《公共财政学》-5资料
公共财政学
6.3.2公债市场
通常，国债交易市场由证券交易所交易和 柜台交易两大交易系统构成，介于证券交 易所交易和柜台交易的还有“第三市场” 和“第四市场”两种新型的市场。
（1）证券交易所交易。 （2）柜台交易。 （3）第三市场。 （4）第四市场。
6.3.2公债市场
2.我国国债交易市场的发展、改革与完善 （1）我国国债交易市场的发展 （2）我国国债交易市场的改革与完善
6.3.3公债规模
1.我国国债规模的基本情况
年份
发行国内国债
发行国债额
国债还本付息额
内债累余额
1981
48.66
147.81
62.89
48.66
1982
44.15
84.18
55.52
92.81
1983
41.70
93.2
42.47
134.51
1984
42.16
76.97
28.91
176.67
1985
进一步阅读文献
1、曾国祥主编，《税收学》，中国税务出 版社，2000年
2、 陈共，《财政学》，中国人民大学出版 社，2000年
3、《中国财政年鉴（2002年）》
4、 《中国财政年鉴（1996年）》
5、 杨之刚：《公共财政学理论与实践》， 上海人民出版社，1999。
6.1.3现行所得税
6.1.3.1企业所得税 1.企业所得税的纳税义务人 2.企业所得税的计税依据 3.企业所得税的税率 4.企业所得税应纳税额的计算 6.1.3.2外商投资企业和外国企业所得税 1.外商投资企业和外国企业所得税的纳税人 2.外商投资企业和外国企业所得税的计税依据
公共财政学
支出如何影响GDP
• （购买）支出乘数
• 公式=
1 1-c
解释c
△E
• C=
△E
• 什么因素影响c值 • C值与政策有效性
转移性支出乘数
• 公式=
c 1 -c
• 与购买乘数有何不同
评估生命的价值
如何评估以减少死亡、保障安全和保护 环境为目的的支出绩效
生命的经济价值
市场的选择会揭示出在交易背后的风险和收益的 权衡,利用这些数据,即可估计出一个统计生命的价 值.举个例子.如果让一个工人接受更加危险的工作 环境,使其一年的死亡率提高1/10000,其他各个方面 都与原来一样,他要求每年多得（并且被支付）500 美元,那么对于这个生命的统计生命,减少相同权重 的风险的价值就是500美元.研究人员就用观察到的 接受风险所需的金额除以风险水平来定义生命的价 值.在这个例子中,VSL=500/（1/10000） =5000000.
问题出在哪里
• 经济适用房从中国允许住房买卖的1997年算
起的话,已是长达十年老大难了.
• 虽然出台了提高交易税、控制贷款等各种房地
产政策,但有关部门每次出台政策,房价都是 且调且涨也是中国的老生常谈了.
教材与参考书目
• 王雍君:公共经济学.北京高等教育出版社.北
京.2007.
第2章 混合经济与公共部门
管理地方政府债务
• 嘉图等价定理与地方债务管理 • 划分地方政府债务管理权限 • 对地方政府举债权进行限制
第13章 财政风险管理
关键术语
• 财政风险 • 财政义务 • 风险储备 • 风险转移 • 风险承担 • 风险消减 • 或有负债 • 支出承诺 • 法定财政义务
重点问题
• 虽然政策的制定是为了给百姓带来实惠,但问题是政策的
(完整版)公共财政学重点整理
1.为什么市场会存在缺陷和失灵?1)市场缺陷:现实中市场充分竞争所需要的四个基本假设条件都是不充分的,或难以具备,因而,在实际的资源配置过程中,市场本身出现低效率状态.2)市场失灵:由于每个人只追求自我利益,那些满足社会公共需要的产品和服务却无人提供,由此必然使社会处于难以运转的状态.2.为什么要有政府?政府存在的合理性依据是什么?由于市场失灵的存在,必须矫正其固有的缺陷和弥补市场失灵,这就需要某种不同于自利主体的公共主体执行这一社会职能.这种公共主体就是国家及其政府.3.为什么把市场失灵作为一种方法?主要运用在哪些方面?1)通过市场实验或试错来验证市场机制失灵的领域,由此确定政府和公共部门进入领域的合理范围.2)通过市场失灵方法,证明某些具有经营性质的事业单位可以推向市场,政府应从该”越位”领域退出,而某些服务则不能简单推向市场,否则,其公益性就会丧失.例如,医疗体制改革.4.财政模式与财政体制有怎样的关系?财政模式是财政体制的上位概念,财政模式是抽象存在的,而我们在认识某一国家的财政时,所看到的是具体的财政体制,可以根据财政体制的本质特征和属性指出其属于哪种财政模式.5.你怎样理解公共财政模式及其特征?公共财政模式是与市场经济社会相对应的财政模式.该模式要求从市场与政府关系界定财政职能.公共财政模式的基本特征:1)公共财政是纳税人的财政2)公共财政以弥补市场失灵,提供公共产品和公共服务为基本职能3)公共财政应向社会提供一视同仁的服务4)公共财政是民主财政5)公共财政是法制财政6.什么是财政伦理?应怎样认识公共财政的伦理价值标准?1)财政伦理即关于财政在整个社会关系体系中进行活动应遵循的一系列价值标准或道德标准.2)公共财政的伦理从总原则上说,就是在市场经济中,全体纳税人将全部税收委托给政府以用来弥补市场失灵,换言之,凡是用于弥补市场失灵的财政支出活动都是符合公共财政的伦理的.1.简析制约财政职能的因素1)财政本质对财政职能的制约职能是事物固有的功能,这种功能系事物本身的质所决定的.从这一角度看,财政本质是决定财政职能最重要的因素.2)经济体制对财政职能的制约在不同时期,经济体制改革的目标,任务不同.财政体制作为整个经济体制的有机组成部分,也必然要进行不断的变革,这样随着经济体制,财政体制的改革,财政职能也会发生转变.3)政府职能对财政职能的制约政府职能的变化,财政的职能也要发生变化,较小的政府职能范围决定了政府财政只承担较小的财政责任,政府职能范围宽广,财政承担的责任也较大.2.正确认识我国财政职能的演变及其原因1)高度集中的计划经济时期的财政职能20世纪50年代及60年代初期,一方面面临建立社会主义财政学的任务;另一方面又面临着在社会主义建设中如何发挥财政职能作用问题.2)经济转轨时期的财政职能中共十一届三中全会以后,我国进入了改革开放的经济转轨时期,这一时期经济本质上还表现为计划经济,但市场经济的成分开始被逐渐引入,因此带有双轨制的特征.3)社会主义市场经济条件下的财政职能1994年,中共十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的经济体制改革目标,我国的改革开放进入了建立社会主义市场经济时期.3.试分析财政的资源配置职能1)合理划分社会总资源的比例2)优化公共部门内部资源配置3)引导非公共部门内部的资源配置4.试分析财政的公平分配职能财政的公平分配职能是指运用各种财政手段调节收入和财富的分配,使之符合社会公认的公平或公正分配状态的功能.5.试分析财政的稳定经济职能以财政政策为手段,以保持高就业率,合理程度的物价稳定,适当的经济增长率和国际收支平衡的功能.1.消费的竞争性消费的竞争性是指物品或服务的使用存在一个人消费它的效用别人就不能同时消费它,或者就会减少别人对该物品效用的消费.消费竞争性与物品效用是否具有可分割性有密切关系.2.消费的排他性排他性是指物品或服务的使用具有可以根据经济与技术可行性,将未付费者或不允许使用者排除在对该物品或服务的消费之外的属性.3.公共产品定义公共产品是指在消费上具有完全或一定程度的非竞争性和非排他性,或者具有非竞争性和非排他性两种属性中的一种属性的物品.4.公共产品的基本特征1)非竞争性公共产品的非竞争性是指在消费上的共同消费,即每个人消费的都是该物品提供的总体效应,即物品效用的不可分割性.2)非排他性公共产品的非排他性简单地说是指其难以排除消费它的消费者的属性.3)提供的集体性集体提供除了源于消费的非排他性和非竞争性之外,还源自公共选择.5.公共产品的分类1)纯公共产品与准公共产品2)有形公共产品与无形公共产品3)全局公共产品与局部公共产品4)开放性公共产品与封闭性公共产品5)强制性公共产品与选择性公共产品6.公共定价的方法1)平均成本定价法平均成本定价法是指政府在保持企业收支平衡的情况下,采取尽可能使经济福利最大化的定价方式.2)二部定价法二部定价法是由两部分构成的定价体系:一部分是与使用量无关的按月或按年支付的”基本费”;另一部分是按使用量支付的”从量费”.3)负荷定价法负荷定价法是指根据需求规律性变动,对不同时间段或时期采取不同的价格,以引导和调节消费量,减少消费拥挤和网络负荷的定价方法,是时间差的一种形式.1.什么是公共选择?公共选择理论是运用经济学的分析方法论来研究政治决策机制如何运作的理论,是一门介于经济学和政治学之间的新兴交叉学科.2.将理性经济人假设运用于政治市场的决策依据是什么?政府等公共机构不再是”仁慈”的大公无私的公共利益代表者,而是由一个个追求自我利益最大化的经济人组成的公共集团.3.分析政治家,选民,利益集团和官僚在公共选择中的行为动机1)选民的行为动机分析利己的理性必然使选民计算自己参与政治活动的成本和收益,并据此决定在政治投票中对备选方案投赞成票,反对票或弃权票;或不参加选举以保持”理性无知”状态.2)利益集团的行为动机分析致力于影响国家政策方向的组织,他们自身并不图谋组织政府.利益集团之所以在公共选择中采取集体性的共同行动,是因为联合起来形成的力量更能够争取有利于自己的决策方案获得通过,并容易与政治家,官员形成”铁三角”关系.3)政治家与政党的行为动机分析从利己主义动机分析,政治家和政党在政治市场上的直接目标是为了争取选票最大化,以获得执政地位和实现连选连任.4)官僚的行为动机分析为获得个人的地位,权力和收入,政府官僚必然想方设法追求机构预算的最大化和对政府权力的有效控制.4.阿罗不可能性定理如果众多的社会成员具有不同的偏好,而社会又有多种备选方案,那么在民主的制度下不可能得到令所有的人都满意的结果.5.试运用公共选择理论分析政府失灵的原因1)政府的利己动机2)政府的有限理性3)激励与约束不足6.政府失灵的表现1)决策失误2)政府扩张3)滥用公共权力4)缺少回应5)政治周期7.政府失灵的治理1)市场化改革2)宪政改革3)公共治理1.衡量财政支出规模的指标1)财政支出的经济负担率财政支出的经济负担率=财政支出/GNP(GDP)目前发达国家这一指标平均为40%~50%,发展中国家平均为20%左右.2)财政支出增长率ΔG%=ΔG/Gn-13)财政支出的收入弹性E F=财政支出增长率/GDP增长率4)边际支出倾向边际支出倾向=财政支出增加额/GDP增加额2.什么是瓦格纳法则?它有何现实意义?随着人均收入水平的提高,政府支出占国民生产总值(GNP)的比重也在提高,即财政支出呈现出相对增长的趋势.瓦格纳法则揭示了财政支出规模变动的普遍趋势,对后世财政理论的发展产生了重要影响,成为观察和分析政府财政政策规模的重要理论工具.3.决定财政支出结构的主要因素1)经济发展阶段2)经济体制3)政府职能4.影响财政支出结构的因素1)公共政策2)经济周期3)突发性公共危机事件1.购买性支出包括哪些内容?购买性支出按其支出的总去向,可以分为社会消费性支出和社会投资性支出.社会消费性支出购买的是最终消费品和服务.而社会投资性支出购买的是投资品.2.如何确定国防支出的合理规模?确定国防支出合理规模的基本理论工具是”大炮与黄油”转折曲线分析.该曲线图表明,国防支出的合理规模是由一国所处的不同国际关系环境所决定的,因此,应需要根据国际关系环境的变化适时调整国防支出规模.3.影响国防支出的因素除上述国际关系环境这一基本的外部决定性因素外,影响国防支出的内部因素主要有以下几方面.1)政治因素2)经济因素3)兵役制度4)装备技术因素4.试从广义政府的角度分析行政管理费支出的构成广义政府包括了一个国家的最高权力机关,立法与司法机关和行政机关,所以,相对于保证这些国家机关职能的实现,行政管理费支出由立法支出,行政支出,司法支出,检查支出,公共安全支出和外交外事支出等构成.5.在我国”吃饭财政”的含义是什么?人员经费.由于国家机关的运作和行政管理依靠的是公职人员提供的服务,所以人员经费支出是行政管理支出中必须优先予以保证的部分,正是从这个意义上,有时又将行政管理支出称为”吃饭财政”.但是,如果政府雇用的人员过多,出现大量冗员,致使财政支出的大部分被人员经费占去,也被称为”吃饭财政”,这一意义上的”吃饭财政”具有贬义.6.导致我国行政管理费支出不断上升的原因1)政府规模过大2)公务消费中过度追求在职消费3)预算体制存在缺失4)监督机制不完善7.压缩行政管理费支出规模的措施1)强化预算约束2)增加公共财政预算的透明度3)建立多元化的公共财政监督机制8.廉价政府所谓廉价政府是指政府以较低的税收提供较多的公共产品和公共服务,而小政府是廉价政府的重要特征.9.解释教育公共产品的属性教育的公共产品属性是由其具有的正的外部效应决定的,教育的正的外部效应最终会促进一国经济社会的发展,最终会使全体国民受益.10.从公共产品属性上说明科学与技术有怎样的不同?比较而言,基础科学研究具有更强的公共产品的性质.技术是科学发现的实际运用,在市场经济中,技术因其实用性和商业价值可以获得专利权,可以作为商品买卖,因此,可以由市场提供.11.政府为什么参与医疗卫生服务的供给?从经济学分析看,在医疗卫生市场上,由于医疗技术服务的高度专业性,使买卖双方信息严重不对称与合约失灵,导致医疗卫生市场存在着市场失灵.12.如何区分娱乐性文化与公益性文化?娱乐性文化满足的是消费者日常精神恢复,放松和陶冶情操的需要;公益性文化满足的是社会发展长远受益的精神需求.13.基础设施投资与一般投资的关系木桶原理可以解释基础设施投资与一般投资的关系.基础设施投资与一般投资共同构成了木桶的板子,总产出是木桶中的水,如果基础设施投资和一般投资比例合理,在现有资源约束下,木桶的板子就会均衡排列,可以使总产出达到最大.14.从农业的特点说明财政投资农业的必要性1)农业是国民经济的基础2)农业是风险较高的产业3)农业的比较效益低,自我积累能力差15.财政投融资的特点1)政府融资与商业融资相结合2)投资方向和用途具有特定性限制3)即具有较强的政策性和计划性,又对市场配置起补充和调节作用4)资金来源多样化1.什么是社会保障?包括哪些内容?社会保障是指国家运用立法手段对国民收入进行分配和再分配,对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度.社会保障制度的基本内容:1)社会保险2)社会救助3)社会福利4)社会优抚2.社会保障有哪些基本模式和筹资模式?社会保障制度的模式:1)投保资助型2)福利国家型3)储蓄保险型4)国家保险型社会保障资金的筹措:1)非基金筹措方式2)基金筹措方式3.社会保障的经济功能1)投融资功能2)调节社会总供求的功能3)收入再分配功能4)劳动力再生产保护和合理配置人力资源的功能4.为什么说财政补贴与价格有密切关系?请举例说明国家采用给予财政补贴的办法,来消除或减少市场价格变动对正常的生产和生活的不利影响,保持经济社会的稳定.例如,为防止肉价的下跌对生猪生产带来影响,防止因此而出现市场短缺,影响城镇居民的生活,国家会制定促进生猪生产的政策,相应采取对生猪生产者实施补贴.5.什么是税式支出?税式支出是指国家为达到一定的经济与社会政策目标,在税法中制定某些特殊的条款,给予某些特定纳税人或课税对象以税收优惠,以起到税收激励或税收照顾的作用,对于因这些特殊条款所导致的国家财政收入的减少,放弃或让与的部分被称为税式支出.6.税式支出有哪些类型?每种类型包括哪些具体的支出形式?1)税基式主要包括税收豁免,纳税扣除和税收庇护2)税额式主要包括税收抵免,减免税优惠,优惠退税等3)税率式4)递延式主要包括递延纳税,加速折旧和准备金制度7.税式支出的估算方法1)收入放弃式2)收入获得法3)等额支出法8.税式支出的财政管理模式1)规范的预算管理模式2)报告式的准预算管理模式3)非制度化的临时监督与控制模式三种管理模式中,全面的预算管理模式较为完善,对税式支出的控制最严;准预算管理模式次之;非制度化的监控模式由于未真正形成统一,定期和系统的制度化,只是预算控制方法在税收管理上的临时应用.1.财政收入的属性财政收入的属性是社会财富的公共性转移和再分配所形成的国家收入.2.决定财政收入的因素1)经济发展水平与技术因素2)经济结构因素3)制度和分配政策因素3.影响财政收入的因素1)价格因素2)社会环境因素4.财政收入的形式1)税收收入2)企业收入3)债务收入4)其他收入5)铸币税收入5.财政收入的分类1)按收入形式分类2)按收入来源分类3)按财政预算管理分类6.什么是财政收入结构?分析它有何意义?财政收入的结构是指一定时期内财政收入来自国民经济各部门,各行业和各地区的比例和数量,主要包括财政收入的产业结构,财政收入的所有制结构和财政收入的地区结构.分析财政收入结构的目的是了解财政结构与经济及其结构的关系.7.决定财政收入下限标准的因素1)刚性因素2)带有一定弹性的因素3)社会投资性的职能8.决定财政收入数量上限的因素财政收入数量的上限取决于国民收入的总量.9.解释改革开放以来我国财政收入U型变化的原因预算体制因素造成了财政预算收入占GDP比重的U型变化.1.简析税收的形式特征1)强制性税收强制性是指税收是国家凭借公共权力,以法律,法令为依据强制课征,纳税人必须依法履行缴纳义务,违反者会受到法律制裁.2)无偿性税收的无偿性是指国家向社会征税后,税收即为国家所有,不需要偿还,也不需要对直接的纳税人支付任何对价.3)固定性税收的固定性是指征税前就以法律形式预先规定了纳税人,征税对象和税率等税制要素,纳税人必须按规定标准纳税,政府也只能按预先的规定征税,不得随意更改.2.亚当·斯密的税收原则公平,确实,便利和最少征收费用四大原则.3.瓦格纳的税收原则1)财政收入原则2)国民经济原则3)社会公正原则4)税务行政原则4.税收的公平原则税收公平原则是指政府征税应使纳税人承担的税收与其经济状况相适应,并使纳税人之间的负担水平保持均衡.目前被广泛接受的税收公平原则包括受益原则和能力原则. 5.税收的效率原则1)税收行政效率原则2)税收经济效率原则6.拉弗曲线拉弗曲线是说明税率与税收收入或经济增长之间的函数关系的一条曲线.1.简述流转课税的主要特点1)以商品交换为前提,课征普遍2)以商品和非商品流转额为计税依据,与成本费用水平无关3)主要实行比例税率,计征简便4)税收具有累退性2.简述所得课税的主要特征1)税负相对公平,是调节收入分配的重要手段2)税源普遍,课税有弹性3)具有自动稳定功能4)计征管理比较复杂3.简述增值税的三种类型1)生产型增值税2)收入型增值税3)消费型增值税4.简述资源课税的主要功能1)促进社会资源的合理配置2)调节资源级差收入3)增加财政收入5.简述财产课税的主要特征1)对财富的存量课税,课税较为公平且符合受益原则2)收入弹性小,课税对象稳定3)征收管理较为复杂1.简述公债的含义与特点公债是政府以信用为基础,根据借贷原则,通过向国内外借款或发行政府债券所筹集的财政资金.公债的特点:1)自愿性2)偿还性3)灵活性2.公债的功能1)弥补财政赤字2)筹集建设资金3)调节经济3.公债负担可从下面几个方面分析1)认购人负担2)债务人负担3)纳税人负担4)代际负担4.公债限额公债限额又叫公债的数量界限,它是指一个国家在一定时期内发行公债所能承受的最高数量界限.5.影响公债规模的因素1)受到整个社会应债能力的制约2)受到公债偿债能力的制约3)公债资源的使用效益4)国家宏观政策的影响6.公债发行方式1)固定收益出售方式2)公募招标方式3)连续经销方式4)直接推销方式5)组合发行方式7.公债管理的主要内容从发行环节看,公债管理主要是确定适度的公债规模,形成合理的公债结构和规定公债发行的程序.从流通环节看,公债管理主要是对公债流通市场的管理和上市公债交易的管理.从偿还环节看,公债管理主要是考虑偿还方式的选择,偿还资金来源的确定,债券兑付工作的实施等.8.公债余额管理的含义及其主要内容国债余额管理指立法机关不具体限定中央政府当年国债发行额度,而是通过限定一个年末不得突破的国债余额上限以达到科学管理国债规模的方式.我国国债余额管理的内容主要包括:1)在每年向全国人民代表大会作预算报告时,报告当年年度预算赤字和年末国债余额限额,全国人民代表大会予以审批.2)在年度预算执行中,如出现特殊情况需要增加年度预算赤字或发行特别国债,由国务院提请全国人大常委会审议批准,相应追加年末国债余额限额.3)当年期末国债余额不得突破年末国债余额限额.4)国债借新还旧部分由国务院授权财政部自行运作.5)每年一季度在中央预算批准前,由财政部在该季度到期国债还本数额以内合理安排国债发行数额.1.如何理解财政预算的含义?财政预算是指经法定程序审核批准,具有法律效力的政府年度基本财政收支计划,是政府筹集,运用和管理预算资金的重要工具.理解该概念的要点包括:1)从形式上看,财政预算是体现预算年度预算收入和支出的一览表.2)从内容上看,财政预算是政府对预算收支的计划安排,反映政府财力的分配过程.3)从性质上看,财政预算是具有法律地位的技术性文件.2.财政预算的原则1)公开性2)完整性3)可靠性4)统一性6)法律性3.我国预算编审的方法我国预算编审采取了”自下而上,自上而下,两上两下,上下结合”的方法.1)自下而上提出概算2)自上而下下达预算收支控制指标3)自下而上汇编预算草案4)自上而下审核批复预算4.预算管理体制及其主要内容预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方各级财政之间财政关系的一项根本制度,是财政管理体制的核心.其主要内容包括:1)确定政府预算管理的级次和职能范围2)划分各级预算收支3)划分预算管理职权4)预算调节制度的安排5.分税制的主要特征1)分税制的前提,是以法律化形式明确划分各级政府的职责范围即支出范围2)分税制的基础,是以分税方法划分各级财政收入3)分税制的核心,是中央预算和地方预算相互独立,自求平衡4)分税制的调节器是转移支付制度6.部门预算改革的主要内容1)改革预算编制形式,初步实现了”一个部门一本预算”2)改革预算编制方法,建立新型预算分配机制3)扩大预算编制范围,初步实现综合预算4)规范预算编制程序,合理预算编制流程5)推进绩效预算改革,强化绩效考评7.政府采购的原则1)公开透明原则2)公平竞争原则3)公正原则4)诚实信用原则8.正确理解财政平衡1)绝对平衡与相对平衡2)静态平衡与动态平衡3)局部平衡与全局平衡4)预算平衡与决算平衡9.导致财政失衡的主要原因。
西南大学14秋《公共财政学》1-5次的作业答案
第一次作业一、（1）市场失灵主要表现在哪些方面？自由市场机制运行的无法配置资源的这种状况称之为市场失灵，其表现：公共物品失灵；外部性失灵；垄断性失灵；风险和不确定性；收入分配失灵；宏观经济的失衡。
（2）公共财政的基本职能有哪些方面？公共财政主要有以下三方面职能：A：财政资源配置职能：是指公共财政应为全社会提供公关物品和公共服务，运用经济、法律等手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。
B：财政调节收入分配职能：是指政府运用税收、转移支付等手段调整收入分配在不同人群和不同地区之间的差别，保证收入分配的公平。
C：财政稳定经济职能：是指政府作为市场上的一种经济力量，运用宏观上的经济政策手段有意识地影响、调控经济，实现经济的稳定增长。
（3）政府对负的外部效应采取矫正性税收的做法。
矫正性的税收着眼于私人边际成本的调整。
其操作办法是：对带有负的外部效应的物品或服务征收相当于其外部边际成本大小的税收，以此将征税物品或服务的私人边际成本提高到同社会边际成本相一致的水平，实现负的外部效应的内在化。
所以，矫正性的税收的突出特征是其数额同外部边际成本相等。
（4）政府对正的外部效应采取财政补贴的做法矫正性的财政补贴着眼于私人边际效益的调整。
其操作方法是：对带有正的外部效应的物品或服务的消费者，按照该种物品或服务的外部边际效益的大小发放财政补贴，以此将补贴物品或服务的私人边际效益提高到同社会边际效益相一致的水平，实现正的外部效应的内在化。
所以，矫正性的财政补贴的突出特征是其数额与外部边际效益相等。
（5）如何理解中间投票者定理？中间投票者最偏好的公共物品或服务的供给，就是多数规则下的**均衡，它被称作“中间投票者定理”。
根据中间投票者定理，简单多数规则下的反映中间投票者意愿的那个提案会最终获胜。
因为选择该提案会使整个社会的效益损失最小，或者说，会使整个社会获得的效益最大。
实际上，只有中间投票者可获得其最偏好的结果。
多数规则所能保证的是，所有投票者的最偏好的结果和最终达成的**均衡的偏离度最小。
公共财政全部资料复习过程
公共财政全部资料《公共财政学》资料一、单项选择题1.财政分配的主体是(国家)。
2.财政分配的主要对象是（剩余产品）。
3.美国经济学家定义的充分就业是指就业率达到（96％）。
4.下列属于财政现象的是（企业购买政府债券）。
5.将财政支出划分为建设性支出和非建设性支出，是按（经济性质）。
6.将财政支出划分为购买性支出和转移性支出，是按（有无补偿）进行的分类。
7.转移性支出主要的作用是促进（经济稳定）。
8.我国社会保障制度的核心内容是（社会保险）。
9.经济学家用来说明不同等级人口收入状况的图形是（洛论兹曲线）。
10.财政补贴属于（转移性支出）。
11.在社会保障体系中，由国家和社会向公民或居民提供最低生活保障的资金或实物，是一种（社会救济）。
12.目前我国财政收入的最主要的形式是（税收收入）。
13.国家通过信用方式取得的财政资金是（债务收入）。
14.国家征税依据是（政治权力）。
15.历史上最早出现的财政范畴（税收）。
16.税收占国民生产总值的比率是（宏观税收负担率）。
17.税收的纵向公平是指（具有不同纳税能力的人负担不同的税收）。
18.商品的供给弹性越大，需求弹性越小，税负越容易（前转）。
19.税收负转嫁的基本条件是（商品价格的变动）。
20.税收的横向公平是指（具有相同纳税能力的人负担相同的税收）。
21.把税收与税率联系起来的曲线是（拉弗曲线）。
22.对经济效率的不利影响最小的税种是（所得税）。
23.一种税区别于另一种税的主要标志是（征税对象）。
24.目前我国税收制度中，最大的税类是（流转税类）。
25.税法规定直接负有纳税义务的单位和个人是（纳税人）。
26.在下列税种中属于对行为课税的税种是（证券交易税）。
27.营业税的纳税人是在我国境内提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产的（单位和个人）.28.在税制要素中，决定税收负担的税制构成要素是（税率）。
29.把税收分为直接税和间接税，是按（税负能否转嫁）.30.在生产税收收入效应的情况下，会出现（劳动力供应增加）。
财政学第五章PPT课件课件
2、推行休耕、限耕计划，控制耕种面积。具体 方法是：每一农场主的基本耕种面积要分为三 个部分，即计划内面积、弹性面积和环保性休 耕面积。计划内面积必须耕种计划作物并可得 到政府的补贴，弹性面积可耕种任何计划作物 和除水果、蔬菜以外的任何计划外作物，但不 能获得政府补贴；环保性休耕面积是不耕种的 面积。农场主是否参加政府的休耕、限耕计划 是自愿的，但凡是参加这一计划的农场主都可 得到现金、实物或贷款补偿。
《财政学第五章》PPT课件
财政对农业的投资
1财政农业投资的主要内容 在农业方面，政府的投人主要表现为财政支
援农业的投人，这又分为预算内资金投人和预 算外资金投人两部分。
主要包括以下内容：
（1）农林、水利、气象等方面的基本建设投资 支出。
（2）农林企业挖潜改造资金支出。 （3）农林部门科技三项费用。 （4）农林、水利、气象等部门的事业费支出。
费，这包括向低收入者发放用于领取食品的
“食品券”，向在校儿童供应有政府补贴的早、
午餐等。扩大出口方面，美国政府主要采取提
供补贴和给买主以出口信贷的办法来促进农产
品的出口。
《财政学第五章》PPT课件
问题：从上述材料中得到什么启示？
简要提示：
❖ 综上所述，可以明显看出，美国政府对于农 业的支持是不遗余力的。这些政策使农场主 的收入稳定提高，使他们应付经济危机能力 得到加强，从而保证了美国农业生产的稳定。 当然，美国也为此付出了巨大的代价，尤其 是财政方面的负担日益加重。因此，近年来 美国经济界对现行的农业政策展开了各种形 式的争论，有的主张取消价格和收入支持政 策而代之以收入保险政策，有的主张采取 “收入稳定补贴”政策等，但由于长期实行 的这些支持政策已经形成了一些特定的利益 集团，改革现行政策的阻力较大，因而现行 政策发生根本性改动《的财政可学第能五章性》PP不T课大件 。
《公共财政学》课件
二、判定公共产品的步骤及分类
首先，该产品的效用是否具有不可分割性。 首先，该产品的效用是否具有不可分割性。 其次，该产品的消费是否具有非竞争性。 其次，该产品的消费是否具有非竞争性。 最后，该产品的受益在技术上是否具有排他性。 最后，该产品的受益在技术上是否具有排他性。
第二节 纯公共产品 一、纯公共产品与纯私人产品的区别
第一节 外部效应的分类 一、外部效应的含义
外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和 额外收益。亦即市场活动的外溢性。 额外收益。亦即市场活动的外溢性。表现为资源配置的 社会边际效益〈社会边际成本(成本外溢或负外部效应 成本外溢或负外部效应) 社会边际效益〈社会边际成本 成本外溢或负外部效应 或社会边际效益〉社会边际成本 效益外溢或正外部效应 效益外溢或正外部效应)。 或社会边际效益〉社会边际成本(效益外溢或正外部效应 。
MB （边际收益）
, 产量 Q
Qs Qp
图2-2
第三节 外部效应的内在化 一、外部效应内在化的含义
外部效应内在化是指通过非市场性措施， 外部效应内在化是指通过非市场性措施，使外部效应的 边际价值(成本或效益 得以被定价， 成本或效益)得以被定价 边际价值 成本或效益 得以被定价，并转化为私人部门经济 活动主体的成本或效益。 活动主体的成本或效益。
二、外部效应的分类
1、生产的外部正效应 、 分为生产活动产生正的消费外部效应和生产活动产生 正的生产外部效应。 正的生产外部效应。
2、生产的外部负效应 、 分为生产活动产生负的消费外部效应和生产活动产生负 的生产外部效应。 的生产外部效应。 3、消费的外部正效应 、 分为消费活动产生正的消费外部效应和消费活动产生正 的生产外部效应。 的生产外部效应。 4、消费的外部负效应 、 分为消费活动产生负的消费外部效应和消费活动产生负 的生产外部效应。 的生产外部效应。
中央党校政经专业复习资料—《财政学》复习资料
《财政学》------课程主持人 李旭章第一讲 公共财政学导论一、为什么要学习公共财政学 P3(红)二、公共财政学学习和研究的对象 P4(红)三、公共财政学学习和研究的方法 P5(红)四、现代市场经济中的市场与政府 P12(红)五、公共财政的含义 P10所谓公共财政，是指以国家（或政府）为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能、提供公共产品以满足社会公共需要的经济活动。
公共财政就是市场经济条件下的财政，而财政的主体从来都是国家（或政府），因而公共财政实际上也就是国家财政或政府财政在市场经讲条件下的运行模式。
公共财政的实质是市场经济财政。
六、公共财政的职能 P20公共财政的职能，是指公共财政在社会经济生活中所具有的职责和功能，它是公共财政这一经济范畴本质的反映，具有客观必然性。
一般来讲，在任何情况下组织收入都是财政的最基本职能，政府机构的运作、政府职能的履行就是靠财政收入来支持的。
在市场经济条件下，从财政宏观调控的角度看，可以把公共财政职能概括为以下三个方面：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定与发展职能。
思考题：1、学习公共财政学的意义是什么？2、 什么是公共物品？公共物品有哪些特征？P14-16 P27 （1）纯粹的公共产品指的是这样的物品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少。
（2）公共产品作为私人产品的对称，具有以下特征：1．效用的不可分割性；2．消费的非排他性；3．取得方式的非竞争性；4．提供目的的非营利性。
3、公共财政的职能包括哪些？简述各个职能的内容。
P20-26 P27公共财政的职能，是指公共财政在社会经济生活中所具有的职责和功能，它是公共财政这一经济范畴本质的反映，具有客观必然性。
一般来讲，在任何情况下组织收入都是财政的最基本职能，政府机构的运作、政府职能的履行就是靠财政收入来支持的。
在市场经济条件下，从财政宏观调控的角度看，可以把公共财政职能概括为以下三个方面：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定与发展职能。
《公共财政学》复习资料参考答案
《公共财政学》复习资料参考答案本试题答案仅供练习和提供解题思路使用，在正式答题时学生务必要有自己的见解和观点，不可照抄。
否则按0分处理。
一、单项选择题1．消费税是（ A ）A.流转税类B.收益税类C.资源税类D.财产和行为税类2．内债的应债主体主要是（ B ）A.一国的国民收入B.一国的企业单位和居民个人C.政府机构D.外国投资者3．公债的偿债率是指（ C ）A.累计还本付息额占国民收入的比重B.当年还本付息额占当年国民收入的比重C.当年还本付息额占当年财政收入的比重D.当年还本付息额占偿债资金的比重4．在下列税种中税负不易转嫁的税种是( B )A.增值税B.公司所得税C.消费税D.营业税5．一种税区别与另外一种税之间的主要标志是（ B ）A．纳税人 B．计税依据C．税率 D．课税对象6.财政收入的主要形式是（ A ）A.税收B.公债C.专卖收入D.国有企业收入7.教育需求实质上是一种（ C ）A.私人需求B.团体需求C.纯公共需求 D．准公共需求8. 营业税的纳税人是在我国境内提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产的（ A ）A.企业B.单位和个人C.事业单位D.机关团体9.在下列税种中属于对行为课税的税种是（ C ）A.增值税B.消费税C.证券交易税D.所得税10.公债是被称为“金边债券”，其担保物为（ D ）A.国家财产B.国家税收收入C.公债投资的项目D.国家和政府的信誉11.免税法可分为全额免税和( C )免税。
A.部分B.超额C.累进D.绝对12.( B )抵免适合于跨国子母公司或控股公司之间的税收抵免。
A.直接B.间接C.抵税D.特别13.关税是对( C )我国关境的货物和物品征收的税。
A.进入B.出口C.进出D.流入14.固定资产再生产的主要方式是（ A ）A.基本建设B.更新改造C.住宅建设D.基础设施15.非转移性支出是指（ D ）A.社会保障B.补贴C.国债利息D.行政管理16.我国转移性支出中，过去比重很小，现在开始上升，将来会进一步上升的是（ D ）A.社会保障B.资本转移C.财政补贴D.债务利息17.我国经常性预算收入主要是指（ A ）A.各项税收B.利润C.收费D.债务18.国家基本的财政计划称为（ B ）A.经济计划B.国家预算C.收支方案D.国家扶算19.国家信用的基本形式是（ C ）A.税收B.利润C.国债D.财政贷款20.财政政策总是从( A )角度影响经济运行的。
《公共财政学》期末复习资料
《公共财政学》期末复习资料公共财政学的研究对象是什么？财政学作为研究财政分配关系的科学，其研究对象是财政分配活动及其规律性。
《公共财政概论》的研究对象是：社会主义市场经济体制下的公共财政分配活动和分配关系及其规律性。
政府的基本职能我国政府的基本职能有经济调节、市场监管、社会管理与公共服务等四个方面。
经济调节是对社会总需求和总供给进行总量调控,并促进经济结构调整和优化,保持经济持续快速协调健康发展。
市场监管是依法对市场主体及其行为进行监督和管理,维护公平竞争的市场秩序,形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
社会管理是通过制定社会政策和法规,依法管理和规范社会组织、社会事务,化解社会矛盾,调节收入分配,维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
公共服务是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业。
公共产品？公共产品是为满足社会公共需要，由政府财政掌握提供的社会产品和服务。
公共产品必须具备两个条件：满足社会公共需要，并由政府公共部门提供。
如何理解财政的收入分配职能?正确答案：定义:财政的收入分配职能就是要求财政运用多种方式,参与国民收入分配和调节,以期达到收入分配的经济公平和社会公平。
原因:在市场经济条件下,市场机制调节收入的结果可以较好地体现经济公平。
但社会公平难以通过市场机制予以完全实现。
因此,政府的介入是必然的。
介入前提:财政进行收入分配的逻辑前提之一是划清市场分配与财政分配的原则界限。
在规范的市场经济中,市场可以形成较为合理的企业职工工资、租金收入、利息收入、股息红利收入、企业利润等,使之符合经济公平,所以财政原则上不应直接介入这些要素价格的形成(稀缺资源的垄断性收入除外)。
介入的机制和手段:运用政府税收调节企业收入和个人收入,使之符合社会公平;规范政府的资产性收入;规范工资制度;完善社会保险制度;完善特殊群体的社会保障制度。
如何识别公共产品和私人产品,请举例说明。
《公共财政学》作业参考答案
《公共财政学》作业参考答案一、填空题：１．资源配置，收入分配，经济稳定与发展２．税收３．分项扣除、分项征收４．阶级性与公共性，强制性与无直接偿还性，收入与支出的对称性５．税收豁免，纳税扣除，优惠税率，延期纳税６．强制性，无偿性，固定性７．垄断，信息不充分，外部效应与公共物品，收入分配不公和经济波动８．按财政支出的经济性质分类９．认识时滞、行政时滞、决策时滞、效果时滞。
１０．自然偏差现象和人为偏差现象１１．免税法和抵免法１２.商品课税，所得课税，资源课税，行为课税，财产课税１３.经济性、政治性，社会性１４.照顾性，刺激性１５.养老保险、失业保险、医疗保险，社会救济和社会福利二、选择题：１．（ABC）２．（ABC）３．（AD）４．（A）５．（BC）６．（ABCD）７．（ABC）８．（BC）９．（ACD）１０．（ACD）１１．（ABCD）１２．（ABD）1３.BC １４.BC １５.ABC １６.ABD １７.BC１８.ABD１９.AC２０.AC ２１.BCD三、判断题：１．转移性支出对于社会的生产和就业有直接的影响。
（间接）２．财政投融资是政府的财政投资，所以它属于政府的无偿拨款。
（但它并不等同于）３．我国现行内外资企业所得税的税率完全相同，均为33%。
（不完全相同，内资为33%，外资为30%+3%）４．市场失灵是政府干预的依据，由于市场失灵的存在，政府对经济的干预越多越好。
（确实需要政府干预，但由于政府失灵，并不是干预越多越好）５．从世界各国的一般发展趋势看，社会消费性支出的绝对规模和相对规模均呈扩张趋势。
（绝对规模呈扩张趋势，相对规模在一定发展阶段呈扩张趋势，达到一定规模则相对停滞）６．我国现行增值税的征收范围包括所有有形商品和无形服务。
（只包括有形商品）７．农业税从性质上说，应隶属于商品课税；从征收方法上，又类似于所得课税。
（所得课税，商品课税）８．国债发行期越长，越会产生隔代负担。
（隔代负担确实发生在长期国债上，但是否真正发生取决于国债的社会收益率与私人投资收益率的对比）９．完善转移支付制度是完善我国分税制的重点。
(完整word版)公共财政学
期末作业考核《公共财政学》满分100分一、名词解释题（每小题6分，共36分）1.纯公共物品答：通常不具备排他性或(和)竞争性,一旦生产出来就不可能把某些人排除在外的商品称为(纯)公共物品。
纯公共物品是由政府提供的。
纯公共物品的性质使得注入利益边界的划分，外部效益的补偿、产品价格的确定以及如何避免“搭便车”等问题，很难按照市场运作原则加以解释，而国家可以凭借政治权利予以妥善解决。
2.财政收入答：财政收入，是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总和。
财政收入表现为政府部门在一定时期内（一般为一个财政年度）所取得的货币收入。
财政收入是衡量一国政府财力的重要指标，政府在社会经济活动中提供公共物品和服务的范围和数量，在很大程度上决定于财政收入的充裕状况。
3.消费税答：消费税（Consumption tax/Excise Duty)（特种货物及劳务税）是以消费品的流转额作为征税对象的各种税收的统称。
是政府向消费品征收的税项，可从批发商或零售商征收。
消费税是典型的间接税。
消费税是1994年税制改革在流转税中新设置的一个税种。
消费税实行价内税，只在应税消费品的生产、委托加工和进口环节缴纳，在以后的批发、零售等环节，因为价款中已包含消费税，因此不用再缴纳消费税，税款最终由消费者承担。
消费税的纳税人是我国境内生产、委托加工、零售和进口《中华人民共和国消费税暂行条例》规定的应税消费品的单位和个人。
4.外部性答：外部性又称为溢出效应、外部影响、外差效应或外部效应、外部经济，指一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。
经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。
即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。
分为正外部性(positive externality) 和负外部性(negative externality)。
公共财政学基本知识
公共财政学基本知识.第一章公平与效率1、 公平与效率是经济学的永恒主题，也是现代政府着手解决经济和社会发展矛盾的两大准则。
资源的最适度配置问题，即经济学意义上的效率准则被称为“帕累托最优”(Pareto optimum )或称“帕累托有效”(Pareto efficient)。
帕累托最优是指资源配置已达到这一状态，即经济运行达到的效率，已使一部分人改善处境必须以另一部分人处境的恶化为代价。
从帕累托最优还可引伸出“帕累托更优”(Pareto superior )和“帕累托改善”(Pareto improvement )的概念。
如果改变资源配置后与改变前相比较，同时符合以下两个条件：(1) 至少有一个人处境变好；(2) 没有一个人处境变坏。
那么，我们改变资源配置就可达到“帕累托更优”，这种资源配置的改变称为“帕累托改善”。
当一种资源配置的状态不可能达到帕累托更优或不可能进行帕累托改善时，就是一种帕累托最优的资源配置状态。
2、经济学的效率准则，即满足帕累托最优实现的条件。
无论从一般均衡分析，还是从局部均衡分析，我们都将得出社会边际成本定价法则，即社会从某种产品消费中得到的边际收益与产出这种产品所付出的边际成本相等MSC MSB =，也即一般均衡分析中效率配置（必要）条件3（XY XY MRT MRS =）的简单推论。
3、机会公平包含在效率准则的“规则公平”的逻辑之中，但社会成员所关心的乃是收入分配结果的公平。
于是，经济学家采用洛伦兹曲线和吉尼系数等分析工具，描述社会成员收入分配状态，并进而对公平程度进行衡量。
第二章公共财政的基本职能4、现代公共财政学（modern public finance ），又称公共（部门）经济学（public sector economics ）是从与政府预算有关的组织政府收入、安排政府支出、提供公共品(public goods)、矫正市场失灵(market failures)、调节资源配置以及收入分配等方面概括、分析政府经济行为的一门应用经济学。
公共财政学考试综合复习资料
公共财政学考试综合复习资料一.财政职能(1)资源配置职能1．在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。
2．优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。
3．合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。
4．通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。
5．提高财政资源配置本身的效率。
(2) 收入分配职能1．划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位”2．规范工资制度3．加强税收调节(3)经济稳定与发展职能1．经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。
2．在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。
3．通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。
4．财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。
二．公共定价就是政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准。
公共定价的一般方法1．平均成本定价法:保持提供公共物品的企业和事业单位对外收支平衡的情况下采取尽可能的使经济福利最大化的定价方式2．二部定价方法:基本费+从量费3．负荷定价法:按不同的时间段或时期的需求制定不同的价格三．财政支出财政支出是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和。
从性质上讲，它既是政府行为的政府成本，也是实现其职能的主要手段。
可从以下两方面来理解：1．财政支出是政府职能和政策的最直接反映。
2．财政支出是政府行为的政府成本。
政府的财政支出包括：1．预算内支出即纳入政府预算管理的各项财政支出。
（1）经济建设支出（2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出（3）国家管理费用支出（4）国防支出（5）各项补贴支出（6）其他支出；2．预算外支出:即不纳入预算管理的各项财政支出。
《公共财政学》(本科)练习题参考答案
《公共财政学》练习题一参考答案一、名词解释1．“看不见的手”答：亚当·斯密在1776年撰写的《国富论》中说明竞争和利润动机将导致个人在追逐个人利益时能满足公共利益的要求，市场机制像“看不见的手”引导经济以最可行的方式进行生产。
2．收入再分配收入再分配是指从某些人那里拿到钱，然后再分配给其他人的政府行为。
3．竞争性市场答：所谓竞争性市场，指有数量足够多的企业和家庭，每个企业都不足以影响市场中的产品价格，而且企业和家庭掌握了产品及其价格的完全信息，且不存在环境污染等外部性问题。
4．纯公共物品答：纯公共物品有两个特征，第一，非竞争性，即多一个人受益不会增加任何成本。
第二，非排他性，即要将个人排除在享受纯公共物品之外，通常很难做到或不可能做到。
5．搭便车问题答：人们不是自愿为公共产品出资的现象称为搭便车问题。
6．多数投票决策制答：指在两个或两个以上的备选方案中，获得多数选票的那个方案取胜。
7．循环投票困境答：在多数票决策制下，可能没有稳定一致的均衡结果，这种现象被称为循环投票困境。
8．公共财政消耗性支出答：消耗性支出是政府各部门的消费和投资性支出，这些支出通常可以获得相应的商品与劳务。
9．公共财政转移性支出答：转移性支出是指政府按照一定方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人。
10．财政收入答：所谓财政收入，是指公共部门为供应财政支出的需要，自家庭、企业取得的一切货币收入。
11．税收答：税收是国家为了实现其职能，按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。
12．税收的转嫁答：指纳税人在缴纳税款后，通过经济交易将税收负担转移给他人的过程。
13．税收的归宿答：税收负担经转嫁后最终的归着点或税收转嫁的最后结果。
14．增值税答：增值税是对课税商品或劳务生产和流通各环节新增的价值进行课征的税收。
15．消费税答：消费税是以消费品(或消费行为)的流转额为课税对象的税收的统称。
16．营业税答：营业税是以提供商品和劳务的营业收入额为课税对象的税收。
5公共财政学PPT课件
政府收费：为交换公共部门所提供特殊商品和 服务而支付的使用费，是 政府因履行职责而向一部 分单位和公民提供直接服 务而得到的政府收入。
1、收费的性质 政府模拟私人物品的定价方式，收取的公共物
品价格。 2、收费与税收的区别 依据上：国家凭借政治权利而取得的收入；既
有国家凭借其资产所有权取得的国有资本经营 收入，也有其提供服务以补偿其服务成本而取 得的补偿性收入； 特征上：强制性、无偿性、固定性；补偿性、 非固定性；
※案 例：还市场主体以平等
2008年9月1日起，在全国统一停止征收个体工 商户管理费和集市市场管理费。
2008年以来，中国经济遭遇到了很大的困难， 大量中小企业和微型企业处于惨淡经营甚至倒闭 的境地。
1999年，全国有个体工商户3160万户，到2006 年6月底，下降为2505.7万户，减少约650万户，
规行为； 增进社会福利，降低筹资成本。
愿意付费表明有消费需求，供应物品的效用最 大，个人福利损失最小；收费弥补单位支出的 直接性，减少在税收支出机制下的管理过程和 管理成本； 提高公共物品配置效率。 谁受益谁支付，抑制某些准公共物品的过度消 费； 出现收费单位随意增加收费项目、制定收费标
准现象。 政府收费主体的分散性和定价的垄断性造成。
Hale Waihona Puke 进出市场上，后者事实上是前者生存的基础。 工商部门的职能应是为市场提供服务，监管经
营秩序。 取消“两费”，既是革工商的命，更是救工商
的命。
我国财政收入中非税收入的比例
年份
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004
财政收入（亿元）
1132.30 1159.90 1487.80 2358.20 6242.20 13395.20 16386.00 18903.60 21715.30 26396.50
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邓晓兰 教授 西安交通大学经济与金融学院
2020/10/30
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1
第二节 转移性支出
• 财政转移性支出是政府为了实现社会公平目标单方
面对居民或企业等微观经济主体的无偿财政拨款， 不以获得同等价值的商品或劳务作为补偿，受益者 得到政府的转移资金后也不需要返还给政府。其实 质是财政主要在企业、个人等社会经济主体之间进 行的收入再分配，通过这种分配，政府对社会经济 生活进行干预。财政转移性支出主要包括社会保障 支出、财政30
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6
• （三）西方国家社会保障制度的特点
• 实施及运筹资金方式的共同特点 • 一是保障项目名目繁多 • 二是社会保障资金有确定的来源--社会保障税 • 三是社会保障支出依法由政府集中安排尤其值得
注意的是，实施社会保障制度的一切细节，从资 金来源、运用的方向，直至保障的标准、收支的 程序，大都有明确的法律规定。
西安交通大学 邓晓兰
2020/10/30
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• 3.普遍津贴型
• 普遍津贴是政府按照“人人有份”的福利原则举
办的一种社会保障计划。在这种计划中，受保人 及雇主并不需要缴纳任何费用，而当受保人发生 事故时，无论其当时的经济条件如何，都可以享 领政府的保障津贴。普遍津贴的资金来源与社会 救济一样也完全由政府一般预算拨款，与社会救 济不同的是，受保人在享领津贴的时候并不需要 进行家庭生计调查。显然，只有那些经济发达的 国家才有条件实行普遍津贴型的社会保障计划。
西安交通大学 邓晓兰
2020/10/30
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西安交通大学 邓晓兰
2020/10/30
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（二）社会保障制度的建立与发展
• 社会保障需要随生产的社会化而产生和发展 • 在自给自足的自然经济中，尚未组织成相互密切
联系的劳动组织，因而也没有实行社会保障的需 要。随着生产力的发展，机器大工业生产方式， 劳动者之间形成了分工，这时便有了实行社会保 障的需要。
西安交通大学 邓晓兰
2020/10/30
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• 2.社会救济型 • 社会救济保障计划的一种方式，用资金或物资帮
助生活遇到困难的人称为救济，政府在全社会范 围内向生活遇到困难的人提供的救济称为社会救 济。社会救济的社会保障有两个特点：一是受保 人不用缴纳任何费用，保障计划完全由政府从一 般政府预算中筹资；二是受保人享受保障计划的 津贴需要经过家庭收入及财产调查，只有经济条 件符合受保人的资格才享受政府的津贴。
西安交通大学 邓晓兰
2020/10/30
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• 4.节俭基金型 • 节俭基金是政府按照个人帐户的方式举办的一种
保障计划。在这种计划模式下，雇主和雇员都必 须依法按照职工工资的一定比例向雇员的个人帐 户缴费，个人帐户中缴费和投资收益形成的资产 归职工个人所有，但这部分资产要由政府负责管 理。一旦个人发生受保事故，政府要从其个人帐 户中提取资金支付保障津贴；而当职工不幸去世 时，其个人帐户中的资产家属可以继承。
西安交通大学 邓晓兰
2020/10/30
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一、社会保障支出和社会保障制度
• （一） 涵义 • 社会保障（social security）是国家通过立法，
采取强制手段对国民收入进行的再分配，形成社 会保障基金，并对由多种原因而使生存发生困难 的社会成员给予物质上的帮助，以保障其基本生 活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总 称。
西安交通大学 邓晓兰
2020/10/30
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（四）各国社会保障制度的类型
• 1.社会保险型 • 社会保险是政府按照“风险分担，互助互济”的
保险原则举办的社会保障计划。政府按照保险原 则举办的社会保险计划，要求受保人和雇主缴纳 保险费，而当受保人发生受保事故时，无论其经 济条件如何，只要按规定缴纳了保险费，就可以 享受政府提供的保险金。
西安交通大学 邓晓兰
2020/10/30
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• 节俭基金类型的社会保障计划与社会保险计划相
比，其最大的特点是受保人之间不能进行任何形 式的收入再分配，因而不具有互助互济的保险功 能。这种保障计划虽没有任何收入再分配的功能， 但却具有强制储蓄的保险功能，所以这种模式对 于那些国民储蓄率低并期望通过居民储蓄提高国 民储蓄率的国家有很大的吸引力，它实际是政府 举办的一种强制储蓄计划。
• 西方国家的社会保障制度始创于19世纪80年代德
国的俾斯麦政府。该政府通过了历史上第一个社 会保险法，但并未立即被各国所效法。
西安交通大学 邓晓兰
2020/10/30
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5
• 20世纪30年代大危机威胁到资本主义制度的时
候，各国才纷纷建立社会保障制度。如今发达 国家的社会保障制度已经十分完整和稳定，已 形成相当大的规模。从财政收入一方看，社会 保障税(包括社会保障捐助)已成为仅次于所得 税的第二大税类；从财政支出一方看，社会保 障支出则已超过其他一切项目而独占鳌头。
• 社会保障支出则指财政用于社会保障方面的支出，
是当今政府数额最大的转移性支出。
西安交通大学 邓晓兰
2020/10/30
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不同国家、不同社会保障制度下的支出安排是不 相同的。
北欧的芬兰、瑞典等国家实行的是“从摇篮到坟 墓”的社会福利制度，政府征收高额社会保障税， 当居民生病、养老时给予其几乎完全免费的待遇。 德国模式涉及的社会保障内容是部分的，比如工 伤，残疾，失业等保险，但税款征收较少，不会 影响居民的生产积极性。