明代盐政与宁夏镇边防_杨玉明

2012年1月宁夏社会科学No．1．Jan．2012第1期（总第170期）Social Sciences in Ningxia Gen．No．170

明代盐政与宁夏镇边防

杨玉明

（西南政法大学行政法学院，重庆沙坪坝400031）

摘要：明代的宁夏镇属九边重镇之一，军事地理位置颇为重要。由于明政府的财政严重依赖于盐政，这就使得宁夏的边储也不得不在很大程度上仰仗于盐政。有明一代盐法变化颇大，就边储而言，最成功的当属

食盐开中制。随着盐法的变化，尤其是在余盐买补制确立及叶淇变法之后，明政府财政收入不断萎缩，直至

赤字，而宁夏镇的边储亦随之日渐空虚，这在很大程度上削弱了明政府的边防力量。

关键词：开中；余盐；叶淇

中图分类号：K248文献标志码：A文章编号：1002－0292（2012）01－0096－06

明初，朱元璋曾多次动用较大兵力出兵塞北，以追击元朝残余势力。永乐年间，明成祖朱棣继续用兵，他曾五次御驾亲征，后又迁都北京，以加强对北方军事力量的领导。蒙古贵族势力在明政府积极的军事打击下，不得不退守于漠北。自宣宗始，明政府已无力再对漠北用兵，转之以防御政策。作为抵抗蒙古势力南下的北方边镇，其军事意义重大，“谨按，兵部职方清吏司掌天下地图、城隍、镇戍、烽火侯（同堠）之政。其要害重大者莫如九边，而事之不可臆度者亦莫如九边”［1］。当时初设辽东、宣府、大同、延绥四镇，继而又设宁夏、甘肃、蓟州三镇。镇守者皆为武职大臣，提督则皆文职大臣。又因山西镇巡统驭偏头三关，陕西镇巡统驭固原，亦称二镇，故统称为九边重镇。宁夏镇“黄河绕其东，贺兰耸其北，西北以山为固，东南以河为险”［2］，因依托于贺兰山、黄河等天然防体，宁夏镇看似颇具军事防御优势，对此，宁夏方志云：“宁夏黄河襟带东南，贺兰蹲峙西北，天造地设之险，屹然一雄镇也。”但实则不然，明政府放弃了河套平原退守宁夏之后，便失去了防御的缓冲地带，宁夏镇尤其是居于黄河以东的盐池、灵武一带地势较为平坦、开阔，“乃套贼入寇之门户”［3］。以骑兵之速，一旦突入，很难阻截，此地便成了游牧民族眼中理想的突破口。“成化以前，虏患多在河西，自虏居套以来，而河东三百里间更为敌冲，是故窥视平固则犯花马池；掠环庆则由花马池东；入灵州等处则清水营一带是其经矣。”［4］认识到此问题后，明政府通过诸如加筑宁夏境内的长城、增派兵力、移民屯田等手段来加强宁夏镇的边防实力。

军饷是驻军得以维系的关键所在，这也是明政府的一个重要课题，它和国家的安危息息相关。由于明政府的财政收入在很大程度上依赖于盐政，“国家财赋所称盐法居半者，盖岁计所入，止四百万，半属民赋，其半则取给于盐策”［5］。作为国家财政支持的一个重要项目，边储也就自然与盐政发生了密切的联系。有明一代盐法变化颇大，先后实施过食盐开中制、户口食盐法、余盐买补制、运司纳银制、纲法等盐政，论其对边储的贡献，则是“有明盐法，莫善于开中”［6］。食盐开中制与明代宁夏镇的边防两者之间究竟存在何种联系，本文予以探讨。

一、食盐开中制与宁夏镇边防

边镇军需巨大，大部分物资又需从内地调遣，由于交通不便，路途艰险，输运必然会消耗大量的人

收稿日期：2011－11－30

作者简介：杨玉明（1981－），男，宁夏固原人，西南政法大学法学博士研究生，主要研究方向为中国法制史。

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力、物力，若完全交由官方输运，国家的财政无疑会承受巨大压力；若是过于依赖民运，则需调集大量民力，不仅会消耗大量国家财力，又会使得民困不支。在考量了诸多因素后，明统治者在坚持军屯的同时，于洪武三年（1370年）通过并推行以商运为基础的开中盐粮方案。洪武三年六月，山西行省言：大同粮储，自陵县、长芦运自太和岭，路远费重，若令商人于大同仓入米一石，太原仓入米一石三斗者，给淮盐一引，引二百斤。商人鬻毕，即以原给引目赴所在官司缴之。如此，则转输之费省，而军储之用充矣。［6］该提议经户部复核后，先在山西、河南、陕西，后于其他包括宁夏在内之地实施。当时太仆寺丞梁野仙帖木儿提议：“黄河迤北，宁夏所辖境内，及四川西南至船城，东北至塔滩，相去八百里，土田膏沃，舟楫通行，宜命重将镇之，俾招集流亡务农屯田，什一取税，兼行中盐之法，可使军民足食。”［7］上从之。其时，盐商输米至边地，“编置勘合及底簿，发各布政司及都司、卫所。商纳粮毕，书所纳粮及应支盐数，赍赴各转运提举司照数支盐。转运诸司亦有底簿比照，勘合相符，则如数给与”［6］。这样既免去了民运之耗费，亦解决了军需，实现了“省运费以给边储”的目的。朱元璋对此评价道：“朕初以边戍馈饷劳民，命商人纳粟，以淮、浙盐偿之，盖欲足军食，而省民力也。”［7］开中制对于明代前期宁夏镇而言，意义不仅仅在于对军事力量的支持与保障，虽然这种影响直至明中后期仍然存在，更重要的是对当地经济、社会、文化的影响与改造。

（一）食盐开中制在宁夏镇内的表现。这里包含了三个方面的内容。第一，盐引限制。明代盐业实行严格的国家调控，不同地区可获取的盐引种类及数量都由国家统一调配，宁夏镇可取得的盐引包括了灵州盐、淮盐、浙盐、河东盐、山东盐、福建盐、河间盐、长芦盐、四川盐、广东盐、云南盐等，这已经包括了全国主要产盐地之盐。盐引又分为常引与非常引，前者指由户部拟定的，通常以年为单位的盐引，如成化十年时户部定拟，宁等仓开中“两淮盐五万引……两浙盐五万引……山东盐三万引……河东、陕西盐三万引……河间、长芦盐八千五百六十一引”［7］。后者则是在前者的基础上，由于边镇军储或者其他需要而临时奏请的盐引，如成化元年癸丑，巡抚宁夏副都御史陈价奏：“宁夏马少，请给盐引四十万道，于灵州盐课司易马，事下户部议，给三十万，从之。”［7］对于具体的开中盐引，以穆宗隆庆二年为例，如下表所示，宁夏镇总盐引占到了当年九边重镇开中总盐引（常引）的14．4%［7］。

地方盐场盐引额（引）

甘肃两淮、两浙277000

延绥两淮、两浙226412

宁夏两淮、两浙214980

宣府两淮、两浙、长芦258559

大同两淮、长芦123379

辽东两淮、山东124312

固原两淮、两浙37878

山西两淮、两浙、山东169389

蓟州两淮、长芦54182

合计1486091

明政府在九边之地共布置的官军原额为816928人，宁夏镇原额官军为71693人，后者占前者8．8%；九边之地现额官军553363人，宁夏镇现额官军为27934人，后者占前者5%；九边之地原额马匹为330870匹，宁夏镇原额马匹为22182匹，后者占前者6．7%；九边之地现额马匹为244302匹，宁夏镇现额马匹为14657匹，后者占前者6%。［8］据《大明会典》的记载，时蓟州的原饷额为466600石，辽东为700000石，宣府为520000石，大同为932764石，山西为148033石，延绥为345845石，宁夏为307497石，甘肃为849932石，固原为366369石，总计4637040石，宁夏饷额占到了九边之地总饷额的6．6%。将这几组数据比对就会发现，宁夏镇原额8．8%的兵力，其额定饷占到了九边总额饷的6．6%，而宁夏镇每年的开中盐引占到了九边总数的14．4%，可见宁夏镇边储对盐政的依赖要远甚于其

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