2015年儋州市政府工作报告

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾
2014年，市政府团结和带领全市各族人民，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，着力转作风、迎挑战、破难题，实现了全市经济社会平稳健康发展。

综合经济实力稳步提升。

预计，全市生产总值212.11亿元，比上年增长7.5%。

全社会固定资产投资115.29亿元，增长15%。

社会消费品零售总额58.62亿元，增长13.5%。

地方公共财政预算收入13.4亿元，增长16%。

全市常住居民人均可支配收入17017元，增长11.3%，其中：城镇常住居民人均可支配收入23455元，农村常住居民人均可支配收入10084元，分别增长9.8%和12.5%。

年末银行各项存款余额217.79亿元，增长5%,其中居民储蓄存款余额129.19亿元，增长10.5%；各项贷款余额120.69亿元，增长36.8%。

产业结构调整稳步推进。

特色农业品牌不断提升，“中国雪茄烟叶种植示范基地”、“中国金钱龟之乡”等品牌建设进一步巩固，跑海鸭、儋州鸡、娃娃鱼、黄皮、柚子、灵芝等产业逐步形成规模，种植冬季瓜菜21万亩，发展“菜篮子”基地1.5万亩，新造大中型渔船38艘，新增“百千万”畜牧
养殖场107家，生猪外调78万头，被评为国家生猪标准化养殖示范区。

预计，第一产业增加值103.9亿元，增长4.2%。

工业经济平稳发展，中化橡胶二厂、金路水泥粉磨站及余热发电、长润建筑玻璃等项目建成投产。

预计，第二产业增加值31.65亿元，增长11.6%。

旅游业实现新突破，光村雪茄风情小镇初步形成，海花岛旅游综合体、东坡文化旅游区等项目加快推进，儋阳楼进入装修阶段，成功举办第五届东坡文化节暨第二届海南雪茄文化旅游节、国际马拉松赛和国际象棋超霸赛等重大节庆赛事，成功承办全国第28届中华诗词暨苏轼诗词研讨交流会，全年接待过夜游客增长14.9%，旅游总收入增长14.7%；商贸物流业取得新进展，有序推进鼎尚时代广场、夏日国际商业广场等项目建设，新建鲜活农产品直销配送中心（加盟店）9家，标准化改造农贸市场3家。

预计，第三产业增加值76.56亿元，增长10.4%。

一二三次产业比重约为49：15：36。

基础设施建设不断完善。

完成252个行政村、1453个自然村的村庄规划和9个镇控制性规划的编制，以及铁汉园林片区、云月湖片区、雅拉河片区、站前路仓储物流商贸区等控制性规划的修编。

那大城区新改建儋州连接线、美迎路等一批市政道路，城区供水管网改扩建工程接近尾声，城区污水处理工程扎实推进。

滨海新区开工建设通海路和排浦出口路改造工程，洋浦大桥竣工通车，天然气管道供气工程加快推
进。

基本完成雅星、木棠、海头等3个“一镇一街”项目建设，建成县道砂土路和通村公路97.5公里，新开通那大、海头、雅星等城乡公交线路14条，架设供电线路564公里，除险加固水库21宗，建设防洪防潮堤4个，整治田洋2.35万亩，整理农田2075亩。

积极服务西环高铁、西线高速公路改造，儋州机场前期工作逐步推进。

生态文明建设不断加强。

国家卫生城市与国家园林城市“双创建”和“绿化儋州”大行动有力推进，造林2.3万亩，森林覆盖率达54.5%，建成区人均公园绿地提高到9.89平方米；创建61个文明生态村，培育了木棠铁匠村、那大镇等一批全国全省文明村、镇；深入开展城乡环境综合整治，破解了新英墟、长坡墟“脏乱差”难题；推进农村清洁工程，每个自然村配备一名保洁员，农村改厕3000座。

节能减排成效明显，淘汰落后电机37台，落实重点单位节能措施17家，推广节能灯21万只，支持3家企业开展循环经济示范试点工作，全市单位GDP能耗下降3.58个百分点；实施5个水源地保护配套工程和5个人工湿地处理工程，关停4家有污染源的橡胶加工厂，推动54家养猪场建设减排设施，农业源减排工作在全省名列前茅。

重点领域改革不断深化。

纪检监察体制改革积极推进，清理了一批参与议事协调机构，强化了监督执纪问责的职能定位。

行政审批制度改革稳妥推进，完成45个部门460项政
务服务事项清理确认工作，将29项行政审批、便民服务事项下放镇级政务服务中心办理，村级便民服务室逐步实行代办服务制。

国企改革稳步推进，完成了白马井盐场改制。

农村综合改革扎实推进，完成小二型水库管理体制改革，稳妥推进兰洋等5个镇土地承包经营权确权登记试点工作，全市农民专业合作社达1023家。

医疗卫生改革继续深入，建立对“三无人员”的疾病应急救助制度，实施国家基本药物制度的村卫生室新增25家，制定出台老年乡医养老保障改革、基层医疗卫生机构改革、公立医院综合改革、乡村卫生一体化等方案。

财政机制不断完善，全市83个预算部门对外公开决算和“三公”经费，村财镇管试点工作扎实开展，儋州洋浦利益共享机制进一步健全，我市被列为国家生态功能区转移支付和地方债券重点支持市县。

民生投入力度不断加大。

全年对民生领域投入42.47亿元，占全市地方公共财政总支出的81.9%，有力推动社会民生事业发展。

投入教育事业10.3亿元，全面落实教育资金保障机制，开工建设3所公办幼儿园,我市被教育部和省教育厅定为教育信息化发展试点市。

投入文体事业9080万元，举办系列社会文化体育活动，完成全民健身工程47个、行政村文化室24个、广播电视“户户通”2.6万户。

投入医疗卫生计生5.28亿元，建成西部中心医院一期、公安监管医院、市中医院住院楼及门诊楼改扩建工程，提高基本公共卫生服
务、城镇居民医保和新农合财政补助标准，实现消除碘缺乏病工作目标，人口计生工作成效明显。

投入社会保障6.4亿元，惠及养老、五保供养、低保、优抚、救助、重度残疾、失业和再就业等对象，启动低保动态管理工作，清退了不符合领取低保条件的对象，城镇新增就业8534人，农村富余劳动力转移就业12053人，下岗失业人员再就业和其他就业困难人员就业1054人，开发大学生就业见习岗位280个，城镇登记失业率1.76%。

在省委省政府的大力支持下，整合资金投入3032万元，有效破解了农垦退场队群众长期以来饮水难、行路难、住房难等问题。

省、市两级十大民生实事总体完成，兑现了政府承诺。

完成雅星镇合罗村、大成镇瑞图村、和庆镇文卷村、东成镇吴村等4个贫困村整村推进扶贫开发，全市减少贫困人口11048人。

开工建设保障性住房3159套，改造农村危房2706户，分别完成省下达任务的321%和108%，怡心花园经济适用房项目获2014年度国家广厦奖，农村危房改造工作获全省第一名。

全市52186名新农保领取待遇人员基础养老金由每人每月100元提高到120元。

启动城乡低收入群体补贴与物价上涨挂钩联动机制，发放临时价格补贴360万元。

对3个民族镇农村小学教师按月发放生活补助，推进边远艰苦地区学校200套教师周转房建设，向边远农村学校发放电脑1429台、智能语音教具767台。

建成8处农村安全饮水工程和6
处“膜法”安康饮水工程，解决3.8万人饮水安全问题，开工建设大雅水厂和30处单村单井安全饮水工程。

财政补贴
发放50万元以下农民小额贷款2.6亿元，财政补贴11个农业险种全覆盖，我市再次获得全省农业保险工作一等奖。

为木棠镇、白马井镇、八一农场等3家医院各配备一辆救护车和车载设备，超额完成3600对夫妇孕前优生健康检查和地
中海贫血筛查诊断。

办理各类法律援助案件1215宗，接待
群众法律咨询2138人次。

230个村邮站建成运营。

精神文明和民主法制建设不断深入。

扎实开展以“为民务实清廉”为主题的第二批党的群众路线教育实践活动，“四风”突出问题得到有效整治；大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“海南文明大行动”儋州行动，涌现出牛开成、王金花、李昌女等先进典型和儋州供电局等一批全国全省文明单位。

自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表建议和政协委员提案263件；积极推进政府信息公开及“三公开”工作，公开工作延伸到村小组，“六五”普法活动有效开展。

集中整治庸懒散奢贪、“不干事、不担事”、纠正行业不正之风、审计监督等工作不断深入，落实党风廉政建设和廉政风险防控工作扎实有效。

创新民情台账工作机制，处理信访事项702宗；完善“三级联防三级调解”机制，化解矛盾纠纷1219宗，调处成功率97%；加强“平安儋州”建设，开展“铁拳行动”，重拳打击“抢、
毒、骗、黑、枪、赌、黄”等各类犯罪行为，去年11月14日至今年1月21日，侦破刑事案件198起，打掉犯罪团伙13个，抓获违法犯罪嫌疑人618名，收缴一批黑枪黑弹，有力震慑了犯罪分子，人民群众的安全感和满意度不断提高。

我市获得省双拥模范城称号。

应急管理、安全生产、防震减灾、质量监督、食品药品监管、市场秩序整顿、民族宗教、外事侨务、机构编制、人事、统计、档案、市志、气象、人防、广电、新闻、全民国防教育、民兵预备役建设等各项工作顺利开展。

各位代表！一年来，我市取得的工作成绩，是省委省政府和市委正确领导的结果，是各方面关心、支持、帮助的结果，是全市人民团结奋进的结果。

在此，我代表市人民政府，向全市各行各业辛勤劳动、作出贡献的广大党员干部群众，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士、老干部，向大力支持和帮助我们的驻市单位、驻地军警官兵，向所有关心支持儋州建设发展的各级领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，我们的工作离省委省政府的要求和人民群众的期望还有一定差距，儋州的发展仍然存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大、结构不优、质量不高，基础设施建设滞后的问题依然突出；解决民生问题
压力较大；维护社会稳定任务仍然艰巨；一些党员干部的思想观念、能力素质还不适应新形势新任务的要求，“庸懒散奢贪”、“吃拿卡要拖”、“不干事、不担事”的现象仍然存在，加强干部监督管理仍有不少亟待改进的地方，等等。

这些困难和问题，我们一定高度重视，认真解决。

2015年主要工作任务
2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划的谋篇奠基之年。

当前，我国经济发展进入新常态，增长速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，我国经济仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期和经济发展总体向好的基本面没有改变。

省委省政府明确提出要把新常态转化为新机遇，为我们认识新常态、适应新常态提供了有力指导。

从我市来看，海南西部中心城市建设五年多来，城市框架已经拉开，产业特色日渐明显，投资、消费拉动经济潜力巨大，生态、社会管理不断完善，我市成为首批全国新型城镇化综合试点市，加快发展的机遇和条件十分明显。

我们要奋发图
强，主动作为，抢抓新机遇，构建新格局，力求新发展，全面加快海南西部中心城市建设步伐。

根据中央和省委省政府及市委十一届七次全会的重大部署，今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中四中全会、中央经济工作会议以及省委六届六次七次全会和全省经济工作会议精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设海南西部中心城市目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，按照“一市双城三大功能区”发展战略和“调优做精第一产业、发展壮大第二产业、重点突破第三产业”发展思路，加快“两镇两区两园两路”建设，着力优化产业结构，加快新型城镇化，深化改革开放，加强民生保障，建设生态文明，维护社会稳定，推进依法治市，强化政府自身建设，努力开创儋州科学发展、绿色崛起新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%；社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；地方公共财政预算收入增长10%；全市常住居民人均可支配收入增长9.5%，其中：城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%；城镇登记
失业率控制在3%以内；居民消费价格涨幅控制在4%以下；节能减排降碳指标控制在年度计划以内。

实现上述目标任务，我们要重点抓好七个方面工作：（一）以转方式调结构为着力点，推进产业升级优化，进一步增强经济实力。

坚持产业兴市，集中精力抓住转方式调结构不放松，精准发力，推动产业提质增效升级，为长远发展铺路搭桥。

调优做精现代特色农业。

围绕农业增效、农民增收和市场需求，深化“一镇一业”、“一村一品”建设，新发展种桑养蚕3000亩、优质地瓜10000亩、柚子3000亩、香芋2000亩，保持冬季瓜菜21万亩，巩固“菜篮子”基地15000亩，继续扩大雪茄烟叶、花卉苗木、菌草灵芝、金钱龟、儋州鸡、跑海鸭、海淡水养殖等产业规模，更新改造大中型渔船40艘。

规范石斑鱼养殖，探索发展娃娃鱼、淡水龙虾、人工渔礁建设。

创建标准化畜牧养殖小区5个。

升级改造儋州农业信息网，建立农产品电子销售渠道和销售网络，建成海南（儋州）生猪交易平台。

引导支持农产品加工龙头企业研发创新，推动农业转型升级。

加快农业标准化生产示范基地建设，支持企业申报无公害基地和农产品“三品一标”质量认证。

加大农业品牌培育和宣传促销力度，三年内打造5个省内外农业知名品牌，建成10个特色农业休闲旅游农庄。

强化执法监管和打假维权工作，保障农产品质量安全。

抓好质量考核
工作。

推进光村、排浦等5个防潮防洪堤建设，建成白马井中心渔港，完善“菜篮子”基地设施，新建续建病险水库加固工程9宗，实施大型灌区节水改造工程和小农水重点项目建设，完成中小河流重点综合治理工程，整治大成洋2.3万亩，整理王五镇农田5244亩，进一步夯实农业发展基础。

着力发展壮大工业经济。

坚持集约化、园区化发展工业，推进儋州工业园“一园两区”基础设施建设，建成木棠工业区6条道路，妥善做好大井等村庄搬迁安臵工作，推动90万吨工业废渣微粉、36万吨双胞胎饲料生产基地等项目建设；启动白马井高新技术园区和那大信息产业园区前期工作，开展峨蔓临港工业园区和机场临空港工业园区策划规划。

加大帮扶力度，解决中小微企业融资、用水、用电等困难，促进松涛天湖纯净水、生活垃圾焚烧发电等项目开工建设，支持福润肉类加工、中化橡胶等企业逐步达产，推进莱格石化润滑油等项目建设，不断壮大新型工业总量。

突出发展以旅游为龙头的现代服务业。

以“东坡文化体验之旅”活动为载体，完善景区景点旅游“六要素”配套设施建设，整合东坡书院、光村雪茄风情小镇、千年古盐田、金钱龟生态养殖基地、松涛天湖、石花水洞、铁匠村、力乍村、热带植物园、鹭鸶天堂等旅游资源，创建集文化游、生态游、乡村游、度假游为一体的“千年古郡〃魅力儋州”旅游品牌，加快建设东坡文化旅游区，启动建设光村银滩旅游度假区，
打造旅游产业“升级版”，带动住宿、餐饮、商业、娱乐、交通等服务业发展，拓宽城乡居民增收渠道。

优化房地产投资结构。

主动适应生产小型化、智能化、专业化的产业组织新特征，引导企业开展服务、技术、业态、模式创新，开发一批新产品、扶持一批高新技术企业。

探索推进农业、旅游、文化、健康、体育等领域的协同发展、跨界发展、融合发展，积极培育新型交叉产业和创新业态。

主动适应个性化、多样化消费新趋势，实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育6大消费工程。

支持现代物流、电子商务、文化创意、服务外包等现代服务业发展。

深入开展旅游、房地产、农产品“三大促销”活动。

争取“儋州粽子”国家级地理标志获得国家技术监督局审批。

继续推进“万村千乡市场”工程和“新农网”工程，培育农村新的经济增长点。

强力推进重点项目建设。

继续深入开展“项目建设年”活动，全力推进88个市重点项目建设，力争完成110亿元的年度投资计划。

强化服务，完成我市三个高铁站前广场和出口路建设，加快儋州机场前期工作。

全面盘点我市“十二五”规划的项目，确保重点项目建设如期完成。

抓住“十三五”规划启动的有利时机，精心策划一批支撑儋州长远发展的重点项目，争取更多项目进入国家和省的盘子，为儋州率先发展奠定坚实基础。

（二）以实施首批国家新型城镇化综合试点市为新引擎，加快城镇化进程，进一步强化聚集力。

充分发挥我市独特区位、丰富资源、综合实力和体制机制等优势，立足就近城镇化，统筹城乡一体化发展，全力推进以人为核心的新型城镇化建设。

坚持科学规划引领。

按照“全空间、全要素、全体系”多规衔接的要求，以促进儋州洋浦一体化发展为战略目标，启动新一轮城市总体规划修编；统筹林地利用、土地利用、产业发展、就业、村镇布局、基础设施等内容，编制城乡发展一体化规划，完善建制镇规划，建立滚动项目库，分步组织实施。

开展新型城镇化试点工作。

以农民自愿、反补农民、多元投资、开拓创新和用足用好试点政策为原则，积极探索建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、农村宅基地管理机制、行政管理成本降低模式和综合推进体制机制改革举措，推进新型城镇化试点工作。

加快推进“双城”建设发展。

围绕将那大城区打造成为集商住、休闲娱乐、医疗保健、文化创意为一体的主城区目标，启动建设雅拉河大道及其路网工程，打通国盛路、建设北路、宏达路等“断头路”，建成儋州连接线、站前广场市政工程及一批市政道路，完善城区污水处理、供水管网等设施；开工建设云月湖公园和银河公园，建成儋阳森林公园，将站前
路与儋州连接线交叉路口打造成为那大城区第一交通节点，不断提升那大城区品位；开工建设儋州海汽广场、火车站商贸物流区、远都物流中心、西部汽车城、泛华农贸市场改造等项目，加快推进万国大都会广场等项目建设，建成望海国际广场、鼎尚时代广场、夏日国际商业广场、佳邦西部家居城等项目，构建那大新的商业中心。

围绕将滨海新区打造成为服务洋浦后花园的目标，开工建设滨海二道、观海路，建成通海路，完善新区水、电、气、污水处理等基础设施，加快幸福家园安臵区、滨海度假酒店等项目建设，开工建设滨海商贸城，全力推进海花岛旅游综合体建设，不断提升滨海新区的城市形象。

积极推进风情小镇建设。

依托资源秉赋，高标准规划建设中和、兰洋“两镇”，加快东坡文化旅游区吉贝路、故城路、美洋线至东坡书院旅游公路、兰洋大道、振兴路、兰洋镇起步区基础设施建设，因地制宜发展文化体验、休闲观光、康体疗养、特色餐饮等多种业态。

完善光村雪茄风情小镇建设，创造条件新建其他风情小镇。

建成南丰、大成、峨蔓、中和等“一镇一街”项目。

启动横岭至油文公路主线工程建设，加快农村公路建设进度。

支持推进李坊等重点输变电项目和10千伏及以下农网升级改造项目建设。

加快推进大雅水厂建设，建成木棠、中和、峨蔓等镇水厂及管网工程，为小城镇建设发展创造条件。

大力加强美丽乡村建设。

突出抓好木棠镇铁匠村、和庆镇美万新村、那大镇力乍村及屋基村等美丽乡村建设，把大成镇
新营村、南吉村打造成为乡村旅游新景点，推进2个黎族苗
族特色风情村寨建设。

（三）以简政放权为突破口，推进改革开放，进一步激发发展活力。

按照中央和省委、省政府的要求，全力推进重点改革，不断提高对外开放水平，为加快儋州发展增添活力。

继续深化重点领域和关键环节改革。

深化纪检监察体制改革，完善监督执纪问责制度。

深化行政审批制度改革，全面清理
非行政许可审批，全面推行网上审批，强化事中事后监管，
完善市镇村三级便民服务体系建设。

深化财税体制改革，强
化预算管理，推进预决算及“三公”经费公开，搞好国库集
中支付、惠民“一卡通”和公务卡“三项改革”工作，完善
事权与支出责任相适应制度，健全结转结余资金定期清理机制，扩大“营改增”工作，鼓励民营资本参与公共建设，推
进政府购买服务，逐步将地方债务纳入财政预算。

深化国有
企业改革，设立国有资产运营公司，加强改制关闭后企业资
产的管理，继续推进5家农林场的体制改革试点工作，鼓励
民营资本参与国有企业的股份制改革，继续做好5家国有企
业改制关闭工作。

深化农业农村改革，推进农村土地承包经
营权确权登记发证工作，引导和规范土地经营权有序流转，
发展各类新型新业经营主体，盘活农村撂荒土地，推动农业
适度规模经营，坚决禁止耕地“非农化”，做好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革试点工作。

深化医疗卫生改革，推进基层医疗卫生机构、公立医院、乡村卫生一体化等改革，鼓励民营资本进入儋州医疗市场。

启动公交行业体制改革，完成那大城区公交规划编制，开通那大镇村公交线路。

推进司法体制、投融资体制、市场体系建设等改革工作。

积极扩大对外开放。

积极参与“一带一路”建设，推动与东南亚国家有关城市开展经济文化交流活动；充分利用“长三角经贸会”、“泛珠会”、“西博会”和各省的“友好市县”等平台，扩大岛外经济合作；加强与三沙市和省会经济圈成员单位的交流与合作，提高招商引资质量。

逐步转变办节办赛模式，继续举办海南儋州雪茄文化旅游节、国际马拉松赛、国际象棋超霸赛等重大节庆赛事。

加强与中国热带农业科学院和海南大学等单位的务实合作，推动现代农业、旅游产业、社会事业等发展。

（四）以办好十大民生实事为切入点，全力保障和改善民生，进一步提高人民生活水平。

以解决群众反映强烈的突出问题为导向，以增加人民群众福祉为出发点和落脚点，充分让改革发展的成果惠及人民群众。

全力办好十大民生实事。

一是定期免费抽样检测超市和农贸市场的农药残留，设臵20个农药残留免费检测点；使用快速。