制定长效机制

制定长效机制强化精细管理
城市管理应步入常态长效的可持续发展之路
“十二五”以来，我县综合执法局认真贯彻落实县委县政府的各项工作部署，积极行动、周密部署，突出重点、强化责任，全面履行城市管理主体责任和督导职责，牢固树立以人为本理念，按照城市发展要求，进一步推动了我县城市环境面貌较大改观，城市形象进一步提升，但是面积大、任务重，辖区广、人员少等问题，造成部分路段、街区脏乱差现象依然存在，为了实现“打造生态水城，建设仁义之乡”战略部署，建议如下：
一、加强组织领导，健全城管队伍建设，划片包干严格要求，市容环境秩序综合整治目标应广泛征求意见，科学制定。

县政府及有关部门应从服务科学发展的大局出发，紧紧围绕科学制定的市容环境整治目标要求，重新对城市管理的职责进行科学定位，继续加强机构整合，依照“机关管面、支队控片、大队包块、队员定格”的层级管理模式，对城管执法和环卫人员进行了全面整合，将城管执法和环卫人员全部分离，本着专业规范、精干高效的原则重新对机构进行设计。

组建环卫所和若干执法支队，局机关涉及城市管理的科室负责人应全部来自城管执法一线，并将一批事业心强、踏实肯干、业绩突出的干部充实到一线带队，进行大面积的轮岗交流，努力建设一支责任明确、运转高效、勤政廉政、业绩突出的城管队伍，进一步提高城管执法效能和环卫服务效能，以强化队伍建设，大幅提升工作绩效。

县政府应成立县市容秩序整治领导小组，明确责任分工，科学谋划、制定方案、稳步推进，通过采取领导划片包干责任制、强化督查整改、定期排查通报等一系列措施，确保不留一处空白，真正做到每一个区域都有人管，每一件事情都有人抓，每一处问题都得到迅速解决。

二、抢抓机遇，创新举措，城市面貌更加整洁靓丽，城市品位将不断提升
在县委、县政府的直接领导下、号召各级各部门和广大市民群众积极参与市容市貌集中整治，县综合执法局要抢抓市容环境整治的大好形势，坚持“疏堵结合、标本兼治、突出精细、利民便民”的原则，进一步加大城市管理力度和深度，努力实现市容环境整治成效的大提升，背街小巷卫生脏乱差、城乡结合部卫生管理和城郊违法建设等热点难点问题基本应同时根治和遏制，使净化美化达到新水平，城市管理达到新水平，人民群众生活环境达到新水平，坚决确保城区环境靓丽、整洁有序。

一是要强化动态管理，持续不间断治理占道经营、店外经营，取缔马路市场。

根据市容市貌环境易反复、难根治的特点，要按照“一次突出一个主题，一次治理一个重点，持续使用力量，不间断整治”的思路，采取集中整治的方式，以规范和提升为目的，较好解决市容市貌管理的难点问题。

坚决清理占道经营，规范治理、取缔清理回民路、商贸路、商城西门南北路、蔡州商城中心路、新正路东西路段、殷实园广场南北路等地段马路市场、夜市摊点，通过整治，市区主
次干道的占道经营、店外经营、流动商贩和乱摆乱放现象将会明显转变，城区的市容市貌会得到很大改观。

二是要多措并举，加强车辆停放秩序管理。

对城区各类停车场点进行了全面梳理规范，联合有关部门对市区收费停车场进行了重新登记、备案。

重新施划机动车和非机动车停车泊位。

并积极切实推行“门前三包”责任制”，督促指导沿街单位共同加强车辆停放管理。

在日常工作中采取执法人员和城管协管员相结合的方式，定点值守、加强巡查，规范车辆停放，确保车辆有序停放。

三是要强力查处违法建设，维护城市靓丽环境。

要在县政府的统一部署和安排下，联合县住建、国土、公安等部门对县区附近的违法建设进行了集中查处，强力拆除违法建设。

继续加强对城中村、城乡结合部等监管薄弱地区违法建设的查处力度，要积极组织各执法支队对所属辖区内的在建工程、违章建筑，进行排查、统计、梳理、汇总，分批对违法建设进行严肃查处。

四是要标本兼治，综合治理，进一步规范户外广告、门头牌匾设置。

重点加大对新建楼群门面房门头、广告的规划设置，同时对城区各个路段的户外广告和门头匾额进行了全面摸底排查，并对普查结果登记造册、拍照存档，全面清理整治未经审批私设广告牌匾和门头广告陈旧破损等问题。

对排查发现的不符合市容要求的门头、破损广告，限期整改、依法拆除，全面清理落地式灯箱广告，提高重点路段和重点部位户外广告、门头牌匾的设置档次和美化、亮化水平。

五是要全面排查，深入整治背街小巷和城乡结合部的卫生环境。

要组织人力排查背街小巷、垃圾死角，并将其中无管辖单位的小街道明确纳入县环卫日常清扫保洁区域，对其余小街道督促相关单位落实管理责任，确保背街小巷和城乡结合部的整洁卫生。

要在整治期间，在乱倒垃圾问题严重的区域设置手推式垃圾桶，或出动装载机、垃圾运输车等，为确保整治效果、落实背街小巷的长效管理，可参照其他县城制定出台《新蔡县城城区背街小巷、居民区、城乡结合部、城中村环境卫生质量标准及考核办法》，并成立检查考核领导小组，实行定期检查和随机抽查，强化督促落实。

三、自加压力、强力突破，城市管理水平和执法效能将会明显提高
我县市容环境整治内容涉及广，时间跨度肯定大，工作任务重，标准要求高，要以城乡结合部、背街小巷、马路市场脏乱差等民生问题为突破口，深入开展占道经营、店外经营、车辆乱停乱放、广告牌匾、违章搭建、环境卫生等市容环境卫生集中整治活动，严格整治标准，奋力攻坚克难题，倾力打造洁净、靓丽、有序的城市环境和高效的城管队伍，城市管理质量和水平将会有较大提升，为确保实现我县“十二五”规划蓝图，还应做到：
一是领导重视、齐抓共管是抓好市容环境整治的根本保证。

城市管理工作需要得到了各级、各部门领导的高度重视。

县委、县政府领导带队，对市容环境整治工作进行现场督查、听取工作汇报、召集专题工作会议等方式，显示出领导对市容环境整治工作的重视程度。

团县委、县文明办可组织千名志愿者走上街头捡拾白色垃圾，为城市文明增光添彩。

各沿街单位应主动配合，清除各自门前的
乱贴乱画、乱喷乱涂，各执法支队、环卫所站责任单位更应该勇于担当、高度重视，从任务分解到任务落实，全员上岗，全天监控，全程督促，有力确保各项市容整治任务圆满完成。

领导的重视和多方的支持，将成为市容环境整治工作的坚强后盾和巨大动力之源。

二是统筹协同、全民参与是破解城市管理难题的重要抓手。

为强力整治、明显改观我县市容环境秩序，我局进一步强化主体意识，厘清责任主体和管理责任，加大对交通、住建、林园、工商、电力、通信及区政府等职能部门的督查协调力度，明确责任、强化标准、落实要求，努力实现综合治理、全面提高，努力克服
治理中各类城市综合管理“顽症”，创造和谐环境，共建文明城市，最大限度便民惠民。

积极组织落实了“门前三包”（卫生、秩序、美化）责任制和路长单位责任制，督促各责任单位整洁美化沿街设施，统一规划更新城区停车站厅，并将无管理主体的背街小巷协调落实的具体单位、具体责任人。

通过对担负城市管理和市容环境治理的各单位、部门统筹纳入城市管理体系，以下达目标责任、督查通报、检查考核的方式，积极创新城市管理体制机制，科学规范、严格实施城市管理工作，积极推进城市管理由“一家独唱”向“多家合唱”转变。

三是责任明确、方案可行是抓好市容环境整治的基础前提。

精心构建分工明确的市容环境综合整治工作责任体系和科学可行的工作方案，是完成好旅游节市容保障任务的重要基础工作。

我局提早安排，详细制定了《第十七届国际黄河旅游节暨投资贸易洽谈会市容环境综合整治工作方案》，明确工作任务、责任分工、责任领导、责任单位、责任人，并对各项工作任务的完成时限、工作进度进行合理部署安排。

整治工作中，各单位、各部门严格按照管辖范围和职责分工，各司其职，相互配合，不推诿扯皮，不拖拉延误，心往一处想，劲往一处使，协同抓好境整治，努力形成了既分工负责，又联动协同，大家齐抓共管的工作机制，重点对城市建成区、城市出入口、各旅游景区（点）周边的市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序、美化亮化开展了集中整治，有力的保证了市容整治任务圆满完成。

四是勤于督查、严于考核是抓好市容环境整治的关键要领。

旅游节市容环境整治工作是一项硬任务，也是检验我们工作成效的重要标准，勤督查，严考核，在督查中解决问题，在考核中激励效能，是市容环境整治工作的有力抓手。

在此次集中整治活动中，我们将各责任单位旅游节市容环境整治工作任务完成情况与各单位各部门的年度绩效考核挂起钩来，建立了市容环境整治工作的一整套督查考核体系。

在日常工作中，及时发现问题，及时进行交办，及时跟踪督办，及时协调解决。

并由几位局领导划片包干带队督查，常态化地开展了市容环境整治现场督查活动，面对面的逐一点评任务完成情况，并当场协调解决市容整治难题。

同时，加强督查考核工作，对各责任单位任务完成情况下发督查通报21期，并归档保存，作为年终考核评先的重要依据。

五是广泛宣传、营造氛围是抓好市容环境整治的重要举措。

市容环境整治工作成功与否，仅靠专业部门的努力还远远不够，必须有广大市民的积极参与。

我们通过新闻媒体的宣传报道，动员市民群众的支持参与。

借助报纸、广播、电视、网络等新闻媒体对市容环境整治工作进行多篇专题报道，及时宣传市容环境整治工作进展情况，在各级各类新闻媒体刊发各类宣传报道100余篇。

六是迎难而上、甘于奉献是抓好市容环境整治的精神动力。

在旅游节市容环境综合整治活动中，我局充分发挥城管部门市容环境整治的带头作用，不讲条件，只讲奉献，冲锋在前，以身做则，树立了统筹调度的威信。

在经费不足，工作点多面广，工作时间最长等困难面前，全局上下能够团结一心，顾全大局，不论是机关干部，还是一线职工，都主动放弃节假日，更是有坚持带病上岗和家人重病住院依旧坚守在工作岗位上，全力以赴，恪尽职守，尽心尽力，确保旅游节市容环境的整洁靓丽。

四、巩固成绩，提高标准，奋力创造整洁、优美、舒适的人居和社会经济发展环境
回顾旅游节以来的城市管理工作，尽管我们取得了一些成绩，但与市委、市政府的要求相比，与广大市民的期望相比，与今年旅游节提升为国家级别的节会标准要求相比较，还存在一些不足和薄弱环节：一是工作的精细化水平有待进一步提高。

要进一步量化管理目标，细化管理标准，明确职责分工，建立健全科学高效的工作机制。

二是工作标准还不够高。

要立足于治本，和城市基础设施建设、招商引资项目推进等综合起来考虑，以创建宜居城市、国家森林城市、卫生城市、文明城市和环保模范城市活动为平台和载体，切实把重点工作做好，把城市环境做美。

在市委市政府的坚强领导和社会各界的共同努力下，今年的旅游节市容环境得到了较高水准的治理提高，为今后城市管理工作的更好开展奠定了良好的基础，我们将继续紧盯创建全省最佳宜居城市目标，不断更新理念，不断创新机制，不断深入具体，在求实求真求效上狠下功夫，团结带领广大干部职工不断提升“做”的能力、水平和效果，着力打造新城管、新形象。

一是积极探索推进管理作业社会化改革,把民生问题“做”得更实。

对城乡结合部、背街小巷和马路市场,在积极做好集中整治工作的同时，我们抓紧制定完善长效管理方案，将背街小巷道路清扫、“牛皮癣”清理、摊群点管理、通过公开招标委托给具有资质的企业和社会单位负责，利用市场手段进行管理，切实增强管理的社会效益。

二是改革行政审批方式，利用市场机制提高公共服务水平。

认真探索引入市场竞争机制，积极推行户外广告位设置权公开招标拍卖，用经营城市的理念提升城市形象。

对于停车管理方面，研究将一些成规模的停车场开发管理权进行招标拍卖，利用市场机制为市民提供更高质量的服务。

三是创新管理模式，由一元管理向多元管理转变。

进一步完善“门前三包”（卫生、秩序、美化）责任制和路长单位责任制，细化市直单位、区政府、街道和社区以及沿街单位、门店的城市管理职责，建立市、区、街道和社区分级管理模式，将城市管理逐步由“一家独唱”向“多
家合唱”转变。

四是扎实推进数字化城管系统建设，努力提升城市管理现代化信息化水平。

拟采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，运用技术手段，将城区划分成若干个网格状单元，整合多行业数据资源共享，建立城市数字化管理指挥中心，推进分层、分级、全区域覆盖的管理模式。