谈一谈土地整治工作中的体会

谈一谈土地整治工作中的体会

姓名：王羽佳单位：和田地区土地整理（储备）中心

实施农村土地整治，是落实科学发展观，加快两型社会建设的重要举措，是改变农村面貌、促进农业发展和农民增收的重要途径。通过实施农村土地整治，实现新增耕地，提高耕地质量；可以为城市建设提供更多的用地指标，促进土地节约集约利用；完善农村基础设施，改善农民生产生活环境，推动农业产业结构调整，促进农村集体土地承包经营权规模集中经营，确保农民增收，保持农村特色。

今年8月份，我在网上看到过一篇报道，文章的名字是《造地增粮富民工程系列报道——赣县:土地整治让农村美了、农民富了》，文章里说道：“赣县江口镇旱塘村，俨然进入一个世外桃源，成片的荷塘长势喜人，风格统一的农家小宅掩映在青山绿水中，整洁干净的水泥路曲径通幽……而这里曾经是杂乱无章、破旧不堪，一下雨连路都没法走。土地整治项目的建设，给旱塘镇带来了翻天覆地的变化。原来旱塘村只能种花生，经过改造水渠，使农田的灌溉能力大大提高，现在可以种植水稻、蔬菜、太空莲、甜叶菊等现在的旱塘村，已经成为市县的菜篮子基地。原来的老房子2009年拆除，按照镇政府的统一规划，修建了一栋三层半的小楼，装饰一新后，比城里还要好。更大的变化是收入的增加。土地整治后，原来村子里的荒山被开垦了出来，通过土地流转，罗新兰承包了一片果园，年收入20多万。是农村土地整治让家

园换新颜。”

在此之前我在中央电视台的《焦点访谈》也看过类似的报道，而当我再次看到这篇报道，我的感触就更深了。这只是全国农村土地整治的一个集中体现，在全国范围内，农村土地整治惠及千家万户，让农村真正的成为老百姓安居乐业的乐土。同时我也想到了我们和田地区实施的土地整治项目为我们和田地区的人民带来了什么样的好处，今后我们该怎么去更好的实施土地整治项目，下面就谈谈自己的体会。

一、土地整治项目的切实作用

（一）土地整治项目增加了有效耕地面积，提高了耕地质量。据统计，和田地区自2001年开展土地整理复垦开发工作以来，全地区共实施土地整理复垦开发项目14个，项目总规模5.48万亩，实现新增耕地1.74万亩。

(二)土地整治项目是一项惠民工程。许多地方在实施“土地整治工程”中，把它纳入新农村建设进程，由于平整、复垦耕地所有权归农户，农民通过集中转包、交由农业企业推行规模化、产业化种植，增加了收入，受到村民普遍欢迎。实施农村土地整治既是一项重要的民生工程，也是国家层面的战略部署。这项工作的顺利实施，必须依靠地方政府主导，统筹各部门资源，才能充分发挥综合效益。

（三）中央新疆工作座谈会的召开为新疆带来的更多的发展机遇，个对口支援省市都到新疆来建设发展，城市建设需要的建设土地也不断增加，而确保18亿亩耕地的红线又不能突破，开展“农村土地整治工程”显然是解决这一矛盾。

我们为国家的各种大工程的项目用地要做好有力保障，以确保占补平衡。

二、和田地区农村土地整治工作虽然取得了一定的成效，但也存在一些问题。

（一）统一思想与认识问题

农村土地整治工作是一项系统而复杂的工程，其涉及面广、牵涉部门多、内容丰富。中央和自治区对此项工作高度重视，并出台了一系列的政策措施，以推动此项工作的开展。但从目前情况来看，基层工作者还有农民对农村土地整治工作的认识还有待提高，特别是对在新形势下开展农村土地整治工作的重要意义和作用认识不够了解，对上级的政策精神领会不够全面，相应的组织机构不够健全，部门与部门之间缺乏有效的沟通协调等。

（二）推进农村集体土地综合整治缺乏新亮点

推进农村集体土地综合整治是农村土地整治的理想模式，这不仅是对农村土地整治“田、水、路、林”的全面推进，而且还要推动土地整治工作上规模、上档次、上效益，改善农村基础设施条件，提高土地集约利用水平，建设高产稳产基本农田，全面推进新农村建设，科学统筹城乡发展。

（三）资金投向偏重于耕地开发整理,对农村居民点整理投入较少

土地开发整理实施内容既包括耕地的开发复垦整理,也包括农村居民点建设用地的整理。从过去的投资方向上看,由于居民点整理项目涉及房屋拆迁,实施难度较大,资金投入

较多,这类项目相对较少。这种现象对于盘活农村存量建设用地,控制建设用地增量、保护耕地、加快社会主义新农村建设极为不利。

（四）项目管理水平、企业技术执行力都很薄弱

由于专业技术管理人员缺乏，和田地区各县（市）基层土地整理复垦开发工作多为兼职业务人员，整体工作基础薄弱，从地区到（县市）整体管理水平有待进一步提高。专业施工和监理企业还是比较匮乏，目前的项目施工和监理企业虽然达到了项目需求的资质，但在项目实施中，明显显现出对土地整治项目的要求和规范不熟知的情况，资料内容不规范，部分工程质量达不到要求，项目建设中的各项程序模糊等等问题，企业技术执行力有待提高。

三、为促进今后农村土地整治项目的顺利实施实现工作目标我认为还要做好以下几点：

（一）积极做好宣传工作。要向农民广泛宣传实施土地及宅基地整理和新农村建设项目的重大意义和有关政策，积极与广大农民进行沟通，充分听取农民的意见和建议，充分调动广大农民参与此项工作的积极性、主动性。

（二）提高基层组织的战斗力。乡镇政府要充分发挥协调作用，解决项目实施中的各类矛盾，组织编制好好新村建设规划，具体落实项目实施任务，保证项目顺利开展。

（三）建立长效管理机制。通过项目实施，要探索建立政府支持、企业参股、农民自筹的多元化投融资机制，出台相关配套政策；要探索建立市场运作、政府监管、业主获利、

社会受益的运行模式，研究和完善激励政策，扩大项目实施主体的范围，引进农业产业化集团公司，让企业资本直接介入土地整治项目，使项目实施与现代化农业产业发展相结合，带动农业增产，农民增收；要探索建立考核奖励机制，建立完善土地及宅基地和新农村建设项目的考核体系，加大项目实施奖惩力度。

（四）完善法律制度，规范相关技术标准。制定完善的法律制度，这些包括土地权属调整办法，有利于调动各方面积极性的政策，土地整治项目后期管护制度，土地竣工验收标准等等，真正做到各个环节有法可依。对技术标准而言，建立统一的技术规范，做到有章可循；建立土地整理资质体系，从严土地整理的资质审查；加强设计队伍技术水平培训。只要坚持高起点、高标准和高质量，就能为农民带来实惠。

（五）要严格监管,保证质量，加强后期管护措施。严格依照有关规定加强项目管理，确保项目建设质量，做到占地一片、复垦一片、建新一片、成功一片。土地整理项目验收合格后，正式交付村集体使用。后期管护不到位，既使成功的设计和施工也难保证预期效益的实现。