临沂市城市园林绿化发展趋势的初探

临沂市城市园林绿化发展趋势的初探

摘要：园林绿化是唯一有生命的城市基础设施，对城市建设起着举足轻重的作用。本文对园林绿化的作用、存在的问题、发展方向及对策进行了详细阐述。

关键词：临沂市；城市园林绿化；发展趋势

自2004年临沂市委、市政府提出“一创六建”活动，特别是市十六届人大一次和市十一次党代会提出围绕着“以河为轴、两岸开发，建设经济大市、商贸强市、文化名市、宜居城市”的开发战略，从此我市拉开了城市园林绿化建设序幕，滨水生态园林城市已经彰显，截止目前，市区建成区园林绿化三大园林指标，绿化覆盖率44.91%、绿地率39.38%、人均公园绿地面积17.61平方米。园林绿化是唯一有生命的城市基础设施，对城市建设起着举足轻重的作用。就我市现状实际而言，面对生态临沂建设、建成区面积逐步扩展、人口密度逐渐增加、环境问题的日益凸显等等，探索如何使城市园林绿化事业又好又快发展，显得尤为迫切重要。

一、园林绿化起到的作用

1.改善了城市环境面貌。在城市园林绿化建设过程中，我市注重从改善居民的居住、出行、生活环境等方面入手，下大力气改善城市环境状况，一些长期解决不了的难题得到有效解决，不仅创造了干净整洁的卫生环境、安全有序的交通环境、健康向上的人文环境，而且营造了自然优美的生态环境，整个城市环境面貌发生了翻天覆地的变化。

2.优化了城市发展环境。通过城市园林绿化建设，我市人居、创业环境不断改善，城市功能不断完善，城市品位明显提升。充满活力的发展环境有力地推进了我市的招商引资和对外开放。近年来，包括沃尔沃、麦德龙等世界500强企业在内的一批项目相继落户我市，对外经济技术交流与合作不断扩大。

3.增强了城市的凝聚力。城市园林绿化是改善城市环境面貌，提高人民群众生活质量的重要举措，是广大市民的迫切愿望，是一项为民之举、民心工程。通过城市园林绿化，提高了城市建设管理水平，改善了生产生活环境，让广大市民亲身感受到了城市园林绿化带来的实惠；通过城市园林绿化，全市人民的自信心、自豪感得到极大提升，凝聚力、向心力不断增强，建设富强美丽大临沂、新临沂的热情空前高涨。今天的临沂，正在由生态资源大市向生态园林城市的转变提升。

4.促进了经济社会又好又快发展。城市园林绿化的建设，有力地促进了城市建设的跨越式发展，带动了经济社会事业的快速健康发展。目前，我市综合实力跨入全国地级城市50强、列第48位，地方财政收入在全省位次前移；中国地热城、温泉之城、书法名城、市场名城、板材之都、物流之都等称号相继落户我市，创造了在全省、全国有重大影响的“临沂速度、模式和经验”。

二、园林绿化存在的问题

1.规划建绿的意识未有形成。从实际情况看，我市城市规划建设与绿化建设不能同步，存在先建后规的现状，根本未考虑绿化用地，建后再考虑绿化建设，例如绿地系统规划中规划的绿地有三分之一被侵占，新建单位（小区）绿地率不达标、占用城市绿线等，这些现象的发生，造成绿化各项指标欠缺，绿化布局不合理，达不到服务半径要求，也致使城区东西部园林绿化不均衡。

2.园林绿化保护意识较差。我市在城市园林绿化保护管理上存在各施其职，绿线、绿色图章管制制度得不到保障。在建设过程中，不按照城市园林绿化相关法律法规留足绿化用地，或者规划的绿地随意性大，新建单位无加盖绿色图章，小区建设房地产开发商通过各种手段擅自改变绿地性质，又加上体制机构的管理存在诸多的问题，导致我市园林绿化保护意识差。

3.园林绿化管理资金投入不足。目前，我市建成区内有绿地6990公顷，平均绿化养护资金不足2元/平方米，而其他城市按照经济社会发展，提高了绿化养护资金的投入，平均达6元/平方米。前几年，罗庄区在园林绿化管理中就是一个很好的例子，建后绿化养护管理资金投入不足，致使绿地荒芜，近年来又加大投入进行改造提升，造成二次投资。园林绿化建设管理沿袭着计划经济体制下单一投资模式，市场化水平低下，对民间资本吸引力度不够，没有真正走“社会办园林、园林社会化”的路子

4.绿化监管机制薄弱。绿化建设工程不同于建筑工程，其严谨性、技术性不是很强，许多人误认为绿化施工只不过是种种树、铺铺草而已。致使许多技术不高的个体队伍涌入绿化施工行业，不结合实际机械地照搬图纸，不考虑土壤立地条件的好坏，只追求当时效果，没考虑到长远的效果，结果增加了后期养护管理的难度。

5.园林绿化行业职工队伍知识化、专业化程度偏低。随着城市建设的发展，市民对城市园林绿化的需求更加迫切，市区从事园林绿化事业的人员达7000多人，知识结构参差不齐，园林专业、规划设计、植物保护等方面的技术人员缺乏，加上体制机制的制约，导致园林专业队伍专业水平普遍较低，影响着城市园林绿化的发展。

三、园林绿化的发展方向及对策

1.大园林绿化建设是城市园林绿化发展的必然趋势。应借鉴北京市园林绿化的发展经验，将五区园林绿化进行整合，形成一个整体，实现城乡统一规划、统一管理，力求园林形态多样化，功能各有侧重，避免千园一面。结合城市总体规划，继续修改完善绿地系统规划，使其更体现出大园林、大绿化、大水城、大管理的园林绿化格局。

2.节约型园林绿化建设是城市园林绿化发展的必然趋势。建设节约型园林绿化是园林绿化发展模式的重大转变，是一次历史里程碑，也是建设资源节约型、

环境友好型社会的重要举措。国家住建部提出节约型园林核心是“三节、四减”。我市积极开展此项工作，也取得了一些成绩，屋顶绿化走在全国前列，与上海应用技术学院开展“节约型园林绿化建设研究与示范”课题研究取得了明显的成果。今后，应着重加强节约型园林绿化的研究，将节约型园林绿化贯穿整个绿化工程，从设计、建设、管理等方面，节约成本，花少钱，建更多的绿地。

3.发展园林第三产业是城市园林绿化发展的必然趋势。近年来，我市城市园林绿化可以说是大跨越、大发展，一创六建活动、“山东省第四届园博会”在我市的成功创办，使我市园林绿化水平达到了全所未有的佳绩。而我们在看到成绩的同时，应着眼于未来城市园林绿化事业的发展，再过几年，西部城区建设、中心城市改造提升和南坊新区二期工程的完工，园林绿化将达到饱和，市政府投资将会单一，只会投资于城市园林绿化养护管理。例如，濮阳市、焦作市等城市，现状基本和我们相同，人员多，创城成功后，大的绿化工程基本停止，市政府只投资于园林绿化养护管理。他们都及时总结经验，改变城市园林绿化的发展思路，大力发展园林第三产业，利用培育苗木、花卉、绿地的BOT模式、成立绿化公司等，以此来推动城市园林绿化事业的发展。我们应借鉴濮阳市、焦作市的经验，健全机构，充分发挥职能，承揽社会绿化工程，增加创收项目。

4.精细化养护管理是城市园林绿化发展的必然趋势。市园林绿化主管部门职能未发挥，宏观管理不到位，只限于微观管理，而未全局通盘考虑，政策、资金等管理方面明显空白。应借鉴杭州市、宁波市等城市先进的管理经验，将城市园林绿化纳入各县区党政一把手的政绩考核，设立创城、重点绿化项目、湿地公园建设等奖励政策。精细化管理关键要靠各部门之间的配合和支持，要确保绿地系统规划、绿线、绿色图章的权威性，才能推动园林绿化精细化管理的顺利实施。创新园林绿化投资体制，建立政府投资和各类社会资本参与园林绿化建设的多元化投资渠道，制定出台相应优惠政策和奖励政策，为社会资本投资城市园林绿化建设提供政策支持和保障。加强园林绿化科学技术的应用研究，充实科研队伍，落实科研经费，加大新成果、新技术的推广力度，促进科研成果的转化和应用。加快推进园林绿化管理信息建设，以建设园林数字化平台为目标，扎实提升市区园林绿化行业信息化建设和应用水平。

5.园林绿化专业人才培养是城市园林绿化发的必然趋势。通过实施人才计划，加大对园林绿化事业相关人才的投入，重点突出领军人才、高技能人才和基层实用人才的培养，建设数量充足、素质较高、结构优良、布局合理、充满活力、持续发展的高素质园林绿化专业人才队伍；充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，推动园林绿化事业持续快速协调健康发展提供强有力的人才保障和智力支撑。

作者简介：王莉（1972—），女，工程师；主要从事园林绿化工作