市政务服务中心管理办公室发言材料：创建大审批运行模式 发挥大平台聚集效应

市政务服务中心管理办公室发言材料：创建大审批运行模式发挥大平台聚集效应

（20xx年8月31日）

德州市政务服务中心管理办公室

德州市政务服务中心成立于20xx年，20xx年搭建起公共资源交易平台，初步形成了行政审批、便民服务、公共资源交易“三位一体”发展格局。20xx年1月1日正式启用新办公大楼，目前，中心共进驻部门、单位107个，可集中办理审批和服务事项658项，年办理各类行政审批和便民服务事项200万件，公共资源交易额200亿元，成为全省入驻部门最多、办理事项最全的市。近年来，德州摸索出了一条审批提效、服务提质的新路子，主要做法就是以再造行政审批流程为突破口，推进更深层次的组织再造，以集成创新为途径，促进政务服务平台由“物理集中”到“化学集成”的转变，以机制建设为标志，打造体制机制新优势，初步形成了以一窗受理并联审批机制为主要方式，以企业设立和建设项目为操作面，以前置简化、服务强化、机制优化为驱动的“一主两面三翼”大审批模式，彰显“整体政府”理念，实行“无缝隙”服务，使政务服务中心在跨部门、跨层级审批服务中的平台作用和潜能充分释放。如何搭建好大审批模式，发挥大平台的聚集效应，我们从四个方面创新。

一、创新审批模式，构建以一窗受理并联审批为核心内容的大审批

体系

简政放权，从大的方面说，就是通过转变职能，进一步理顺政府和市场、社会关系；从小的方面说，简政放权是对政府职能事项进行规范化调整和精细化管理。今天参加会议的都是审改办和政务中心的同志们，我们应该正确地认识到，建立政务服务中心，并不是简单的把各部门集中在一起办公，而是通过建立并联审批流程将分散在各个部门的职能职责有效的连在一起，从而形成一个有机的整体，产生审批合力，实现聚集效应。今年初，我们制定了加快建设项目落地的实施办法，该办法主要是以优化审批流程为突破口，进行顶层设计，制定了“一窗受理、分散审核、同步审批、限时办结”的大审批流程，构建了审批环节精简化、审批方式立体化、审批配套一体化、审批监管电子化的行政审批流程体系。

实行大审批流程再造，不仅是一项系统的复杂工程，也是一个改革与创新的集成，其中，与群众密切相关的是企业设立审批流程，而社会关注度最高的是建设项目审批流程。在设计新的流程时，我们充分考虑到如何更好地解决当前存在的问题。大家都知道，以前部门的审批都是从部门的利益出发，怎么方便怎么来，不关心企业和群众的感受，存在部门职能越位，利用部门“文件”或“上级规定”变相设置审批事项；部门职能错位，职能交叉、法律打架、互为前置等问题。去年，我们在设计大审批流程时，创新了流程再造思路，抓住企业设立和建设项目两个面，以企业需求为导向，以行政相对人办理事项为核心，以集成创新为途径，以现代信息技术为支撑，运用系统思维，

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进行系统化、个性化、人性化的设计。

（一）创新“1+4+X”企业设立多证联办模式

国家工商登记制度的改革，大大激发了大众创业的热情。20xx年，

德州市中心城区新增企业同比增长近50% ，其中小微企业占大多数。

我们对新增企业进行分析，经营范围呈现多样化、新颖化。为更好地

服务企业，在制定新的审批流程时，进行了科学合理分类，制定了

“1+4+X”审批流程。由市政务服务中心综合受理窗口牵头，以工商局、质监局、国税局、地税局为主，根据群众和企业的需求，由相关

的X个部门配合进行并联审批，实现了多证联办。我们将企业设立审

批流程进行细分，以行业准入为划分依据，穷尽企业设立的各种情况，

编制了6种情形的18个审批流程图，即“医疗食品餐饮”类4个流

程图，“文化体育娱乐”类4个流程图，“交通运输”类4个流程图，

还有外资、教育、公共安全类等6个流程图，使每个企业设立都对应

1个最优流程，避免“小脚穿大鞋”，实现“量体裁衣”，群众可

以根据需求对开饭店、开药店、开超市、开网店等进行个性化、多功

能选择。

（二）创新建设项目“一窗受理、分散审核、同步审批、限时办结”

的审批模式

建设项目审批一直是行政审批的难点、社会关注的焦点，不解决这

一难点，其它流程编制得再好，也只是细枝末节，对整个行政审批提

速难以取得实效。在设计建设项目并联审批流程时，我们从整体考虑，

梳理所有的涉及建设项目审批的事项，明确他们之间相互关系，构建

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关联模块，进行优化组合，打造了“四个集装箱”，实行集装箱模块化审批，把审批全流程的87个环节集中为四个阶段（“四个集装箱”），87个审批服务事项整合并放到四个阶段集中办理，市政务服务中心作为总牵头部门，每个阶段由一个部门窗口牵头受理，多个部门并联审批。立项阶段由市发改委负责，实行安评、能评、可研、环评等同步审查，项目立项、环评批复、用地规划和土地登记并行办理。规划阶段由市规划局负责，组织开展规划设计联办、施工图联审、规划许可联批，中介组织和部门同步开展专业设计、技术性审核。施工许可阶段由市住建局负责，实行同步缴纳城市配套费、墙改基金、建筑企业养老保障金，同步办理建设工程质量监督手续、安全文明措施备案、自主发包备案、城市建筑垃圾处置核准等。竣工验收阶段目前政务中心牵头，接到项目验收申请后，综合窗口组织有关部门联合验收。作为支持“集装箱”落地的办事平台，市政务服务大厅将三楼建设成为“建设项目受理区”。截至目前，今年按照“一表制申报、一号制管理”的模式新受理项目78个，通过运行情况来看，该流程运行较好，实现了一个项目、一套材料、一次收取,建设项目审批全流程可减少业主单位重复提供各类审批材料几十件次以上，群众从原来的跑10多个窗口减少至1个，审批效率大大提高。

（三）探索跨层级立体化审批模式

由于目前审批事项权限下放不一致，造成群众和企业在市县之间来回跑的现象还比较突出，所以我们正在研究制定跨层级立体化审批流程，比如，外资企业注册登记。大家都知道，外资企业多是投资类工