城市边缘区乡村旅游地城市化进程研究_以成都三圣花乡为例

[摘 要] 土地、 经济、 人口、 社会和景观犹如几个巨大的齿轮相互契合着， 形成推动乡村城市化进程的动力和重要的权衡要素， 是
研究中国乡村城市化问题的共同关注要素。 在城市边缘区这个同时兼具自然特性和社会特性， 城市和乡村激烈碰撞的空间地带里，
乡村旅游以一种新兴的姿态切入其中， 形成一条充满活力的经济线索将土地、 经济和人口社会等要素串联成一部拉动乡村发展的
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城市发展研究 17 卷 2010 年第 12 期
表 1 三圣花乡 2003-2009 年农村耕地变化情况②
计量 2003
单位
2004
2005
2006
2007
2008
2009
年末实有 亩 11475 13246 11509 10489 10489 10157 10638
耕地
年内减少
亩 945
[关键词] 城市边缘区； 乡村旅游地； 城市化进程； 成都三圣花乡
[中图分类号] F291.1
[文献标识码] A
Abstract： Urban fringe is considered as the most dynamic zone in the current urbanized process of most Chinese cities, where challenges, opportunities and dangers coexist. It is characterized both naturally and socially, urbanized and rurally. Conflicts happen frequently here and development patterns have been experimentally carried out seeking for the balance between urban sprawl and ecological conservation. Tourism is playing an active role currently in the development of many urban fringe rural areas, promoting a series of transformation of land, economy, society and culture. This essay attempts to observe the urbanization process of rural tourist destination in the urban fringe through the concrete case of Sansheng Community.Chengdu. The results state a fact that tourism has been playing a positive part in promoting the urban sprawl in stead of maintaining the authenticity of rural heritages. Keywords： Urban Fringe; Rural Tourist Destination; Urbanization; Sansheng Community
通常来说， 城市边缘区土地利用性质变化的总体趋势是由 农村用地转化为城市用地。 但三圣乡的农用土地受制于成都 “城市通风口” 的特殊地理位置， 在城市总体发展规划中限制 城 市 建 设 和 城 市 生 产 的 发 展①。 三 圣 乡 转 而 向 第 三 产 业 经 济 调 整， 大力发展乡村旅游经济。 乡村土地呈现出新的用地特征：
孟德拉斯曾说过： “较之工业的高速增长， 农业的缓慢发 展可以给人一种安全稳定、 千年平衡的印象， 与工业的狂热相 对照， 农民的明哲适度似乎是永恒的： 城市和工业吸引着所有 的能量， 但乡村始终哺育着恬静美满、 安全永恒的田园牧歌式 幻 梦 。” [1] 乡村 铺 陈 在城 市 和 郊野 之 间 ， 是 自 然 抵 御 城 市 的 最 后防线， 也是都市人在城市病痛中自我救赎的最后机会。 然 而， 城市在变， 曾经的田园也在变。 乡村旅游地始终不是我们 理想中永恒的乌托邦， 也不是陶渊明描述的与世隔绝的桃花 源， 它们就铺陈在城市边。 在这个城市向乡村过渡的城市边缘 区 地带 ， 城 市 郊区 化 和 乡村 城 市 化激 烈 碰 撞 [2]。 城 市 蔓 延 、 新 城建设、 乡村城市化、 新农村建设等热点问题汇聚在这个地带 里， 给衡稳的乡村制造了太多动态变化的因子。 强大的城市与 弱小的乡村之间的对抗渗入了太多的时代必然性和人为主动性, 乡村城市化似乎不可避免。 而乡村旅游经济的注入究竟能否成 为乡村抵御城市的有力防线， 还是变相地成为乡村城市化的温 柔推手？ 本文选择位于成都城市边缘区的乡村旅游地 “三圣花 乡” 作为研究对象， 通过观察其 7 年发展历程间的土地、 经 济、 社会和村落景观变化历程来透视旅游经济作用下的乡村城 市化进程。
2. 经 济 特 征 — —— 农 旅 融 合 经 济
在乡村旅游与土地非农化的关系中， 乡村旅游并不是土地 非农化的充分条件， 但却为土地非农化创造了必要条件。 三圣 乡的土地流转政策是在政府主导下的以鼓励农民 “离土” 为核 心的土地非农化过程。 支撑这种 “离土” 模式成立的基础是农 民经济利益的保障和提高。 三圣乡配套土地流转变革组建了 11 家新型集体经济组织， 负责村民的土地流转、 合同签订、 耕保 发放等工作， 并拟定了一套新的农民收入体系。 农民的收入主 要来源于 “四金”， 即租金、 薪金、 股金和保障金。 租金收入： 农民通过将耕地和宅基地以转包、 出租、 互换、 转让、 入股等 方式， 使土地向有技术专长、 有资金实力、 有经营能力的专业 大户、 工商业主和经营能人集中， 农民每年收取租金。 薪金收 入： 农民到农业龙头企业或公司务工， 成为农业工人， 每月可 获取薪金收入； 依托 “五朵金花” 从事插花、 餐饮、 茶社等经
1.3 旅游和商贸等非农用地数量上升 随着旅游经济超越农业经济成为地方主导经济， 乡村土地 也在新兴经济的刺激下迅速向旅游用地转换。 旅游用地的主要 形式包括农家乐、 乡村酒店、 私家会所、 会展中心、 艺术聚 落、 旅游景点、 游乐场、 停车场以及其他旅游设施等。 此外， 随着三圣乡逐步从花卉种植经济向花卉贸易经济转型， 以盆栽 花卉为主的商贸基地开始兴起并扩张， 并与旅游用地融合共同 构建乡村旅游体验和消费产业链。 1.4 城 市 线 网 分 割 乡 村 用 地 ， 城 市 用 地 呈 飞 地 式 沿 交 通 轴 线成长 由于三圣乡位于成都城市向东推进的重要区域， 还担负着 衔接成都中心城区和东部龙泉卫星城的城市化对接的通道作 用。 东西向的成龙大道， 南北向的绕城高速等贯通城乡的主要 道路将三圣乡分割成几大板块。 以人居、 商贸和运动等为主题 的城市用地开始沿着这几条主要交通干线楔入乡村形成 “城市 飞地”， 并日益生长密集， 在三圣乡的乡村土地上切割出几道 突出城市景观线。 在城乡一体化的大背景下， 三圣乡土地利用的未来趋势将 是农业用地与非农业用地、 城市用地的进一步交错和混杂。 非 农业用地和城市用地面积将进一步扩大。 只不过， 这种土地非 农化和城市化的进程并不是以城市生产和城市建设的蔓延， 以 农业耕地的损失为必然特征的。 而是当城市经济发展到一定水 平， 城市居民的需求上升到休闲消费层面， 人们开始追求城市 和自然和谐背景下的一种以乡村旅游为特征的土地非农化新模 式。
1. 非农化的土地
土地是农业生产的基本要素， 土地制度是农村最基本的生 产 关 系 [3]。 土地 是 承 载乡 村 社 会的 最 大 舞台 。 乡 村 人 的 生 产 人 居活动和文化滋生都附着在土地上， 并在土地制度的框架下演
绎。 在乡村向城市转化的进程中， 如何从根本上瓦解传统农村 的人地依附关系是首需的破题。
城市边缘区乡村旅游地城市化进程研究
— ——以成都三圣花乡为例
Rural Tourist Destination in Urban Fringe: Research on Urbanization of Sansheng Community in Chengdu
王瑗/WANG Yuan
（四川大学历史文化旅游学院， 四川成都， 610065）
营活动获取经营收入。 股金收入： 通过引导农户以宅基地和土 地承包经营权入股的形式、 以 “保底＋分红” 的模式分享收益。 保障金收入： 农民达到社会保障条件后， 每月可领取养老金、 低保金、 报销住院费等。
“四金” 收入体系拓宽了农民的经济收入来源， 旨在改变 农民依靠单纯的农业种植收入继而产生的人地依附关系， 增强 了农民参与土地流转的信心。 而四金收入中的绝大比例则来自 于三圣乡土地流转变革后的土地收益分配。 而要使这一土地经 济得以实现并持续稳定发展， 三圣乡需要构建新兴的产业经济 来 支 撑 这 一 分 配 体 系 。 三 圣 乡 自 2003 年 后 结 合 本 地 花 卉 经 济 大力发展旅游经济， 迅速地推动了三圣乡产业结构从第一产业 向第三产业的过渡。
2.1 旅游经济上升为主导产业， 农业经济地位下降 2003 年花博会的举行标志着三圣乡乡村旅游的启动， 仅在 2004 年， 旅游经济就以近 4 倍的增速超越了花卉经济成为了地 方 龙 头 产 业③。 乡 村 旅 游 经 济 改 变 了 三 圣 乡 居 民 依 靠 鲜 花 种 植 获取收入的单一经济渠道， 而给予了农民在农业经济与旅游经 济之间的双选。 农业经济虽保持着相对平稳地发展， 但在地方 经济总产值中的比例下降， 对地方经济发展的龙头引导作用逐 渐弱化。 2.2 农村转移就业呈多元化趋势 三圣乡乡村旅游业的发展是以花为载体， 大量依靠农家 乐、 乡村酒店、 餐饮、 购物、 娱乐等行业共同组建起来的一个 具有整合性和延伸性的行业。 旅游产业链条的搭建和成熟开辟 了 农 民 增收 的 渠 道和 新 的 生产 方 式 。 从 三 圣 乡 2003-2009 年 的 乡村从业人数统计情况看， 农民转移到工业、 建筑业、 交通运 输业、 仓储及邮电通信业、 批发零售、 贸易业、 住宿和餐饮业 以及其他行业的劳动力逐年增加。 其中住宿和餐饮业转移就业 人 数 最 多④。 此 外 ， 部 分 土 地 流 转 后 的 农 民 开 始 离 开 乡 村 向 城 市转移就业。 农民就业趋势的多元化真正改变了传统农业经济 下人与土地的依附关系， 土地流转得以顺利实施， 同时进一步 促进了新兴经济的发展。 2.3 外 部 经 营 者 成 为 地 方 经 济 活 动 主 体 ， 农 民 转 换 身 份 成 为带薪工人或物业经营者 外部经营者和资金大量介入乡村经济的发展， 主要方向包 括涉农行业和旅游行业。 旅游行业是外部资金进入门槛较低， 密度最大， 进入渠道最为灵活的行业。 农民一方面可以受雇从 事农业和旅游服务工作， 另一方面则通过出租自己的宅基地获 得租金收入， 自己成为物业经营者， 让外部经营者从事旅游经 营 。 三 圣乡 超 过 90%的农 家 乐 是对 外 出 租经 营 的 ， 外 部 经 营 者 已经成为旅游行业的运营主体。 农旅融合经济是三圣乡土地流转变革得以实施和延续的必 要支撑。 如果说土地流转政策是在政府主导下的农民 “离土” 而被动城市化的过程， 那么农旅融合经济的发展则让农民出于 “有利” 而开始了主动城市化的进程。 农旅融合经济的发展趋 势是以休闲旅游为主的第三产业的日益强化和农业经济地位的 逐步弱化。 农民虽然离土但可获得更多的收益， “离土经济” 得以实现， 坚定了农民非农化和城市化的就业转移。
巨大机器。 本文以成都城市边缘区的乡村旅游地 “三圣花乡” 为对象， 通过观察其发展历程中的土地、 经济、 人口和景观变革来
透视旅游经济作用下的乡村城市化进程。 变革的结果表明， 在城市边缘区乡村地带发生的乡村旅游并非是乡村抵御城市的有力防
线， 而是通过一种非工业化的路径创建了乡村向城市过渡的新模式。
三圣花乡的变革是从土地制度的变革开始的， 其关键是土 地流转变革。 具体做法是农民将宅基地和土地承包经营权等按 照农地土地出让权的转让协议自愿流转给新型的集体经济组 织。 再由新型集体经济组织再次流转给外来投资经营者开发运 作。 农民流转了土地， 但是土地经营权并没有丧失。 农民可以 把土地经营权折算入股， 可以通过分红来取得回报。 三圣乡土 地流转变革的核心思路是土地集中转化为土地资本后进行社会 化和市场化的再分配。 激励并促成这种集中再分配机制实施的 宏观背景是成都城市的迅速扩张。 城市的蔓延使城缘地带的三 圣乡土地蕴藏了价值飙升的潜力。 而原本以传统农业种植为主 的土地已经变得 “不经济”， 而再分配则可以实现土地利用方 式的更新， 提升土地的利用效能和价值。
1.1 耕地总面积相对稳定， 用地集约化程度提高 受到政策性的强制调控， 三圣乡耕地总面积保持了相对稳定。 花 卉 播 种 面 积 自 2006 年 后 开 始 下 降 ， 但 花 卉 总 产 值 却 持 续 上 升。 花卉种植用地的集约化程度提高。
1.2 宅基地大量流转或对外租赁 宅基地通过精简、 集中、 外迁等办法整理出来的土地经过
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耕地面积
花卉播种 hm2 647
面积
2756 8235 8339 8169 6979 4610
二次流转转换为可建设用地， 提高了土地综合利用效率。 此 外， 部份未流转宅基地的农民 （旅游核心区域为主） 则将宅基 地出租给外来投资者开展旅游经营， 以获取较为丰厚的租金收 益。