中国_巴西跨区域贸易协定研究_殷敏 (1)

资料来源： 《中国投资凶猛 巴西 FDI 政策趋严》，载 21 世 纪 网。http： / / www． 21cbh． com / HTML /2011 － 8 － 27 / xNMDY5XzM2MDYxNA． html
据商务部国别报告相关数据统计，中巴贸易目 前存在平衡问题： 巴西主要向中国出口资源产品， 而中国则涉足巴西的许多产业。两国应加强多方面 的合作以调整两国贸易平衡，促进两国贸易向更健 康的轨道发展。
石、大豆、玉米等。因为中国有着丰富的劳动力资 源，劳动密集型产品，如机电、金属制品、纺织等 产品，中国的比较优势较巴西明显。中巴两国属于 发展中国家，经济发展水平相似。高精尖等需要高 新技术的产品，如化学及机械出口比较优势均不明 显，甚至处于比较劣势。两国在这几类商品方面不 存在竞争。同时，由于两国均处于经济快速发展阶 段，对原材料的需求尤其是矿物的需求日益增加，
图 6 2010 年中国在巴西投资产业分类
巴 西 跨
常大，分别为世界第三和第五。两国相似的状况决
区
域
定了相似的发展机遇和历史责任。双边合作需要一
贸
定的外交和政治基础，而中巴在国际和平新秩序、
易 协
世界多极化、联合国千年目标、全球气候变化、能
定
研
源安全、粮食安全等重大国际问题上有着相似的立
究
场。目前，两国在一些重要国际组织中的合作也非
③ Rafael Leal-Arcas， “Proliferation of Regional Trade Agreements： Complementing or Supplanting Multilateralism”，Chicago Journal of International Law，Vol． 11，No． 2，2011，p． 600．
通知到世界贸易组织的共有 511 个区域贸易协定， 其中已生效的有 319 个。这些协定中有区域性的， 也有跨区域性的，并且跨区域性的比重日益增大。⑤
了区域贸易协定和跨区域贸易协定两种。 ⑤ “Regional Trade Agreements”． http： / / www． wto． org / eng-
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力便宜，而巴西资源、能源丰富。在矿产和资源性
① 参见商务部国别报告。http： / / countryreport． mofcom． gov． cn / record / view110209． asp？ news_ id = 27756； http： / / countryreport．
产品中， 巴 西 较 中 国 有 比 较 优 势， 如 石 油、 铁 矿
从图 3 和图 4 可以看出，中国和巴西两国的出
资 料 来 源： 商 务 部 国 别 报 告。http： / / countryreport． mofcom． gov． cn / record / index110209． asp？ p _ coun = % B0% CD% CE% F7
口产品互补性大于竞争性。中国生产力过剩、劳动
mofcom． gov． cn / record / view110209． asp？ news_ id = 27757
双方在矿物燃料、润滑剂等均处于比较劣势。原材
图 5 巴西吸引外国直接投资额 （ 单位： 亿美元）
料制成品中的产品均属于低附加值的制成品甚至半
成品，这是与两国的经济发展水平相适应的。据巴
二 中国—巴西跨区域贸易协定的要素研究
（ 一） 经济因素 从 1974 年中国与巴西建交至今，中巴双边贸 易经过 37 年的发展已经发生了质的飞跃。2011 年 中巴进出口贸易总额达 771 亿美元，其中中国出口 327． 9 亿美元，进口 443． 2 亿美元。① 从图 2 可 以看出，近 5 年来中国对巴西的进出口一直处于稳 步增长的势态，中国已成为巴西第一大贸易伙伴、 第一大出口目的地和第二大进口来源国。
协 定
ments，RTAs） 的巨大扩散，世界贸易组织正在失 合作伙伴。跨区域贸易协定的迅猛发展使我们坚信
研 究
去其国际贸易体系的中心地位。① 如今，我们不能 各国单纯凭借经验来依据区域限制完成经济一体化
再把世界贸易组织看做一种规则而把区域贸易协定 的做法已明显过时，更应当多从理论上研究跨区域
看做是它的例外。② 当然，在这种情况下也有不少 等因素。⑥ 目前一般的区域贸易协定理论继续强调
ments： Complementing or Supplanting Multilateralism ”， in Chicago
区域贸易协定有其一般和具体含义。一般含义 是指，区域贸易协定可能是不一定位于同一地区的 国家之间缔结的协定； 具体含义是指，区域贸易协
Journal of International Law，Vol． 11，No． 2，p． 597． ② Zakir Hafez，“Weak Discipline： GATT Article XXIV and the
专家、学者质疑区域贸易协定的合法性。但世界贸 地理上接近的因素是建立优惠贸易关系的首要因素，
易组织的法律文件已对区域贸易作了明确规定，具 体体现在 《1994 年关税与贸易总协定》 第 24 条
这主要是考虑到降低运输和交易成本，促进贸易的 融合，更好地共享相互的文化、语言和经济。⑦ 但
（ GATT 1994 Article XXIV） 、1979 年东京回合授权
④ 世界贸易组织似乎也没有将相邻区域贸易协定和跨区域贸
区域贸易协定和跨区域贸易协定 （ Cross Regional Trade Agreements，CRTAs） 。④
据世界贸易组织统计，至 2012 年 1 月 15 日，
易协定进行分别的数据统计。因此，为了避免混淆，本文对区域 贸易协定和跨区域贸易协定进行区分，前者用区域贸易协定表示， 后者用跨区域贸易协定表示。当指一般意义上的给予成员方优惠 待遇的协定时，本文会在前面加上全球区域贸易协定，这就包含
International Organization，Vol． 53，No． 3，1999，pp． 590 – 591．
是这一理论研究现状显然与目前跨区域贸易蓬勃发 展的现实不相符合。因此，对跨区域贸易协定的研 究可以从理论上弥补中国国际法学界的不足，从实 践上指导中国跨区域贸易协定的签订。
图 1 截至 2006 年 12 月跨区域贸易协定占 所有区域贸易协定的比重 （ % ）
限而签订贸易协定的做法已明显过时，跨区域贸易协定的研究凸显其重要的研究价值和实际意义。本文分 4 部分内容展开，
殷
以中国—巴西跨区域贸易协定为研究对象，从跨区域贸易协定的理论依据出发，分析中国—巴西跨区域贸易协定的要素和
敏 现状，对中国—巴西跨区域贸易协定的未来提出建设性的构想。
关 键 词 区域贸易协定 跨区域贸易协定 贸易互补 比较优势
图 3 2010 年巴西对中国出口主要商品构成比较 （ 单位： 百万美元）
资料来源： Roberto V． Fiorentino，Luis Verdeja，Christelle Toqueboeuf，The Changing Landscape of Regional Trade Agreements： 2006 Update，WTO Publications，2007，p． 9．
西农业部相关统计，在巴西出口商品中，农产品是
其出口的主打产品，也是巴西贸易顺差的主要来
源。① 巴 西 出 口 的 农 产 品 集 中 在 大 豆、肉 类、甘
蔗、皮革和林产品 5 大类，巴西的比较优势明显。
而中国在农产品竞争性方面远远Fra Baidu bibliotek于巴西。
由以上分析可见，中国和巴西两国双边贸易额
殷
逐年稳步增长，经济上互相依赖，对外贸易的互补
中巴两国有着相似的外交任务和共同的历史责任。 （ 三） 对外投资和贸易平衡
条款 （ the Enabling Clause） 和 《服务贸易总协定》 第 5 条 （ GATS Article V） ，它们一起构成了多边贸 易体制下区域贸易协定存在的法律基础。
*本文系上海市教委第 5 期重点学科成果，项目编号为 J51204。 ① Rafael Leal-Arcas， “Proliferation of Regional Trade Agree-
收稿日期： 2012 － 04 － 17 作者简介： 殷敏，女，上海对外贸易学院副教授，苏州大学法学
York，Springer，2008，p． 1． ⑦ E． Mansfield，H． Milner，“The New Wave of Regionalism”，
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博士后。（ 上海对外贸易学院，上海 201620）
资料来源： 《中国投资凶猛 巴西 FDI 政策趋严》，载
敏
性明显大于竞争性。
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中
（ 二） 国家政治和外交
27 / xNMDY5XzM2MDYxNA． html
国
—
中国和巴西都是当今世界上的发展中大国，亦 是 “金砖国家” 的主要代表。两国国土面积都非
Emerging WTO Jurisprudence on RTAs”，in North Dakota Law Review， Vol． 79，No． 4，2003，pp． 879 － 920．
定成员之间通过协定彼此提供给成员方优惠于世界 上其他成员的待遇。③ 因此，区域贸易协定并不限 定于相邻区域成员之间，从这个角度它可以细分为
中
国
＊
—
另据可查到的有效数据统计 （ 图 1） ，至 2006 年 12
巴 西
一 引言
月，跨区域贸易协定在已实施的全球区域贸易协定
跨 区
中约占 12% ，在正在谈判的协定中约占 43% ，在拟
域
贸
经济全球化固然是 21 世纪倡导的主流。但由 议的协定中约占 52% 。世界贸易组织成员在从事区
易
于近 年 来 区 域 贸 易 协 定 （ Regional Trade Agree- 域贸易的谈判中，不断探寻适合自己的跨区域贸易
图 2 2005 ～ 2011 年中国和巴西贸易情况统计表 （ 单位： 百万美元）
资 料 来 源： 商 务 部 国 别 报 告。http： / / countryreport． mofcom． gov． cn / record / index110209． asp？ p _ coun = % B0% CD% CE% F7
常默契，如世界贸易组织、联合国、世界银行、国
际货币基金组织、20 国集团、G8 + 5 峰会等。两
国利用 “金砖国家” 这个平台在相关国际事务中
共同提升发展中国家的整体发言权，共同推动世界
政治经济新秩序和国际多极化，为发展中国家的共 同繁荣不断努力。
巴西外交部前副部长吉马良斯说，巴西认为世 界单极化和两极化都会妨碍巴西的国际利益，加强 与其他大国的合作，共同实现世界多极化才是巴西 外交的重要目标。巴西精英阶层认为，巴西的发展 需要中国的资金，中国的发展需要巴西的资源，中 国的崛起将是未来国际格局变革的关键因素。② 这 些都表明中国在巴西外交中占有相当重要的地位，
lish / tratop_ e / region_ e / region_ e． htm ⑥ Saori N． Katada，Mireya Solís （ eds． ） ，Cross Regional Trade
Agreements： Understanding Permeated Regionalism in East Asia，New
图 4 2010 年巴西自中国进口主要商品构成比较 （ 单位： 百万美元）
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2012 年 6 月 第 34 卷 第 3 期
拉丁美洲研究 Journal of Latin American Studies
Jun． 2012 Vol． 34 No． 3
中国—巴西跨区域贸易协定研究*
·殷 敏
内容提要 新区域主义浪潮已成为当今全球政治经济的一个重要特征。各国寻求区域合作伙伴的同时，传统的以区域为界