灾难性事件及应急管理
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任何一个灾级均包含3个指标，但根据就高不就低的原 则，只要其中一个指标达到该级标准即可算作该级灾害。 具体而言，各种灾害事故可以依其灾情达到某一灾级中 的1个、2个或3个指标，分别作弱、中、强等级划分
需要指出的是，无论是灾度还是灾级，均是在相对 稳定的时间与空间内确定(不同时期和国家，衡量灾情的 标准不同)。
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三、灾难性事件的严重程度分级
对于造成多少人员伤亡、多大经济损失或多大程度 的环境污染才属于灾难性事件，国际上有不同的说法。 我国学者根据研究提出一种灾难性事件的范围及分类方 法，即按照灾难性事件的严重程度及经济损失情况，可 分为10级(P151表5—2)。这种分级无论是自然灾害还是 人为事故均可运用。
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所谓自然灾害，是指自然要素（如大气、 海洋和地壳），在其不断运动中发生变 异．形成特定的变异形态（如暴雨、地震、 台风等），当其对社会造成危害时，即为自 然灾害。可以按照自然变异的成因把它们分 为大气圈灾害、海洋圈灾害、岩石圈灾害与 生物圈灾害。如果按照减灾的专业管理，则 可把对我国影响最大的自然灾害分为7个类 型(表5—1)。
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说明 灾难性的
严重的 轻度的 可忽略的
表5－2 危险严重性分类表
等级 I
定义 死亡、系统报废、严重环境破坏
II
严重伤害、严重职业病、系统或环境的严重破坏
III
轻度伤害、轻度职业病、系统或环境的轻度破坏
Leabharlann BaiduIV
轻于轻度伤害、轻度职业病、系统或环境的轻度破坏
❖ 天文灾害 （陨石、星球碰撞、极光灾害等） ❖ 气象灾害 （水灾、旱灾、暴风、雪、雹灾、雷电、
风沙） ❖ 地质灾害 （地震、地陷、火山爆发等） ❖ 地貌灾害 （滑坡、泥石流、土地沙化、盐碱化等） ❖ 水文灾害 （海啸、厄尔尼诺现象、海冰等） ❖ 生物灾害 （虫害、病害、鼠害等） ❖ 环境灾害 （水污染、大气污染、农药污染等）
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二、制定应急计划的基本步骤
1 评估事件发生的可能性(针对某一特定的灾难性事件， 判断其发生的可能性，当然，也应考虑后果的严重性， 可以用风险评价矩阵（RAC）法等)
风险评价矩阵（RAC）方法，即用危险可能性和严重 性来表征危险特性，进而建立起相应的评价矩阵。
RAC方法将危险的严重性划分为4级，可能性划分为5 级，如表5－2和5－3所示。按可能性与严重性两个因素 建立一个二维的矩阵，矩阵的每一个元素都对应一个可 能性和严重性等级，并用一个数值或代码表示，称为 “风险评价指数”，用来表示风险的大小，如表5－4所 示。
灾害组织起 点
1950年
1956年
1966年 1968年 1982年 1950年 1953年
3
人为因素导致的灾难性事件又分为刑事 犯罪行为（如恐怖活动，故意破坏，盗窃、 抢劫、绑架等）导致的灾难性事件和工业 事故导致的灾难性事件（重大、特大伤亡 事故或重大或特大经济损失事故）。
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如果进一步按灾难性事件的种类划分，可分 为15类：
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5.2 灾难性事件与安全管理
由于灾难性事件一旦发生，就会对社会和企 业带来严重的后果，因而在安全管理工作中必须 对其采取必要的措施。与对事故的预防和控制一 样，也需要采取“3E”对策。但大多数灾难性事 件，特别是自然灾害和企业控制范围之外的意外 事件，是无法预防的，因此，对待灾难性事件的 措施偏重于应急措施与计划。事实表明，许多重 大灾难性事件之所以造成重大损失，是由于应急 措施不完善和计划不合理造成的，因此，应急计 划的制定和实施是控制灾难性事件的关键一环。
5 灾难性事件及应急管理
5.1 灾难性事件定义及分类
一、灾难性事件的定义
灾难性事件是在人们生产、生活活动过程中突然发生 的、违反人们意志的、迫使活动暂时或永久停止，并且 造成大量的人员伤亡、经济损失或环境污染的意外事件。 而且自然灾害，如地震、洪水等的发生也属于灾难性事 件。
二、灾难性事件的分类
按原因分为：自然灾害导致的灾难性事件和人为因素导 致的灾难性事件。
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5.地震（地震会造成火灾控制系统、有毒有害物 质储存系统的破坏，因此在建筑设计中应采取相 应的防震措施，应培训人员逃生和自救的基本手 段）
6.人为破坏（纵火、爆炸。避免不必要的人员进 入关键区域和岗位，应有爆炸物的探测和拆除设 备，人员疏散措施与手段）
7.辐射（辐射物的运输、储存和使用时，措施应 包括被污染人员的及时处理和控制污染区域的蔓 延）
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2.台风（对气象部门的台风报警及时跟踪，考虑 台风来临前应采取的措施，如必要时停止生产） 3.爆炸（爆炸常与其他灾难性事件同时发生，火 灾引发爆炸，爆炸引发火灾等。应充分考虑引起 爆炸的条件和可能性，及时采取相应措施） 4.洪涝（在洪涝发生可能性较高的地区必须建立 永久性的防洪设施。洪水往往伴随着暴风雨、瘟 疫等灾难性事件，所以应急计划中应该考虑这些 情况）
8
在灾难性事件应急计划的制订中主要应考 虑以下四个方面的问题：即灾难性事件的类型， 应急计划的步骤，应急计划的内容及灾难性事 件预防与控制所涉及的部门或个人。 一、灾难性事件的类型及其应急计划 1.火灾 （不能完全依赖地方消防部门，根据企 业的性质和规模，设立一支专业的或业余的消 防队伍，并安排好相应的负责人，对负责人及 其队伍进行必要的培训，做好火灾发生后的任 务安排）
5
❖ 火灾 (城市火灾、工矿火灾、森林火灾等) ❖ 交通事故 （铁路交通事故、民航事故、海事灾
害等） ❖ 爆炸事故 （锅炉爆炸、火药爆炸、粉尘爆炸等） ❖ 建筑物事故 （房屋倒塌、桥梁断裂、隧道坍塌
等） ❖ 工伤事故（烧伤、跌伤、撞伤等） ❖ 卫生灾害 （职业病、传染病、中毒事故等） ❖ 矿山灾害 （矿井崩塌、瓦斯爆炸等） ❖ 科技灾害 （航天事故、核事故、计算机事故等）
2
表5－1 中国自然灾害分类及专业管理分类
成因分类 大气圈 海洋圈 岩石圈 生物圈
灾种
干旱、雨涝、洪泛
热带气旋、冷、热、雹、雾、 陆地风
风暴潮、海冰、海潮、海浪、 海雾
地震、火山 滑坡、泥石流、山崩、地陷、
地裂 农业病虫害、鼠害
林业病虫害、林火
灾害专业管理 系统
水利部
气象局
海洋局 地震局 地质矿产部 农业部 林业部
需要指出的是，无论是灾度还是灾级，均是在相对 稳定的时间与空间内确定(不同时期和国家，衡量灾情的 标准不同)。
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三、灾难性事件的严重程度分级
对于造成多少人员伤亡、多大经济损失或多大程度 的环境污染才属于灾难性事件，国际上有不同的说法。 我国学者根据研究提出一种灾难性事件的范围及分类方 法，即按照灾难性事件的严重程度及经济损失情况，可 分为10级(P151表5—2)。这种分级无论是自然灾害还是 人为事故均可运用。
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所谓自然灾害，是指自然要素（如大气、 海洋和地壳），在其不断运动中发生变 异．形成特定的变异形态（如暴雨、地震、 台风等），当其对社会造成危害时，即为自 然灾害。可以按照自然变异的成因把它们分 为大气圈灾害、海洋圈灾害、岩石圈灾害与 生物圈灾害。如果按照减灾的专业管理，则 可把对我国影响最大的自然灾害分为7个类 型(表5—1)。
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说明 灾难性的
严重的 轻度的 可忽略的
表5－2 危险严重性分类表
等级 I
定义 死亡、系统报废、严重环境破坏
II
严重伤害、严重职业病、系统或环境的严重破坏
III
轻度伤害、轻度职业病、系统或环境的轻度破坏
Leabharlann BaiduIV
轻于轻度伤害、轻度职业病、系统或环境的轻度破坏
❖ 天文灾害 （陨石、星球碰撞、极光灾害等） ❖ 气象灾害 （水灾、旱灾、暴风、雪、雹灾、雷电、
风沙） ❖ 地质灾害 （地震、地陷、火山爆发等） ❖ 地貌灾害 （滑坡、泥石流、土地沙化、盐碱化等） ❖ 水文灾害 （海啸、厄尔尼诺现象、海冰等） ❖ 生物灾害 （虫害、病害、鼠害等） ❖ 环境灾害 （水污染、大气污染、农药污染等）
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二、制定应急计划的基本步骤
1 评估事件发生的可能性(针对某一特定的灾难性事件， 判断其发生的可能性，当然，也应考虑后果的严重性， 可以用风险评价矩阵（RAC）法等)
风险评价矩阵（RAC）方法，即用危险可能性和严重 性来表征危险特性，进而建立起相应的评价矩阵。
RAC方法将危险的严重性划分为4级，可能性划分为5 级，如表5－2和5－3所示。按可能性与严重性两个因素 建立一个二维的矩阵，矩阵的每一个元素都对应一个可 能性和严重性等级，并用一个数值或代码表示，称为 “风险评价指数”，用来表示风险的大小，如表5－4所 示。
灾害组织起 点
1950年
1956年
1966年 1968年 1982年 1950年 1953年
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人为因素导致的灾难性事件又分为刑事 犯罪行为（如恐怖活动，故意破坏，盗窃、 抢劫、绑架等）导致的灾难性事件和工业 事故导致的灾难性事件（重大、特大伤亡 事故或重大或特大经济损失事故）。
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如果进一步按灾难性事件的种类划分，可分 为15类：
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5.2 灾难性事件与安全管理
由于灾难性事件一旦发生，就会对社会和企 业带来严重的后果，因而在安全管理工作中必须 对其采取必要的措施。与对事故的预防和控制一 样，也需要采取“3E”对策。但大多数灾难性事 件，特别是自然灾害和企业控制范围之外的意外 事件，是无法预防的，因此，对待灾难性事件的 措施偏重于应急措施与计划。事实表明，许多重 大灾难性事件之所以造成重大损失，是由于应急 措施不完善和计划不合理造成的，因此，应急计 划的制定和实施是控制灾难性事件的关键一环。
5 灾难性事件及应急管理
5.1 灾难性事件定义及分类
一、灾难性事件的定义
灾难性事件是在人们生产、生活活动过程中突然发生 的、违反人们意志的、迫使活动暂时或永久停止，并且 造成大量的人员伤亡、经济损失或环境污染的意外事件。 而且自然灾害，如地震、洪水等的发生也属于灾难性事 件。
二、灾难性事件的分类
按原因分为：自然灾害导致的灾难性事件和人为因素导 致的灾难性事件。
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5.地震（地震会造成火灾控制系统、有毒有害物 质储存系统的破坏，因此在建筑设计中应采取相 应的防震措施，应培训人员逃生和自救的基本手 段）
6.人为破坏（纵火、爆炸。避免不必要的人员进 入关键区域和岗位，应有爆炸物的探测和拆除设 备，人员疏散措施与手段）
7.辐射（辐射物的运输、储存和使用时，措施应 包括被污染人员的及时处理和控制污染区域的蔓 延）
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2.台风（对气象部门的台风报警及时跟踪，考虑 台风来临前应采取的措施，如必要时停止生产） 3.爆炸（爆炸常与其他灾难性事件同时发生，火 灾引发爆炸，爆炸引发火灾等。应充分考虑引起 爆炸的条件和可能性，及时采取相应措施） 4.洪涝（在洪涝发生可能性较高的地区必须建立 永久性的防洪设施。洪水往往伴随着暴风雨、瘟 疫等灾难性事件，所以应急计划中应该考虑这些 情况）
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在灾难性事件应急计划的制订中主要应考 虑以下四个方面的问题：即灾难性事件的类型， 应急计划的步骤，应急计划的内容及灾难性事 件预防与控制所涉及的部门或个人。 一、灾难性事件的类型及其应急计划 1.火灾 （不能完全依赖地方消防部门，根据企 业的性质和规模，设立一支专业的或业余的消 防队伍，并安排好相应的负责人，对负责人及 其队伍进行必要的培训，做好火灾发生后的任 务安排）
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❖ 火灾 (城市火灾、工矿火灾、森林火灾等) ❖ 交通事故 （铁路交通事故、民航事故、海事灾
害等） ❖ 爆炸事故 （锅炉爆炸、火药爆炸、粉尘爆炸等） ❖ 建筑物事故 （房屋倒塌、桥梁断裂、隧道坍塌
等） ❖ 工伤事故（烧伤、跌伤、撞伤等） ❖ 卫生灾害 （职业病、传染病、中毒事故等） ❖ 矿山灾害 （矿井崩塌、瓦斯爆炸等） ❖ 科技灾害 （航天事故、核事故、计算机事故等）
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表5－1 中国自然灾害分类及专业管理分类
成因分类 大气圈 海洋圈 岩石圈 生物圈
灾种
干旱、雨涝、洪泛
热带气旋、冷、热、雹、雾、 陆地风
风暴潮、海冰、海潮、海浪、 海雾
地震、火山 滑坡、泥石流、山崩、地陷、
地裂 农业病虫害、鼠害
林业病虫害、林火
灾害专业管理 系统
水利部
气象局
海洋局 地震局 地质矿产部 农业部 林业部