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毕业设计[论文]任务书

姓名☆☆班号院系远程与继续教育学院

同组姓名无指导教导☆☆

一、课题名称(论文标题)

农村社会保障制度的存在的问题成因及对策

二、课题内容

农村社会保障制度是社会保障体系的一个重要组成部分,而农村经济结构的调整,人口老龄化的到来,使中国农村社会保障面临严重的挑战,加快农村社会保障制度的建设是确保农村经济可持续发展的重要保证。本文针对我国目前农村社会保障面临的挑战进行了分析,就如何建立农村社会保障体系提出了对策建议。

三、课题任务要求

1．观点正确，论证充分。

2．结构合理，逻辑严密。

3．满足一定的阅读量。

四、同组设计者

无

五、主要参考文献

[1]蔡仁华.中国医疗保障制度改革实用全书[Ｍ] 北京:中国人事出版社,1998；

[2]国务院新闻办公室.中国的劳动和社会保障状况[Ｊ].社会保障制度,2002(7)；

[3]刘书鹤.农村社会保障的若干问题[Ｊ] 北京:人口研究,2001(5)；

[4]张立荣.中国农村社会保障:现状分析与对策构想[Ｊ].华中师范大学学

报,2000(6)；

[5]苏振芳社会保障概论[Ｍ] 北京:中国审计出版社,2002。

指导教师签字

教研室主任签字

年月日

目录

摘要 (Ⅰ)

引言 (1)

一、我国政府投资项目管理体制现状 (2)

1.项目法人型 (2)

2.工程指挥部型 (3)

3.基建处型 (3)

4.代建型 (3)

二、我国政府投资项目管理体制存在的问题 (5)

1.混淆管理主体和项目业主 (5)

2.管理方式不明确 (6)

3.管理制度不健全 (7)

三、代建制是政府投资项目的发展方向 (9)

1.代建制是政府投资体制改革的必由之路 (9)

2.实行代建制初步的效果 (9)

3.政府投资项目代建制的意义和作用 (9)

4.代建制运作中存在的问题 (11)

5.各地代建制模式 (12)

6.关于代建制模式的完善与推广 (13)

结束语 (15)

致谢 (16)

参考文献 (17)

结构还可以:1 1.1 1.1.1

2 2.2 2.2.2

3 3.3 3.3.3

要求收入目录的必须是两级目录

附件标页码用罗马数字

摘要(3号黑体)

2004年7月16日，国务院正式批准《关于投资体制改革的决定》，明确对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。此举，对各地正在进行的政府投资项目代建制试点，无疑具有显著的推动作用。

本文在分析政府投资项目管理方式改革和代建制的研究现状的基础上，对代建制的优势以及对政府投资项目管理模式进行研究，分析比较我国各地代建制模式的异同。介绍了国内学者专家对政府投资项目管理方式的研究成果以及对目前的政府投资项目代建制的研究现状。分析了我国政府投资项目管理制度的现状和存在的问题，提出政府投资项目实行代建制的相关措施，分析代建制的发展趋势。结合某防震减灾中心大楼项目试行代建管理工程和上海市大连路越江隧道建设工程项目实例论证了代建制的好处。本文的研究结论对政府如何进一步加强代理行业的管理具有一定的参考意义；对如何建立代理协会有叫好的借鉴作用；为未来建设项目管理模式普遍实行代建制提出了应注意的若干问题。

关键词：代建制; 政府投资 ; 项目

（国贸，工程管理关键词需中英文对照,专科2-4个,本科3-5个关键词）,摘要字数要求300-500字,

引言（3号黑体）

政府投资项目是实施政府职能的一种重要手段。政府投资项目对经济活动起着非常重要的作用，这是由于我国每年的社会固定资产投资中，政府投资项目所占的比重很大。近年来，我国实施积极的财政政策以扩大内需，政府投资数额急剧增长。但是，我国政府投资项目管理体制和管理方式还存在薄弱环节，因而出现诸如效率低下、资源浪费严重、滋生腐败现象等问题。因此，对政府投资项目的管理方式亟需实行改革。

作为政府投资项目管理方式改革的产物一代建制，自其推出之同起，就引起了各方的广泛关注并成为热烈讨论的课题。在实践中，许多政府投资项目也己经或正在以代建制的方式操作，不少省市甚至已在法律层面上对其进行了定义和规范。但是，无论在理论的层面上，还是在经验的层面上，目前各有关方面对代建制的实行在认识上仍存在分歧，不少代建单位对自身的定位及改革方向并不清晰。因此，进行代建制的进一步研究、推进代建制的完善和发展已经成为我国政府投资领域的重要议题。

引言（300—500字）

正文部分字号宋体小四号，行距1.5倍

正文部分字号宋体小四号，法学专业行距20磅

一、我国政府投资项目管理体制现状（3号黑体）

我国政府投资项目的管理方式的变革与我国项目的投资主体格局的变化有着密不可分的关系。我国项目的投资主体格局大致可以划分为两个阶段，第一阶段是50年代初至70年代末，为单一的国家投资主体；第二阶段是70年代末实行改革开放以来，形成多元化投资主体格局。

在第一阶段的不同时期，项目的管理方式分别采取过建设单位自营、甲乙方承发包、投资包干、项目指挥部方式等管理方式。

目前我国政府投资项目管理体制的总的现状可用一句话来概括，即“各自为政，多头管理”。

政府投资项目的管理主体较多，呈多元化现状。计委负责项目建议书、可行性研究报告、设计文件与概算审批等；财政部系统负责资金拨付、财务结(决)算，支付审核等；建设行政主管部门负责建设过程中具体施工问题的协调和监管；审计机关负责建设资金审计，重点检查各地政府及计划、财政等投资管理部门和项目主管部门是否按国家投资计划和项目进度拨付、使用资金，资金投向是否符’合规定的用途，专款专用，有无截留、挤占、挪用、损失浪费等问题。

项目使用部门作为建设单位又分为两类，一类是专业性很强的部门行政主管单位，如铁道、水利和交通部门等，它们往往长年有建设项目，其在各自行业系统内包揽计划、财政、建设等全部职能；另一类大多是“一次性业主”的房屋建筑项目的建设单位，如文化、教育和卫生等部门。这些单位由于缺少工程建设的专业经验，致使许多业主行为不规范，导致工程质量低劣、腐败滋生、建筑市场秩序混乱等问题。另外，政府投资项目绝大多数属于无收益或非盈利的公共项目，没有增殖保值、还本付息的压力，建设单位往往因为缺少投资约束机制而有无限增大投资的倾向，从部门利益和个人政绩等出发，也是投资越多越好。使用单位对投资项目的企盼往往会导致“钓鱼工程”、“三超工程”的出现。

下面简要介绍一下我国目前采用的几种政府投资项目的管理方式。目前，国内各地对政府投资项目的主要管理方式有：项目法人型、工程指挥部型、基建处型和代建型等。1．项目法人型（（二级标题4号黑体）

按照国家计委计建设(1996)673号文《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，经营性建设项目必须组建项目法人，项目法人为依法设立的独立性机构，对项目的策划、