大力整治为官不为的几点建议

大力整治“为官不为”的几点对策建议

十八大以来，党中央通过两年多时间的全面从严治党、正风肃纪，党风政风明显好转，党群干群关系得到了很大的改善。但干部队伍中以往不太明显的问题也逐步暴露出来，如一些干部滋生了“为官不易”的思想，出现了不求有功但求无果过、能不做事就不做事、能少做事就少做事的“为官不为”的官僚作风。领导干部中出现的这些“新”情况表明，从严治党的任务还相当艰巨，政治生态环境的彻底改善还有待时日，党的作风建设仍“在路上”。

“为官不为”表现在日常工作中可谓五花八门，千差万别，但其最典型的表现在两个方面：一是一些领导干部能力不足，缺乏真本事、硬功夫，出现“本领恐慌”，导致工作上力不从心，“不会为”。二是在新常态下，党中央全面从严治党的力度空前加大。驰而不息的作风建设和清风劲吹的政治生态成为少数人“为官不为”的新借口，一些干部由于长期习惯于“当官做老爷”，习惯于得“实惠”、捞“好处”，对日益扎紧的制度笼子、日益勒紧的纪律绳子感到很不适应，其结果是摊子不管，工作不推，经济上不去，矛盾不处理，甘当“太平官”，严重损害党和政府的形象。

领导干部中弥漫的“为官不为”等思想和行为不仅浪费国家资源，延误改革和发展战略机遇，而且危害干部队伍，贻害社会，破坏政治生态环境和党与人民群众的和谐关系，损害党的形象。尤其是在当前我省经济下行压力加大的形势下，官员不作为导致政策难落地，严重掣肘新一轮改革发展进程。“为官不为”一旦在社会中形成气候，就会使干部群体逐渐把不作为理所当然地认为是一种“正常行为”，使得非正式的潜规则在官场大行其道，引发更多干部的不作为现象的蔓延，久而久之使得整个政治生态环境恶化变异。

下大力气整治“为官不为”是贯彻党中央提出的党要管党、全面从严治党、从严治吏的基本要求和落实省委“三个一批”中调整退出一批不胜任、不作为干部的重要抓手，也是净化山西政治生态环境、重塑山西形象、促进富民强省的应有之义。2015年3月，“为官不为”首次出现在李克强总理所作的《政府工作报告》中。在9月23日召开的国务院常务会议上，李克强总理更加明确指出要把干部能上能下机制与督查结果衔接，用问责利器祛除不作为的“病症”，让不作为的“太平官”混不下去。针对我省党的建设和干部队伍现状，王儒林书记也多次提出整治不作为行为，指出要把整治“为官不为”作为刷新吏治的重点。治理“为官不为”这一官场顽疾，必须抓住思想教育和制度建设两个关键环节，两方面齐头并进，相互配合。

（一）以“学讲话、学作风”活动与集中教育活动为抓手，最大限度发挥理想信念教育的积极作用，持续强化干部“为官有为”的自觉性和坚定性。

“为官不为”现象的存在从根本上讲是干部的思想认识这个“总开关”发生了扭曲、出了问题。所以，要挖掉“为官不为”的病根就必须解决好干部的思想认识问题，使广大领导干部真正从内心深处把自己的工作当作事业来追求和对待，树立、增强、践行全心全意为人民服务的宗旨，从而真正确立起与公职相适应的职业道德操守。首先，各级领导干部要将“学讲话、学作风”作为各级党委部门

一项长期坚持的基本政治任务来抓。领导干部自身应以身作则，积极发挥领导干部的模范带头作用，在真抓实抓上下功夫，发挥好以上率下的关键作用。通过一级抓一级，一级学一级，一级带一级，一级率一级，最终实现各级党员干部理想信念坚定，作风优良，党群关系融洽的良好政治氛围。其次，各级党组织要以当前全党范围内正在开展的“三严三实”专题教育活动为契机，强化领导干部理想信念和宗旨意识教育，引导各级各类干部带头学习弘扬“三严三实”精神，践行“三严三实”要求，正确认识和对待“权力”，积极干事创业，实实在在为民办事。把“三严三实”作为修身做人的基本遵循，作为为官用权的醒世恒言，作为干事创业的行为准则，增强为民服务的公仆情怀、攻坚克难的责任担当、干事创业的进取之心，唤起和强化官员为官有为的自觉意识，最终使领导干部树立“无功便是过，不为就是错”的积极理念，真正做到对党忠诚、自身干净、勇于担当，使“既严又实”、有为、善为成为干部常态化的自觉行动。

（二）深入剖析违纪官员反面典型，对广大领导干部警钟长鸣，深刻认识“为官不为”的潜在风险。

随着党的十八大以来全面从严治党的深入推进，一大批严重违纪违法官员受到党纪国法的严厉惩处。不管是“大老虎”的落马还是数量众多的“苍蝇”被绳之以法，都给我们沉重的思考。从落马干部违纪违法案例可以看出，很多领导干部走上领导岗位时都能遵纪守法，恪尽职守，但随着环境的改变或职务调整、岗位的变动或受负面环境因素的影响，思想的总开关出现问题，对自己的党员身份逐渐模糊，党性原则发生动摇，工作中逐渐不作为，发展到乱作为，最后胡作非为，最终走上违法犯罪的不归之路。所以，必须加强违法违纪干部的反面典型案例教育，深入剖析每一位干部违法违纪的发展过程，让领导干部深刻认识到，许多干部出问题，是在“小问题”出现时没有及时警醒，逐渐小节不守，最终大节难保。通过汲取其中的经验教训，让在位官员从思想深处认识到不作为与乱作为、胡作非为的内在联系，从党性原则的高度认识不作为的重大危害，及早悬崖勒马，端正思想认识，与庸官懒政划清界限。通过学习剖析违法违纪官员违纪典型案例，将违纪案例转化为教育资源和治本资源，使广大领导干部时刻牢记人情里面有度、交往有道，决不能搞关系圈子、进行权钱交易，始终做到以清廉之心从政、以清白之身做人、以清明之风服众；更加理性权衡“有为”与“有位”、“无为”与“无位”的辩证关系，从而增强领导干部为人民服务的内生动力和思想积极性，尽快转变作风，实现为官有为，大有作为。

（三）端正选人用人导向，优化晋升考核标准，确立“有为有位”风向标。

当前，一些地方干部选拔任用工作中没能正真建立起凭实绩用干部的导向。干部选任过程中人为主观因素占比较大，搞平衡、搞照顾，让很多踏实工作的干部觉得“低头干事”没有前途，“抬头找路”才有出路，把精力从真干实干转到拉关系、走后门等跑官要官上，难以全身心投入工作。选人用人价值导向的偏差久而久之就会造成不作为现象扩散弥漫。要改变这一局面，首先要严格按照好干部标准选人用人，形成良好的选人用人环境，形成“能者上、平者让、庸者下”的用人格局和导向，真正让有为者有位。一是要严格贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》精神，坚持“德才兼备、以德