日本海上保安厅概况探究

日本海上保安厅概况探究
摘要：本文详细介绍了作为准军事力量的日本海上保安厅概况，从海保厅的设立和历史沿革、设立的目的以及宗旨、内部组织机构、人员配置、技术装备、平时的国际活动等5各方面对海保厅的慨况进行了详细介绍。

并且在最后以海保厅近年来在钓鱼岛的活动为例分析了海保厅的准军事化倾向。

关键词：JCG；海上保安员；准军事化倾向
日本海上保安厅（japan coast guard,以下简称JCG）建于1948年5月1日，隶属于日本国土交通省外局。

与其他国家的“海岸警备队”以及“国境警备队”相较，其职能相当，是日本国用于海事防备的准军事组织。

以海上航行不可或缺的“罗盘”为设计理念，绘成其象征标志。

拥有万余人的工作人员，200余艘巡逻舰艇以及70多架巡逻飞机等高端防卫设备，并且还借助卫星监视其巡逻区域。

一：设立的宗旨和职责
根据日本海上保安厅法第一章，第二条其职责为：1.为维护海上安全和秩序，JCG履行职责有海上执法,海难搜寻与救助，防止海洋污染，预防和控制海上犯罪，调查和逮捕海上犯罪分子，管理海上交通，管理海上及水道助航设施，保障航行安全、对涉及以上事项的海上事件进行调查。

2．以上职能由交通省秘书处管辖。

交通省海事总局的局长秘书处，航运局，船舶局，海员局，海事调查委员会，灯塔局，水文局或其他前款规定的行政职能划归到JCG的管辖范围。

其最高宗旨是确保日本国的海洋权益。

二：组织机构以及人员设置
（一）JCG本厅
JCG设置有长官、次长、警备救难监事、其下设立首席检察官和五个职能部门，下设有11个管区，管区由各自的海上保安本部统领，以及海上保安大学、海上保安学校等培训教育机构。

其中五个职能部门及其任务为：
（1）行政部：公共关系、国际交往、人事管理、预算财务等
（2）装备技术部: 船艇建造和飞机采购等
（3）警备就难部：海难救助、离岛的急患搬送、污染防治，海上消防等
（4）海洋情报部：海图制作、潮流测定、海底火山防灾・海底断层测量等
（5）交通部：灯塔设置以及管理、航行支援系统、海上交通警察・海事情报等
（二）JCG职员
职员总数为12，593人。

其中大部分职员为海上保安官。

海上保安官隶属于日本JCG，是负责维护日本海域安全、治安以及海难救助的司法警察，具有搜查及逮捕的权力。

（三）下设地方行政机构——11管区
JCG拥有11个下辖单位，分别是第一到第十一海上保安本部。

各个管区所辖管理范围，除非特殊标志外，均包含所辖区陆地，海岸，沿海以及外海。

灯塔设置以及管理、航行支援系统、海上交通警察・海事情报等。

下图为日本国本土以及其相应领海11管区的划分:
（JCG所辖管区）
（四）海上保安教育机构
JCG十分重视队伍建设以及职工教育，其下设海上保安大学和海上保安学校。

海上保安大学成立于1951年4月，作为培养与教育JCG的干部职员的专门学校，在1951年6月在东京接受的第一个学员。

成立一年以后被转移到现在的广岛县吴市。

每年招收高中毕业生50名，学制为四年半。

主要培养JCG的干部职员，教导学院关于JCG的高级管理人员所月要得科学和专业知识，以锻炼他们的精神和身体。

包括一般教育科目和外语科目，还有法学、行政管理学、航海学、轮机工程学、通信工程学等专业科目以及相应的训练科目，在学完了本科基础课程之后，转入专业课程，同时还要参加环球远洋航海实习，学习与海上保安实际业务相关的科目。

除本科和专业课程以外，还有特修课程，如游泳，潜水，操艇，使帆等，以培养JCG的初级干部，从一般海上保安官之中选拔成绩优秀
的进修生，进行教育训练，培养领导能力，高端知识，打造强壮的身体与毅力等。

三：JCG各类武器装备
（一）各类舰艇：450余艘
大型载机巡视船（PLH）：13艘
大型巡视船（PL）：34艘
中型巡视船（PM）：35艘
小型巡视船（PS）：34艘
巡视艇（PC、CL）：230余艘
警备与搜救艇（SS、GS）：60余艘
调查船（HL）：13艘
放射能调查艇（MS）：1艘
其他：若干
（二）各类航空器：73架
固定翼飞机（LAJ、LA、MA、SA）：27架
直升机（MH、SH）：46架
（三）船载武器：
博福斯 40毫米单管机炮
厄利孔 35毫米双管机炮
Mk44 大毒蛇II 30毫米单管机炮
M61 火神 20毫米多管机炮
GAU-19 12.7机枪多管机枪
M2 12.7毫米单管机枪
四：JCG的各种国际活动
（一）国际海事组织
此组织建立与1958年，主要目的是为了促进海洋安全，以及海洋环境安全的保护。

JCG 积极参加该组织的活动，并成为其核心代表团之一。

JCG于1985和1986年间，参与海上安全委员会SOLAS公约，和环境保护委员会MARPOL公约等的修改和制定。

（二）国际水道测量组织
其任务是促进水道测量资料和数据交流，航路指南中项目的标准化，革新测量技术，收集远洋海域资料，绘制国际海图，从而为远洋航行服务。

JCG于1985年参加了IHO的国际咨
询部的海图标准化委员会组织的关于水道测量师适任标准的研究工作等。

还参加了《海洋法公约》技术方面组的活动等等。

（三）联合国教科文组织的政府间海洋地理学委员会
JCG作为一个技术组织参加了该委员会多次召开的会议。

其中水路情报课则代表日本与该委员会交流水路情报工作。

（四）国际月相研究组织
为提高天体位置表和航海天文历的精准度，JCG一直积极参与国际月相研究组织开展的测绘等活动。

并于1981年，在国际天文学联合会的要求下接替格林威治皇家天文台成为国际月相研究中心，为月相勘测和航海安全做出了巨大贡献。

（五）国际灯塔当局协会
JCG一贯积极支持该会的活动，以辅助该会达到协调和发展国际航标设施，统一标准化航标的目的。

除了参加以上等等的国际组织，JCG还积极组织国际活动，如举办搜寻救助研讨会，水道测量师适任标准的国际标准委员会等。

帮助其他沿海国家进行海上救助，联合韩国等沿海国家进行海上救援演练等活动。

五：以钓鱼岛为例的JCG近年来的准军事化趋向JCG初创时主要是为了管理日本海上交通安全，并且排除战时在日本近海布下的大量水雷。

由于二战之后对于日本海上军事力量的控制，当时只有万余人，200艘老旧船只。

朝鲜战争及此后的一段时间，由于经济原因，每年都有大量朝鲜和韩国人偷渡到日本，日国内也有很多人向美国以及欧洲偷渡，与朝鲜半岛之间的走私贸易也非常频繁，此时正好海上自卫队已经成立，海上保安厅就把业务范围移到了海上治安方面；再后来随时代发展，石油运输行业的兴起，为了防止和及时处理输油船泄漏，以及地震，海啸，台风等自然灾害等，业务范围又加入了救灾、护渔、防止污染等内容。

从历史上看来，维护日本国土和北部海域治安，一直是JCG的重点工作。

而进入2000年以来，随着南开地位的日益提升，众多南海岛屿纠纷问题的出现，和国际化程度的提高，JCG的力量配置和警备重点已经转移到西南海领域。

尤其是我国东海领域和岛屿到附近。

随着钓鱼岛问题的升级，日本为了更好地控制和争夺钓鱼岛的权益，更加要依赖JCG的警备力量。

而从这些年以来，JCG的技术装备发展来看，如一般国家的巡逻船是非炮载的，而JCG的舰载巡逻船则是装备飞机和炮火的。

所以说，它不仅仅只是简单的
海岸巡逻队，而是与其他国家海岸警备队相一致的准军事化力量。

其多年来，联合海岸自卫队在钓鱼岛周边实行严密监视和巡逻，形成“军警协同，联合监控，多层拦截”等形式的实际控制钓鱼岛海域。

此后，JCG不断提升对钓鱼岛的控制，将巡逻艇数量提升到两到三艘，而巡逻次数提升到一日两次不等，并于2009年可搭载直升机的PHL舰艇首次常驻钓鱼岛海域。

此外，JCG还对钓鱼岛的警备体制做出了调整，变为主要是防止中国渔民接近钓鱼岛。

这不免是对中国钓鱼岛主权的挑衅。

不过，从JCG的整个结构体系，战略策略，和对日本附近海域的行动上，我们可以看出日本等海洋国家对于海事的重视程度之高，对于海洋权益的保护，海洋环境维护等，这种海洋的可持续发展和利用的理念恰恰是我们中国这样的内陆国家所缺少的。

对于，JCG所作出的钓鱼岛等岛屿的严密控制等行为宣誓“主权”的行径，虽是不可理喻的，但是其中我们也看出来日本国对于海洋权益的重视和维护之高度，以及为了维护，争夺更多的海洋权益所作出的完善的配套设施。

这也正是我们这些内陆国家应该吸收学习的地方。

未来的世界是海洋的世界，所以，建设一个完善的海上保安系统，对于维护一国主权，开发海洋，提高国际威信是必不可少的。

参考文献：
邱民：《日本保安厅慨况》，《航海》，1983年04期。

天津航海资料组：《日本海上保安厅的国际活动及其组织》，《天津航海》，1987年04期。

江淮：《日本海上保安厅》，《世界知识》，2010年19期。

日本海上保安厅网http://www.kaiho.mlit.go.jp/
日本海上保安厅法网http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S23/S23HO028.html
日本海上保安厅年度报告网http://www.kaiho.mlit.go.jp/info/books/。