公共管理技术与方法

公共管理学
21世纪公共管理系列教材
第10章 公共管理技术与方法
10.1 传统的行政方法 10.2 当代公共管理新方法 10.3 战略管理
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本章教学目的
本章主要是对战略管理、传统的行政方法和当代公共管理新工具 等内容进行系统教学。
本章学习，要求学生认识和理解理性化是合适地使用一切可调动 资源达到既定目标的工具性理性的特点及有关前沿理论；要求 学生认识和理解公共治理参与者共同考虑现有发展目标是否值 得追求、是否适合发展趋势和现有管理手段能否在新的社会条 件下实现理应争取的目标等内涵性理性的本质，从而培养公共 管理的实际能力。
（2）法律手段的特点：第一，权威性；第二，强制性；第 三，规范性；第四，稳定性。
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10.1.2 法律手段
2.法律手段的具体方式
（1）行政决定 （2）行政检查 （3）行政处置 （4）行政强制执行
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10.1.3 经济手段
1.经济手段的含义
（2）思想教育手段的特点 •潜在性和长期性 •内在稳定性 •主动超前性
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10.1.4 思想教育手
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2.思想教育手段的具体方法
（1）行为激励方法，包括：目标激励方法、奖惩激励方法、 竞争激励方法和反激励方法。 （2）参与管理方法 （3）公共责任方法
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10.1 传统的行政方法
10.1.1 行政手段
1.行政手段的含义及特点
（1）行政手段的含义：行政手段是指政府公共部门凭借行政权力，依 靠从上到下制定、 颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国 家对公共事务的领导组织和管理的目的。
（2）行政手段的特征：第一，权威性；第二，强制性；第三，垂直性； 第四，具体性；第五，非经济利益性；第六，封闭性。
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10.2.3 社会化手段
社会化手段是指利用社会资源，在一种互动的基础 上来实现公共管理目标的公共管理方法。社会化手 段的具体方法包括：
1.社区治理 2.志愿者服务 3.公众参与及听证会
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10.3 战略管理
10.3.1 战略管理概述 1.战略的含义
战略是指组织在复杂多变的环境下，为实现组织 目标而制定的一系列长远性和全局性的关于组织 发展方向和行动方案的规划。
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10.3.1 战略管理概述
2.战略管理的特征
（1）战略管理注重整体目标的达成； （2）战略管理是未来导向的，它着眼于长远的、总体的谋略； （3）战略管理是公共管理寻求发展机会以及识别威胁的过程； （4）战略管理是多重目标的统一； （5）战略管理是直觉分析和理性分析的产物； （6）战略管理是一个持续性和循环性的过程； （7）战略管理要求公共管理主动搜集外部环境信息，根据外部环境的
经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、 利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关 系而实现目标的行政方法。
2.经济手段的特点
（1）利益性 （2）间接性 （3）多样性
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10.1.4 思想教育手
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1.思想教育手段的含义与特点
（1）思想教育手段的含义：思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、 精神鼓励等心理诱导和行为激励方式，激励人们的积极性，从而达成组 织目标的行政方法。具体采取的方式有：启发教育、说服劝告、建议协 商、树立典范、舆论抑扬等。
变化，主动调整战略发展规划。
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10.公3共.2管理学公共部门战21世略纪公管共管理理系列的教材性 质
1.公共部门战略管理的根本性质是公共性 2.公共部门战略管理追求的目标是创造公共价值， 实现公共利益 3.公共部门战略管理的内容及过程与其特殊的背 景结合在一起
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10公.3共.管3理学公共部门战21世略纪公管共管理理系列过教材 程
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本章学习的重点问题
•传统行政方法：（1）行政手段；（2）法律手 段；（3）经济手段；（4）思想教育手段。
•当代公共管理新工具：（1）市场化工具；（2） 工商管理技术；（3）社会化手段。
•战略管理
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本章主要参考资料
1．[美]戴维•I•罗森布鲁姆等：《公共行政：管理、政治和法律的途径》，中国人民大 学，2002年版。
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10.2 当代公共管理新方
法
10.2.1 市场化工具
1.民营化
2.用者付费
3.合同外包
4.特许经营
5.凭单制
6.分散决策
7.放松管制
8.产权交易
9.内部市场
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10.2.2 工商管理技
术
1.全面质量管理 2.目标管理 3.顾客服务 4.标杆管理 5.流程再造
2．[英]简•莱恩：《公共部门：概念、模型与途径》，经济科学出版社，2004年版。 3．[美]保罗•C•纳特、罗伯特•W•巴可夫：《公共和第三部门组织的战略管理：领导手
册》，中国人民大学出版社，2001年版。 4．陈振明：《公共部门战略管理》，中国人民大学出版社，2004年版。 5．韩伯棠、张平淡：《战略管理》，高等教育出版社，2004年版。 6．蔡立辉著：《政府法制论》，中国社会科学出版社，2002年版。 7．魏娜、张璋：《公共管理中的方法与技术》，中国人民大学出版社，1999年版。
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10.1.1 行政手段
2.行政手段的具体方式
（1）行政命令方式 （2）行政引导方式 （3）行政信息方式 （4）行政咨询服务方式
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10.1.2 法律手段
1.法律手段的含义与特点
（1）法律手段的含义：法律手段是指公共部门在公共管理 领域内，依照法定职权和程序，将国家法律法规实施到具 体的行政管理活动，以达到依法行政的目的。
1.公共部门战略管理系统 公共部门战略管理系统由公共部门战略管理的主体、 公共部门战略管理的客体、公共部门战略管理的环 境所组成。这三部分相互依赖、相互影响、相互作 用。