社区的概念要素和类型

也可以设立街道办事处；五万人口以下的市辖区和不设区的市，一般地
不设立街道办事处。
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街道办事处的设立，须经上一级人民委员会批准。
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第三条 街道办事处的管辖区域，一般地应当同公安派出所的管辖区
域相同。
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• 第四条 街道办事处的任务如下：
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（一）办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；
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（二）指导居民委员会的工作；
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1954年12月，第一次全国人大常委会第四次 会议通过了《城市街道办事处组织条例》和《城 市居民委员会组织条例》 街道办的任务： 办理市、市辖区人民委会有关居民工作的交办事宜； 指导居委会的工作； 反映居民的意见和要求。
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2、第二阶段（1976—1987）恢复性发展 1978年，撤销了文革期间建立的街道革命委员会，
域性共同体或区域性社会。
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农村社区的特征: 地域特征：土地、地理位置、地域范围 人口特征：
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组织特征：
村委会
家庭
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文化特征：
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2、集镇社区 又称城镇社区，兼具农村社区和城市社区的某
些成分的社区类型，是农村和城市相互影响的一 个中介。
湖北恩施红土集镇
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集镇可分为建制镇和非建制镇。 建制镇一般是乡和县的行政中心、文化教育卫生中
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（三）关于社区的几个定义 1、帕克的社区概念 1936年，从社区的特点下定义: 有按区域组织起来的人口； 这些人口不同程度地与他们赖以生存的土地
有密切的关系； 生活在社区中的每个人都处于一种相互依赖
的互动关系
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2、乔治·希勒里 1955年
社区是指包含着那些具有一个或更多共同性要 素以及在同一区域内保持社会接触的人群。
1987年，民政部在武汉召开了社区服务工作座谈 会，社区服务的概念逐渐在城市中普及开来
1989年，民政部在杭州召开社区服务工作交流会， 此后召开了多次理论研讨会，举办了两期培训 班
1993年，民政部与其它部委联合颁发《关于加快 社区服务业的意见》
90年代的市场经济体制改革
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1995到1996年，上海市委组织社区管理和政权建 设调研活动
社区概论
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社 区 概 论<课程简介>
《社区概论》（Community Generality）是国家 教育部规定的社会学专业十门主干课程之一， 强调将社会学的相关理论在社区研究中得到应 用。社区研究是社会学的重要组成部分，社区 也是社会的基础。社区的研究成果是社会学理 论发展的基础，并且社会学的原理也将在社区 实践中得以验证和充实。社区原理有助于社区 工作者有效地协调各种力量，改善社区环境， 解决社区问题，进而为促进全社会的进步提供 理论和经验。
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1952《上海市市区设置区人民政府办事处试行方 案（草案）》
（1）组织发动辖区居民，推动与贯彻当前的中 心任务；
（2）对居民委员会进行领导，协助区政府开展 里弄中的民主建设；
（3）组织教育居民劳动生产并推行有关居民的 福利工作；
（4）推动居民文化教育，举办识字教育及文娱 活动；
（5）贯彻区政府规定的有关居民工作
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【颁布单位】 全国人大常委会
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【颁布日期】 1954-12-31
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【有 效 性】 有效
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第一条 为了加强城市的居民工作，密切政府和居民的联系，市辖区、
不设区的市的人民委员会可以按照工作需要设立街道办事处，作为它的
派出机关。
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第二条 十万人口以上的市辖区和不设区的市，应当设立街道办事处；
十万人口以下五万人口以上的市辖区和不设区的市，如果工作确实需要，
心和商业中心。 非建制镇虽不是周边乡村的行政中心，但往往成为
周边农村地区的文教卫体和： （1）所处的特定的自然地理位置和生态状况， 决定了其特有的类型特征。 （2）通过与城市和农村位置相比较而获得的边 缘区位。 （3）生态环境的条件和质量优于城市社区。
辩证关系； 社区构成的基本要素及其相互关系，在不同历
史背景下及其功能与模式的表现形态往往是不尽 相同的，必然呈现出各个阶段的时代特征。
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三、社区的基本类型及其特征
（一）划分社区类型的方法 1、地域型社区划分法 2、功能型社区划分法 3、文化区分法 4、社会变迁区分法
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（二）从地域划分的几种社区类型 1、农村社区 是指居民以农业生产活动为主要生活来源的地
越来越丰富； 社群内的交往并不排斥情感交流； 解决矛盾、冲突和纠纷主要依赖理性契约和法律。
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社区内社会组织特征： 组织数量众多，类型复杂； 组织功能的专业化； 组织结构严密的科层制
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城市社区的文化特征
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城市社区文化包括社区意识、社区心理、社区 风尚、社区公德、社区教育、社区艺术活动、社 区生活方式等精神层面的东西；同时也包括社区 文艺活动场所、宣传橱窗、雕塑、标志性建筑、 绿化等物质性东西。 城市社区文化特征：
突出了社区中人的社会性及其在一定地域内的 活动。
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3、杨庆昆 1981年发现了140种社区定义 从社会群体、过程的角度界定社区； 从社会系统、社会功能的角度； 地理区划（自然的、人文的）角度； 价值观、生活方式的角度； 归属感、认同感及社区参与
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4、徐永祥 社区不同于国家 社区不同于城市 社区不同于社会群体 社区的定义：一定数量的居民组成的、具有内在 互动关系与文化维系力的地域性生活共同体。
具有城市文化的一般特质 具有城市社区文化自身的特征 城市社区居民从“住所认同”到“社区认同” 前提 条件是社区环境与质量状况
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四、我国的街道社区 （一）我国城市街道的历史沿革
最初的街道是一个行政学概念，是政府借助一 定的道路名称而命名的，行使行政管理职能的城 市区域。 1、第一阶段（1949—1966）初步建立与发展 人口2到3万，最多不过5万 办事处人员2到3人 职责：户政、调解和救济等
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（二）关于社区概念的分歧
腾尼斯： 社区：有着相同价值取向，人口同质性较强的
共同体，其体现的人际关系是一种亲密无间，守 望相助、服从权威且具有共同信仰和共同风俗习 惯的人际关系。这种共同关系不是社会分工的结 果，而是由传统的血缘、地缘和文化等自然因素 造成的。
乡村社区
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社会：和劳动分工以及法理性的契约联系在一 起，体现的人际关系是一种自私自利的、缺乏情 感交流和关怀照顾的人际关系。 城市社区
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（三）反映居民的意见和要求。
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第五条 街道办事处设主任一人，按照工作的繁简和管辖区域的大小，
设干事若干人，在必要的时候，可以设副主任一人。
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街道办事处共设专职干部三人至七人，内有作街道妇女工作的干部
一人。
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街道办事处主任、副主任、干事都由市辖区、不设区的市的人民委
员会委派。
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第六条 市、市辖区的人民委员会的各工作部门，非经市、市辖区的
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第一章 社区的概念、要素和类型
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学习目标
• 社区的概念 • 社区构成的基本要素 • 社区的基本类型及其特征 • 我国的街道社区
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一、社区的概念 （一）“社区”一词的由来 1887 腾尼斯 Gemeinschaft and Gesellschaft 1888中文可译为《共同体与社会》《社区与社会》 18891948 费孝通 《社会研究》第77期 1890《二十年来之中国社区研究》
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社群和组织特征 城市中的人际关系：城市人口跨社区的、匿名性 和个性化明显，以业缘联系为主的社会关系 社区内的人际关系：居住在同一社区内的、以共 同利益和兴趣爱好为纽带的、以社区内的社群与 组织为载体的、具有一定情感交流的人际社会交 往关系。
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社区内社会群体特征： 主要以地缘和利益为基础； 以利益或兴趣爱好为纽带的社群随着社区的发展
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具有以下五个特点： 强调了居住在内的居民是社区人口的主体； 强调了居民之间内在的互动关系； 强调了文化维系力的作用； 强调了地域性共同体的特征； 明确指出了构成社区的四大要素
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二、社区构成的基本要素 （一）社区的构成要素 1、地域要素 2、人口要素 3、组织结构要素 4、文化要素
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（二）社区构成要素之间的关系 社区的基本要素之间是相互依赖，有机统一的
城市管理任务；民政工作方面事务；依法维护 老年人、妇女、青少年、儿童和残疾人的合法权 益；发展和管理街道经济；人口管理工作；社会 治安综合治理工作；社会主义精神文明建设工 作；承办区政府交办的有关事项；指导居委会 工作，向上级反映居民的意见和要求；加强街道 党的建设
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第三阶段（1987—今）从社区服务到社区建设的 新时期
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人口要素及特征 （1）规模及密度 （2）人口质量 （3）人口结构 （4）人口流动 组织要素及特征
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文化要素及特征 （1）从价值体系来讲，感情成分与理性并存 （2）从内容构成看，既有现代文明对其的影 响，同时又保留了许多传统的东西，体现了现代 性与传统性的交融和冲突 （3）从社会心理的构成看，呈现了开放性与保 守性兼容的态势。
2006 年3 月14 日全国人大代表罗益锋建议街道办扩权 重 新界定街道
2008年03月13日全国人大代表、广州市市长张广宁：建 议通过立法重新界定街道办与居委会的定义
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人民委员会批准，不得直接向街道办事处布置任务。
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第七条 街道办事处的办公费及工作人员的工资，由省、直辖市的人
民委员会统一拨发。
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历年来代表委员提案情况
2003年03月14，庞家钰等32名代表建议对“城市街道办 事处组织条例”进行修订，
2005年03月11日冯幸耘委员修改或修订《城市街道办事 处组织条例》的建议
1996.3.27-28上海召开第一次城区工作会议，黄 菊作了《加强社区建设和管理，不断提高城市 现代化管理水平》的报告
2000.4，上海市社区工作会议
“两级政府，三级管理”
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（二）街道社区：中国特色的城市社区
1、就行政职能角度来说，街道办事处的管理工 作有较强的综合性和复杂性；例
2、就社会职能角度而言，街道社区是我国基层 社会的重要载体之一；
恢复街道办事处和居民委员会建制 1979年2月，重新公布了1954年的两个条例 从1979年起，街道办事处的工作重点都转移到经 济建设上，街道办事处的工作和任务远远超过了 《条例》规定范围
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1986年，天津市《关于加强街道办事处工作的意 见》，规定街道办事处必须做好10个方面的工作 同年，上海市《上海市街道办事处工作暂行条例》 10方面任务：
3、就社区自治来说，通过居委会来加强和完善 社区居民的自治体制，是我国城市街道社区区 别于其它国家的又一重要特色；
4、从社区建设来说，提倡辖区内各类企业、事 业法人单位参与社区共建
5、坚持共产党在社区建设与管理中的领导地们， 加强社区的精神文明建设。
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丰台区街道办
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【标 题】 城市街道办事处组织条例
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3、城市社区
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城市社区的特征： 地域特征 人口特征 城市社区人口的普遍特征: （1）数量多、密度大 （2）质量高于农村和集镇 （3）人口流动性大 （4）人口增长以机械增长为主 （5）人口的异质性强且差异大
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如何把握社区人口的各自特点： 人口的性别与年龄结构特点 人口的文化素质构成特点 人口的流动性特点