西方行政学制度期末复习指导

一、名词解释

1、行政制度：行政制度是由国家宪法和法律规定的有关

国家行政机关的组成，体制职能权限活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。

2、经济人：微观经济学家认为作为一个人，无论他处在

什么地位，人的本性都是一样的都以追求个人利益极大化，个人的满足程度为最基本的动机并假定人都具有经济人的特点，它的理论价值在于，首先保证了人类行为分析的一致性，其次它是进行制度比较分析的理论前提。

3、法定权力：法定的权力指的是依法任命，并赋予行政

命令的权力，对这种权力的服从是依法建立的一套等级制度，这是对确认职务或职位的权力服从。

4、行政组织体系：按行政方式控制的机构目标所要求的

日常活动，是作为正式职责来分配是的，执行这些指责所需要的权力是按一种稳定的方式来授予的，并且由官员通过肉体的，宗教的或其它的强制手段来严格地加以限制，对于正常而持续的履行职责和行使相应权力的方法应由所规定，只有按一般规定符合条件的人才会被雇佣。这三项要素在国家范围构成为一个行政组织体系的机关，在经济领域则构成为一个行政组织体系的企业。

5、渐进决策：渐进决策通过一个存在的问题，一个理性

的人首先澄清他的目的，价值或目标，然后在头脑中将这些东西进行排列或用其它方法加以组织，然后列出所有可能达到其他目的的主要政策手段并审查每项可选择的政策会产生的所有重要后果，这时他就能将每项政策的后果和目的进行比较因而选出其后果与目的最为相称的政策。

6、有限理性决策：有限理性决策认为人的理性是处于完

全理性和完全非理性之间的一种有限性理性。主要包含：1、手段-目标链的内涵有一定矛盾，简单的手段，-目标链分析导致不准确的结论；2、决策者追求理性，但又不是最大限度地追求理性，他只要求有限理性；3、决策者在决策中追求“满意”标准而非最优标准。

7、X理论：X理论假设人对于工作的基本评价是负面的

即从本质上来说，人都是不喜欢工作的并且一有可能就逃避工作，一般人都愿意被人指挥并且希望逃避责任。

8、Y理论：Y理论对于人性假设是正面的，假定人性本

善，假设一般人在本质上并不厌恶工作，只要循循善诱，雇员便会热诚工作，在没有严密的监管下，也会努力完成生产任务。

9.专职化原则：专职化原则是指中央政府组成人员必

须是专职的，禁止兼职和从事任何其他职业或行业大多

数西方国家都规定了这个原则。

10.立法参与权：立法参与权主要体现在以下几个方面：一是政府的理念方针政策已成为议会立法的方向和

根据；二是政府行使立法提案权；三是行使委任立法权。

11.议会至上：议会至上是指在内阁制度下，议会处于国家的政治活动中心，是国家的最高权力机关，拥有

立法，组织内阁和监督内阁的权力，内阁由议会产生

并向议会负责。

12.总统制：总统制中央行政制度是由总统担任国

家元首和政府首脑的一种行政制度。它是西方国家的

一种比较典型的中央行政制度形式、总统制强调总统

在政府中的至高权位和作用。

13.半总统制：半总统制中央行政制度是一种介于

总统制政府制度与内阁制度政府制度之间兼有内阁制

特点的总统制政府制度。

14.合议决策：在委员会制政府制度下，联邦委员

会中的每个委员虽然分别担任某一个部的部长，但无

权对本部的重大问题单独做出决定，必须作为议案由

联邦委员会指定的有关三人小组研究决定。一切重要

任务均由委员会集体讨论，实行少数服从多数、集体

负责的原则。

15.联邦制：联邦制是指由若干享有相对主权的完整

的政治实体组成的统一国家。

16.分权化：分权化是所有国家行政改革的一种趋势

和一项重要内容。

17.政府行政过程：政府行政过程是指行政主体及其

他行政参与者（如立法机关、政党、利益集团、大众

传媒，公民等）行使各自的权力（或权利）相互影

响、相互作用，设定并最终实现政府公共政策目标的

活动过程。

18.利益集团：利益集团是指有着共同利益目标的一

群人，某个组织组成的以影响政府公共政策以实现自

己利益和目标的团体。

19.政策执行偏差：政策执行偏差是政策执行主体在

执行某项具体的政策过程中，由于各种因素影响而导

致的政策执行效果与政策目标的偏离并产生了不良后

果的政策现象。

20.民主：民主经常被使用于描述国家的政治，但民

主的原则也适用其他有着统治行为存在的领域，从其

字面上来看代表着由人民统治。

21.公务员制度：公务员制度指的是对行使国家行政

权力，执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一

系列体系和管理体制的总称。它是现代民主政治发展

和行政管理科学化、专业化、法制化、高效化的基本

要求和重要保障。

22.政治中立：政治中立必须忠于政府，不得带有党

洗派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时

其管理也不受政党都干预。

23.职位分类：职位分类，强调责任与职位的统一，

职位分类标准客观，管理科学便于因事择入，量才使

用，适应了行政工作专业化的趋势，有利于提高行政

率，它是公务员制度的一个重大发展，被称为“全部

人事制度的基础和起点”，并为许多国家所采用。

24.品位分类：品位分类是指以人的职务高低，资历

深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度

25.政府经济职能：是指政府从社会经济生活宏观

的角度履行对国民经济进行全局性的规划协调服

务监督的职责和功能

26.凯恩斯主义：提出政府要实现充分就业作出努

力的主张，认为政府有必要对经济进行干预,政府

的经济职能在于通过财政政策，增加政府支出增

加需求以制止作业，通过税收来鼓励投资，通过

货币政策利用利息率的升降来控制货币供应，间

接地影响私人投资和消费

27.经济体制：指在一定区域内（通常为一个国

家）制定并执行经济决策的各种机制的总和。通

常是一国国民经济的管理制度及运行方式。是一

定经济制度下国家组织生产、流通和分配的具体

形式或者说就是一个国家经济制度的具体形式。

社会的经济关系，即参与经济活动的各个方面、

各个单位、各个个人的地位和他们之间的利益关

系，就是通过这样的体系表现出来

28.自由市场经济：西方國家政府主要是通过价格

信号的传导作用自发地调节资源分配和经济运行

市场像一只无形的手调节着经济的运行过程。

29.弗里德曼：是新货币主义的著名代表，他主张

建立这样的一个社会，它主要是依靠自愿的合作

来组织经济活动和其他活动它维护并扩大人类的

自由，把政府活动限制在应由的范围内使政府成

为我们的仆人而不让它变成为我们的主人

30.政府企业化：主要是指将顾客至上，讲效率重

质量和绩效导向等企业家精神广泛运用到政府管

理中重塑政府形象

31.放松管制:所谓放松管制是指西方国家在政府过

度管制的情况下，为消减财政赤字刺激经济发展

解除对企业的一些管制措施，通过一些自由化和

市场化的手段，对政府职能进行重新定位，对管

制手段进行重新设计的行政改革活动。

32.国企私有化：是指把原有属于国有的公司或公

用事业通过产权转移拍卖赠送发行股票等形式转

给私营企业所有或经营

二、簡答題：

1行政制度具有哪些特征？

答：1权力规范性2严格法制性3环境

制约性4效力强制性5形式多样性

2行政制度的功能有哪些？

答：1维护国家政治统治2规范行政权

力运作3促进经济发展4实现公共管

理职能

3、简述政治与行政的区别。

答：行政管理的领域是一种实务性的领域，它与政治

领域的那种混乱和冲突相去甚远，行政管理作为政治

生活的一个组成部分，仅在这一点上与企业办公室采

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