“由大变强靠新出强”跨世纪发展战略的由来、实践与展望
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２５
大批工艺技术落后的小企业应运 而生 ，并伴
： 源资源的过度消耗 、环境的污染和低质产品 能
辽 宁 建 材 ２１ ０ ０年 第 １ １期
庆４ ５周 年前夕 ，又对 实现 上述 战略 目标提 出 了 “ 从现在起到 ２ 世纪三四十年代左右 ，分 ３ １ 个阶段
渐进发展 ”的思路 。原国家建材局党组的上述思路 为制定 《 战略》 奠定 了思想基础 。为 了将 《 战略） ） 的制定建立在理论与实践 、定性与定量 、全行业干 部职工的智慧与专家学者的学识专长相结合的基础 上 ，在原国家建材局党组领导下 ，组成了以中国建 材规划研究院和中国社会科学院数量经济与技术经 济研究所为主、局技术情报研究所参加的课题组来 承担 制定 匿 的任务 。
战略 是一个 行 业和 企业 发 展 的灵 魂 ，而制定 战 略的过程则是吃透中央精神和行业实际这 “ 两头” ， 探索行业发展规律的过程。原国家建材局党组在充
导致这一状况的最重要成因 ，并认识到 ，邓小平 同 志提出的 “ 科学技术是第一生产力 ”和党的十 四大 提出的 “ 振兴经济首先要振兴科技 ，只有坚定地推 进科技进步 ，才能在激烈的竞争 中取得主动” 、要 “ 努力提高科技进步在经济增长中所 占的含量 ，促 进整个经济 由粗放经营向集 约经营转变” ，这是建 材工业寻求变强途径的重要指引。 １９ 年年初 ， ９５ ｍ 思路大体形成 ，原国家 建材局党组分别 向原国家计委 、原国家经贸委的领 导同志作了汇报 ，并得到原则赞 同。当年 ２ ，时 月 任国务院副总理 的邹家华 同志 听取 我们制定 《 战 田 的情况汇报。邹家华同志明确以期继续发挥好 略》 对行业又好又快 涵 的 引导 作用 ，对 促 进 中国建 材 工 业加 快 转 变发 ‘ ，实 现 “ 式 由大变 强 ”的 历史 性 跨越 是非 常必
国家建材局党组坚持党的实事求是思想路线 ，遵循 党 中央一贯倡导的在经济工作 中重视质量和效益 、 强调从粗放经营向集约经营转变的精神 ，从建材行 业实际出发 ，肯定成绩 ，正视 问题 ，客观分析机遇 和挑战 ，决定在世纪之交 ，面向未来 ，制定一部用
＂
张人 为
今年是我国建材工业 “ 由大变强 、靠新 出强” 充斥市场 。虽然这是 由当时我国生产力发展水平和 工业化所处阶段所决定 ，但当时的原国家建材局党 政 班 子 强 烈 意 识 到 肩 负 的责 任 。我 们 深刻 认 识 到 ， 这 种 发展 方式 将 难 以适 应 国民经 济 和城 乡建 设 的 需 要 ，也与经济的可持 续发展相悖 ，必须认真面对 ， 严 肃思 考和 主 动应对 。 面对当时形势的抉择 ，或是调整发展战略、改
分收集行业现状的资料和统计数据的情 况下 ，研究 归纳 出 建材 行 业所 存 在 “ 四火 五 低 ” 的特 征 （四 “
大 ”是 指产 品数 量 大 、企业 数 量 火 、职 工 队伍 大 、 能源消 耗 大 ； “ 低 ”是指 劳 动牛产 率 低 、集 约 化 五
程 度低 、科 技 含量 低 、市场 应变 能 力 低 、经济效 益
略》 的 由来
建国以来，尤其是改革开放后 ，我国建材 工业 较 快 发 展 ，到 上 世纪 ８ 代 中期 ，水 泥 、平 Ｏ年 璃 、建筑卫生陶瓷等主要建材产品产量均居世 ： 。这是建材行业几代人艰苦创业所取得 的来 一 易 的成就 ！但是我们又清醒地意识到 ，在多项 翠 第一”的桂冠下 ，容易忽视发展 中存在的深 矛 盾和 问题 。 受传统体制机制 、发展模 式以及人们的思想 、 ： 缚等影响 ，这种发展总体上属于外延型 的数 束 张 。而且 由于国家投资不足 ，在市场需求拉动
变 发 展思 路 ，或 是依 旧惯 性 发展 则 将终 入 困境 。原
： 纪发展战略 （ 以下简称 （ （ 战略》 ）制定 、颁布 习 年。在实施 （ 战略》 已走过前两个阶段的 １ ５ 即 将进 入 为 期 ２ 左 右 的 第 三 阶段 且 行 业 上 Ｏ年
在 以党的十七届五中全会精神组织编制 “ 十二 规划之际 ，我们以科学发展观为指导 ，认真回 结 畦 实施 ｌ 年来的成就 、经验和不足 ， ５ 步凝聚全行业职工智慧 ，丰 富与发展 《 战略》
干 部职 工智 慧 的基础 上 ，１９ ９４年 ５月 原 国家 建材 局
党组明确提出 “ 临近和进入 ２ 世纪 ，我 国建材工 １ 业 的发 展要 以 产量 增长 为 主转 到 大力 提高 集 约 化生 产程度 ， 提高工艺技术装备水平 ，提高质量和配套 能力的轨道上来 ，即以提高经济运行质量和经济效 益为中心 ，把跨世纪的中国建材工业逐步建成具有 国际竞争力的现代原材料工业” 。其后于 １９ ９４年国
业要由单纯的原材料工业 向现代化原材料及制品工 业转变 ” ，并特 别强 调建材 工业 未来 的发展 要在 “ 新”字上做文章 。我们在全面领会邹家华 同志指 示后 ，提出建材工业耍实现 “ 由大变强” ，就必须
坚持 “ 靠新出强” ，并建议 以此分 别作为 《 战略》 的 目标 和途 径 ，随 即得到 邹家 华 同志 的赞 同 。 随后 ，１９ 年 ４月～ 月 ，关于 《 ９５ ８ 战略》 的大 讨论通过 《 中国建材报》 展开 ， 发稿 １０ ０ 余篇 ，ｌ ５ 万多字 ，凝聚了全行业干部职工的聪明才智。与此 同时 ，课题组经过半年多包括建立需求预测模型在 内的深入研究后 ， 最终提出了以 “ 由大变强”为 目 标， “ 靠新 出强 ”为途 径 ，以实现 “ 四个 转变” 、 “ 三个 阶段 ”实施 、 “ 八项对策”和 “ 十个新”为 主要 内容的中国建材工业跨世纪发展战略。１９ 年 ９５ ９ ，在由国内众多权威的经济 、科技专家参与的 月
一
以指导建材工业长远发展的跨世纪发展战略。 自决定制定 田 之后 ，原国家建材局党组
认真学习 、深刻领会党的十四大精神和十四届三中 全会通过的 《 关于建立社会主义市场经济体制若干 问题的决定》 ，从调查研究入 手 ，多次组织班子成
员到备省 区市建材主 管部 Ｉ￣ 企事业 单位听取意 ＇Ｈ － Ｊ 见 ，召开多种类型座谈会交流思想。在集 中全行业
大批工艺技术落后的小企业应运 而生 ，并伴
： 源资源的过度消耗 、环境的污染和低质产品 能
辽 宁 建 材 ２１ ０ ０年 第 １ １期
庆４ ５周 年前夕 ，又对 实现 上述 战略 目标提 出 了 “ 从现在起到 ２ 世纪三四十年代左右 ，分 ３ １ 个阶段
渐进发展 ”的思路 。原国家建材局党组的上述思路 为制定 《 战略》 奠定 了思想基础 。为 了将 《 战略） ） 的制定建立在理论与实践 、定性与定量 、全行业干 部职工的智慧与专家学者的学识专长相结合的基础 上 ，在原国家建材局党组领导下 ，组成了以中国建 材规划研究院和中国社会科学院数量经济与技术经 济研究所为主、局技术情报研究所参加的课题组来 承担 制定 匿 的任务 。
战略 是一个 行 业和 企业 发 展 的灵 魂 ，而制定 战 略的过程则是吃透中央精神和行业实际这 “ 两头” ， 探索行业发展规律的过程。原国家建材局党组在充
导致这一状况的最重要成因 ，并认识到 ，邓小平 同 志提出的 “ 科学技术是第一生产力 ”和党的十 四大 提出的 “ 振兴经济首先要振兴科技 ，只有坚定地推 进科技进步 ，才能在激烈的竞争 中取得主动” 、要 “ 努力提高科技进步在经济增长中所 占的含量 ，促 进整个经济 由粗放经营向集 约经营转变” ，这是建 材工业寻求变强途径的重要指引。 １９ 年年初 ， ９５ ｍ 思路大体形成 ，原国家 建材局党组分别 向原国家计委 、原国家经贸委的领 导同志作了汇报 ，并得到原则赞 同。当年 ２ ，时 月 任国务院副总理 的邹家华 同志 听取 我们制定 《 战 田 的情况汇报。邹家华同志明确以期继续发挥好 略》 对行业又好又快 涵 的 引导 作用 ，对 促 进 中国建 材 工 业加 快 转 变发 ‘ ，实 现 “ 式 由大变 强 ”的 历史 性 跨越 是非 常必
国家建材局党组坚持党的实事求是思想路线 ，遵循 党 中央一贯倡导的在经济工作 中重视质量和效益 、 强调从粗放经营向集约经营转变的精神 ，从建材行 业实际出发 ，肯定成绩 ，正视 问题 ，客观分析机遇 和挑战 ，决定在世纪之交 ，面向未来 ，制定一部用
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今年是我国建材工业 “ 由大变强 、靠新 出强” 充斥市场 。虽然这是 由当时我国生产力发展水平和 工业化所处阶段所决定 ，但当时的原国家建材局党 政 班 子 强 烈 意 识 到 肩 负 的责 任 。我 们 深刻 认 识 到 ， 这 种 发展 方式 将 难 以适 应 国民经 济 和城 乡建 设 的 需 要 ，也与经济的可持 续发展相悖 ，必须认真面对 ， 严 肃思 考和 主 动应对 。 面对当时形势的抉择 ，或是调整发展战略、改
分收集行业现状的资料和统计数据的情 况下 ，研究 归纳 出 建材 行 业所 存 在 “ 四火 五 低 ” 的特 征 （四 “
大 ”是 指产 品数 量 大 、企业 数 量 火 、职 工 队伍 大 、 能源消 耗 大 ； “ 低 ”是指 劳 动牛产 率 低 、集 约 化 五
程 度低 、科 技 含量 低 、市场 应变 能 力 低 、经济效 益
略》 的 由来
建国以来，尤其是改革开放后 ，我国建材 工业 较 快 发 展 ，到 上 世纪 ８ 代 中期 ，水 泥 、平 Ｏ年 璃 、建筑卫生陶瓷等主要建材产品产量均居世 ： 。这是建材行业几代人艰苦创业所取得 的来 一 易 的成就 ！但是我们又清醒地意识到 ，在多项 翠 第一”的桂冠下 ，容易忽视发展 中存在的深 矛 盾和 问题 。 受传统体制机制 、发展模 式以及人们的思想 、 ： 缚等影响 ，这种发展总体上属于外延型 的数 束 张 。而且 由于国家投资不足 ，在市场需求拉动
变 发 展思 路 ，或 是依 旧惯 性 发展 则 将终 入 困境 。原
： 纪发展战略 （ 以下简称 （ （ 战略》 ）制定 、颁布 习 年。在实施 （ 战略》 已走过前两个阶段的 １ ５ 即 将进 入 为 期 ２ 左 右 的 第 三 阶段 且 行 业 上 Ｏ年
在 以党的十七届五中全会精神组织编制 “ 十二 规划之际 ，我们以科学发展观为指导 ，认真回 结 畦 实施 ｌ 年来的成就 、经验和不足 ， ５ 步凝聚全行业职工智慧 ，丰 富与发展 《 战略》
干 部职 工智 慧 的基础 上 ，１９ ９４年 ５月 原 国家 建材 局
党组明确提出 “ 临近和进入 ２ 世纪 ，我 国建材工 １ 业 的发 展要 以 产量 增长 为 主转 到 大力 提高 集 约 化生 产程度 ， 提高工艺技术装备水平 ，提高质量和配套 能力的轨道上来 ，即以提高经济运行质量和经济效 益为中心 ，把跨世纪的中国建材工业逐步建成具有 国际竞争力的现代原材料工业” 。其后于 １９ ９４年国
业要由单纯的原材料工业 向现代化原材料及制品工 业转变 ” ，并特 别强 调建材 工业 未来 的发展 要在 “ 新”字上做文章 。我们在全面领会邹家华 同志指 示后 ，提出建材工业耍实现 “ 由大变强” ，就必须
坚持 “ 靠新出强” ，并建议 以此分 别作为 《 战略》 的 目标 和途 径 ，随 即得到 邹家 华 同志 的赞 同 。 随后 ，１９ 年 ４月～ 月 ，关于 《 ９５ ８ 战略》 的大 讨论通过 《 中国建材报》 展开 ， 发稿 １０ ０ 余篇 ，ｌ ５ 万多字 ，凝聚了全行业干部职工的聪明才智。与此 同时 ，课题组经过半年多包括建立需求预测模型在 内的深入研究后 ， 最终提出了以 “ 由大变强”为 目 标， “ 靠新 出强 ”为途 径 ，以实现 “ 四个 转变” 、 “ 三个 阶段 ”实施 、 “ 八项对策”和 “ 十个新”为 主要 内容的中国建材工业跨世纪发展战略。１９ 年 ９５ ９ ，在由国内众多权威的经济 、科技专家参与的 月
一
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认真学习 、深刻领会党的十四大精神和十四届三中 全会通过的 《 关于建立社会主义市场经济体制若干 问题的决定》 ，从调查研究入 手 ，多次组织班子成
员到备省 区市建材主 管部 Ｉ￣ 企事业 单位听取意 ＇Ｈ － Ｊ 见 ，召开多种类型座谈会交流思想。在集 中全行业