度推行以后行政事业单位经济业务事项的重要计量依据，各单位要尽快改变以往发票记账的思维模式，加强各类经济事项合同协议的清理规范，明确责任主体，严肃合同金额，建立完善合同管理制度和信息系统。

收入类合同应明确收入权责确认依据和时点要求，支出类合同应明确付款依据和进度时间，为全面推行权责发生制核算打好基础。

（五）清理基本建设会计账务。

各单位要进一步清理基本建设会计账务，按规定及时办理基本建设项目竣工财务决算及固定资产入账等手续，为取消基建会计账套、统一基本建设业务的会计核算准备条件。

（六）加快推进信息化建设。

各单位要牢固树立“业财融合”的理念，推动经济业务与财务管理的深度融合发展，以政府会计制度实施为契机，加强信息化建设，推进业务信息系统与财务信息系统的有效对接，实现数据互通共享，构建覆盖经济活动全过程的信息平台，实现经济业务的网络化、平台化、智能化，为政府会计实施提供技术支
撑，确保单位会计信息系统所生成的信息能够满足政府会计改革的需要。

四、实施步骤
（一）宣传培训阶段（X年11月20日—11月30日）。

各单位要加强对财务负责人、单位会计、资产管理、信息系统等相关人员的培训，通过分层、分批、分行业多形式的培训，确保培训工作做到“全覆盖”和“无盲区”。

财政部门要主动担责，加强在电视、报纸、网络媒体上对政府会计制度改革过渡的宣传，营造舆论氛围，争取工作配合，加快改革推进。

（二）资产核查阶段（X年12月1日—12月24日）。

各预算单位要成立资产核查领导小组，专人负责资产核查工作，按年限清点资产，分类造册，做好资产盘点、登记、核销、报废和累计折旧计提工作。

（三）试点运行阶段（X年12月1日—X年12月30日）。

在不影响本单位X年度会计核算工作的基础上，会计结算部门要尽快完成软件升级，并选取部分业务基础较好的行政事业单位，按照新制度核算要求同步试点运行，总结试点经验，为X年全面执行新制度奠定基础。

（四）监督检查阶段（X年1月1日—3月31日）。

X年1月起，财政部门要将政府会计准则制度的执行情况纳入财政监督检查和事业单位年报审计重点关注内容，检查各预算单位执行落实政府会计准
则制度的具体情况，及时发现问题督促整改。

五、保障措施
（一）加强组织领导，形成工作合力。

为了保障政府会计准则制度改革的顺利实施，成立由政府区长任组长，分管副区长任副组长，区财政、审计、人社等相关部门负责人为成员的政府会计准则制度改革工作领导小组，办公室设在区财政局，由区财政局局长高延林同志兼任办公室主任，具体负责处理日常事务。

各单位要加强组织领导、统筹规划，把政府会计制度的贯彻实施作为当前及今后一段时期的一项重要工作来抓，落实专人负责，形成推动改革工作强大合力。

（二）加强阵地建设，充实人员力量。

区机关事务局要按照阵地建设要求，负责协调解决会计结算大厅办公场所。

区会计结算中心要加快软件升级对接进度，充实会计人员，强化岗前培训。

各单位要结合实际，有计划地充实财务及相关业务工作人员力量，提高财务人员业务水平，为政府会计准则制度改革实施提供坚强保障。

（三）加强沟通协调，注重信息反馈。

政府会计准则制度的贯彻实施是一项专业性较强的系统工程。

各预算单位要准确认识和理解改革过程中可能遇到的困难和问题，加强沟通协调，深入分析执行情况，及时应对和解决出现的新情况和新问题，积极向区会计结算中心反馈情况，提出意见建议。

同时，要以贯彻实施新制度为契机，全面加强单位会计核算与预决算管理、资产管理、绩效管理、内部控制、政府财务报告编制等工作落实，不断提升会计核算治理能力和水平。