口岸管理系统模式分析资料报告

摘要

随着我国对外开放的全面推进，经济贸易全球化的快速发展，口岸作为连接国际国的通道，在经济社会发展过程中发挥着越来越重要的作用。应从口岸工作的实践出发，结合世界各国实行“单二窗口”制度和借鉴口岸机构重组的成功经验，以归口管理为原则实施中央对口岸的垂直领导，以职能任务相邻为准则划分部机构职能，实现“单.窗口”为目标实施流程再造，对我国口岸管理体制进行改革。

关键词:国家口岸；管理体制；改革

Abstract

With China's opening up to the outside world, the rapid development of economic and trade globalization, the port as the connection of international and domestic channels, in the process of economic and social development is playing a more and more important role in the development of China's economy and trade. From port work practice of combined with the countries of the world to implement "single window" system and reference port restructuring of the successful experience and to centralized management of the principle of the implementation of central to the port of vertical leadership, with functions of adjacent task as the criterion to divide the internal body functions, to achieve single. Window "objectives for the implementation of process reengineering, on our port management system reform.

Key words: national port; management system; reform

口岸管理模式分析

目录

摘要 (1)

Abstract (1)

1 我国口岸管理体制的现状 (5)

2 现行口岸管理体制中存在的突出问题 (5)

2.1体制不顺，协调难 (5)

2.2职能重叠，冲突多 (6)

2.3多头申报，效率低 (6)

2.4建管分离，保障难 (6)

2.5电子口岸，推进慢 (7)

3 实施口岸管理体制改革的重要意义 (7)

3.1口岸管理体制改革是适应当今世界发展新格局的必然要求 (7)

3.2口岸管理体制改革是应对国际复杂形势、维护边境和贸易安全的有效途

径 (8)

3.3口岸管理体制改革是我国深化对外开放，促进对外贸易便利化的在需求8

3.4口岸管理体制改革是我国行政体制改革的深化发展 (8)

4 口岸管理体制改革的框架设想 (9)

4.1以归口管理为原则实施中央对口岸的垂直领导 (9)

4.2以机构属性为依据确定管理体制 (9)

4.3以职能任务相邻为准则划分部机构职能 (9)

4.4以知识结构相近性为前提确定专业管理 (10)

4.5以实现“单月窗口”为目标实施流程再造 (10)

5 实施口岸管理体制改革需注意的几个关键环节 (11)

5.1中央政府的正确决策和组织推动是实施口岸管理体制改革的根本前提11

5.3科学设计新型通关模式是实施口岸管理体制改革的核心容 (12)

5.4构建与新体制相匹配、与改革目标相一致的标准规和系统平台是实施口

岸管理体制改革的必要条件 (12)

5.5“总体规划、分步推进”是实施口岸管理体制改革的基本方法 (12)

参考文献 (13)

1 我国口岸管理体制的现状

作为国家在对外开放的沿海（沿江、河，统称“海港”）、沿边地区和对外开放城市的海港、空港、陆路边境设立口岸管理机构和进出境监督检查、检验检疫机构既称“查验部门”久代表国家对进出境运输工具及其服务人员、进出境货物、物品、进出境旅客行使监督管理职能摘称“监管”），维护国家主权和安全。据全国口岸工作会议提供的信息，截至2 008年4月，中国对外开放的一类口岸已达219个，其中水运口岸116个，陆运口岸55个，航空口岸48个；二类口岸经清理保存了150个，形成了水陆空立体交叉的口岸开放格局。

我国口岸管理实行的是中央与地方条块结合的管理体制。中央在国务院设立公安部、交通部、海关总署（国家口岸办）、质量检验检疫总局（质检总局），主管与对外开放和进出境管理有关的事务。在对外开放的口岸所在地地方政府设立口岸管理委员会（办公室久隶属地方政府设机构。在对外开放的口岸设立海关、海事、检验检疫、边检等口岸查验部门，实行条线垂直管理的体制他检在省市一级实行公安部边检局和公安厅双重领导）。

根据口岸性质的区别，查验部门的机构设置又有很大的区别。在海港（水运）口岸分别设置海事、海关、边检、国检部门，负责对运输工具、货物、物品、旅客的监管；在空港口岸分别设置海关、边检和国检部门，负责对进出境航空器、旅客、行物品、货物的监管；在边境陆口岸分别设置海关、边检和国检部门，负责对进出境运输工具、货物、旅客和行物品的监管；在陆地区业务量比较集中的开放城市分别设置海关和国检部门，主要负责对转关运输货物的监管。从查验部门的管辖围看，海事和边检主要在口岸一线履行职责，海关和国检的业务围除口岸监管任务外，还负责所在地进出口企业和进出口外经贸业务的管理。

从法律授权、职责任务和管理职能看，国家通过立法授予了相应的职责任务和基本相同的职权。如《海关法》、《出境入境边防检查条例》、《进出境动植物检疫法》、《国境卫生检疫法》、《进出口商品检验法》等都有相应的规定。

2 现行口岸管理体制中存在的突出问题

2.1体制不顺，协调难

一是中央和地方对口岸管理机构的设置不统一，口岸管理机构的归属不一致。目前，中央负责口岸开放的审理和批准，国务院在海关总署设立国家口岸管理办公室，牵头负责口岸开放的具体审理工作，但下属海关无此职能。地方口岸