公用事业民营化制度创新研究——以四川邛崃市公共事业民营化问题为例

目录

一、公共事业民营化的理论解读 (3)

二、四川邛崃市公共事业民营化 (4)

（一）什么是BOT (4)

（二）四川邛崃的公共事业民营化过程综述 (5)

1、探索的第一步——收购天然气公司 (5)

2、探索的第二步——内资BOT模式经营自来水公司 (5)

3、探索的第三步——规划、建设新城 (6)

4、建设新城项目的失败 (6)

（三）失败原因分析 (6)

1、政府决策不到位 (6)

2.政府职能转变不到位 (7)

3.国家政策的落实不到位 (8)

三、公用事业民营化制度创新的路径选择 (8)

（一）选择合适的民营化加强政府能力 (8)

（二）选择“抓大放小”式的公共事业民营化 (9)

（三）建立全面的民营化监督机制 (9)

（四）发挥意识形态功能，不断促进非正式制度创新 (10)

四、公共事业民营化存在的问题 (10)

（一）企业追求的利益与公共目标之间存在矛盾 (10)

（二）社会公正与资源配置之间存在矛盾 (11)

（三）消费资金与建设资金合理配置存在矛盾 (11)

（四）社会稳定与企业效率之间存在矛盾 (11)

（五）民营化隐含腐败 (12)

五、进一步推进公共事业民营化的对策 (12)

(一) 建立防腐机制，进行阳光操作 (12)

(二) 完善政府对公共事业民营化的监督机制 (13)

(三)加强公共事业民营化相关法律法规建设 (13)

(四) 强调公众参与，保障民营化程序公正 (13)

结语 (14)

参考文献 (15)

公用事业民营化制度创新研究

———以四川邛崃市公共事业民营化问题为例

摘要：民营化作为公共事业改革的一种新模式,在西方国家取得了成功,但其发展却伴随着争议和矛盾。借鉴西方国家经验,中国渐进地推行了公共事业的民营化改革。但囿于固有的集权体制和公民社会的弱小,特别是公共事业改革取向定位的不明确,使这种以政府为主导的民营化改革模式存在理论滞后、指导思想缺失、规制不健全、政事不分、效率低下以及腐败等问题。唯有加强理论研究,坚持政府集权而不能越权、公平优先于效率等原则,准确定位"民营化"内涵,确立以市场竞争为核心的公共事业运作机制,才能使公共事业领域的民营化改革得到良性发展。

关键词：公共事业；民营化；邛崃；

Abstract：As a new mode of privatization of public utilities reform, the success in Western countries, but its development was accompanied by controversy and contradictions. Learn from the experience of Western countries, China progressively implemented a privatization reform of public utilities. But due to the inherent centralization of weak institutions and civil society, especially public utilities reform-oriented positioning is not clear that this government-led privatization reform model theory exists lag, lack of guidelines, regulations are not perfect, not affairs points, inefficiency and corruption problems. Only strengthen theoretical study, insisted that the government centralization and not ultra vires, the principles of fairness take precedence over efficiency, accurate positioning "privatization" content, establish a competitive market as the core of the operating mechanism of public utilities, in order to make the privatization of public utilities in the field of reforms to get healthy development.

Keyword:Public utilities; privatization; QIONGLAI;

一、公共事业民营化的理论解读

所谓民营化是指一种政策，它是指引进市场激励的方式来取代随意对经济主体进行的政治干预，从而提升一个国家或者一个地区的国民经济。这意味着政府不再支持那些无端耗费国家资源的不良国企，从国企当中撤资，放松规定限制从而鼓励以民营企业家为代表的社会资本提供所需的产品和服务，通过合同承包、特许经营、凭单等形式把相应的责任委托给在竞争市场中运营的私人公司或者个人。公共事业民营化就是以政府为主导，吸引社会资本——包括：私人企业和个人资金，以市场化的运作方式，建设令公众满意的基础实施和提供令公众满意的公共服务。其核心就是打破政府对公共事业的垄断，引入竞争，实现私营企业与政府的合作共赢的体系，提供给公众更多的选择空间，并在一定程度上刺激公共事业建设效率，提高公共服务质量。

随着经济的发展，我国正在面临一个城市化的过程，在这一过程中，城市的基础设施建设迎来了一个高峰。各个城市都在大兴土木，进行包括基础的和市政的建设。在建设的过程中，出现了一些矛盾和问题，各地政府都面临着既要妥善安置又要大力发展的矛盾，怎样处理好这种矛盾，同时还不耽误发展，是目前摆在各个城市领导人面前的问题。

目前国内的城市发展越来越多的引入了社会资金和私人企业参与进来，这样不仅缓解了城市建设的资金压力，提高了城市发展的效率，更为重要的是引入了先进的城市管理理念，这种理念与市场经济运行方式相辅相成。利用市场经济手段，对城市当中的各种资源，包括：道路，土地，绿地等等加以整合，提高资源的利用效率，节省城市发展的资源消耗，提升城市整体发展档次，满足当地老百姓的物质文化生活需求

目前，我国各地都已经进行了公共事业民营化的尝试，其中最具代表性的就是四川邛崃的C-BOT模式，下面我就来介绍一下这个项目，从而分析一下我国公共事业民营化的发展。

二、四川邛崃市公共事业民营化

（一）什么是BOT