政府主导型 展会的未来

政府主导型展会的未来

“八项规定”实施一年多以来，新会风在会展行业吹不停的一个重要结果就是关于市场化的讨论日甚一日。时至今日，随着各地整顿节庆论坛会展活动的深入，政府主导型展会的市场化转型已经成为不可逆转的趋势，然而政府主导型展会在我国数量大、涉及行业、地域广泛，进行市场化运作面临着不同的问题，包括转型的必要性，如何转型，在转型中会遇到哪些问题，怎么解决，哪些政府展应该交由企业主办，政府如何协调与企业之间的关系，政府在转型过程中应该扮演什么角色，转型后政府在会展业当中该如何作为？本期封面专题，我们将关注政府主导型展会的未来。

势在必行的市场化

早在2012年底于济南举行的中国会展业年度研讨会上，与会的专家们就已纷纷提出了市场化的命题。在那次大会期间，许多专家对一些地方和部门过分强调政府主导，动用大量行政资源参与展会表达了不同意见。不少与会人士均表示，曾经被政府层层包围、扶持、引领的会议展览活动需要向市场化转型，跳出政府的襁褓，参与竞争，独立成长。比如，中国国际贸易促进委员会特邀顾问俞晓松认为，随着中国逐渐成为全球会展行业的大国，打造一批全球知名的品牌

会展活动将成为我国会展业在下一个五年、十年要下大力推进的。但这种会展活动必然不是政府主导型的，且在未来的会展经济发展中，政府主导型的活动将越来越少，大量活动应该进入市场运作。时任商务部部长助理李荣灿也表示，“要正确处理好政府引导和市场化办展的关系，我们不反对会展业应该有政府的引导，甚至办一部分政府主导的展会都是有必要的，特别是在会展经济起步的阶段，政府的引导非常重要。但是一个会展，要办成品牌展会和可持续的展会，还是应该更多地发挥市场机制的作用，长期靠政府补助的展会是不可持续的。”商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国更是指出，“政府办展的比例会进一步下降，以行业服务与专业展览为主的活动会越来越多。将来的政府预算会越来越趋于严格，财政也越来越趋紧，想要对会展活动过多地进行扶持也会力不从心。因此，会展业对自身的服务和质量水平的提升就会更重要。”

距离2012中国会展业年度研讨会召开已经过去一年半，然而关于政府主导型展会的市场化问题的探讨不仅热度不减，并且有“愈演愈烈”之势。反观这次大会召开的时间，距离十八大闭幕仅仅1个月，同时也是中央“八项规定”刚刚出台之际，可以说，这次活动成为会展业本次市场化讨论热潮的开端。一年多以来，随着中央政府改进工作作风、推行反腐倡廉、压缩三公经费等系列政策的出台，会展业受到

的冷遇越来越明显，关于政府主导型展会的市场化转型的呼声也越来越高。如今看来，政府主导型展会进行市场化转型已经是大势所趋，势在必行。套用一句行话，对于市场化是“中央有要求，行业有反应，市场有需求”。

大政方针下的必行之路

如今，对会展业来说不可回避的一个问题是，随着中央对“钱袋子”越管越紧，政府能够拿出来举办展会的资金势必越来越少，因此政府势必会减少主办展会的数量，而对于企业来说，以往依靠政府型展会生存发展的途径也势必越走越窄。今年年初，北京市清理和规范节庆论坛展会活动工作领导小组发出通知，取消47项节庆论坛展会活动，节约经费6701万元。此外，北京还要求财政部门对未经批准的项目不予安排资金，要按照节俭办事的原则，严禁铺张浪费，严格压缩活动经费，经费规模不得超过上年支出水平。同时，审计部门要把相关活动经费的使用情况纳入今年的审计范围，加强监管。对违反财经纪律、造成严重浪费的，严肃追究直接责任人和相关领导干部的责任。如果把时间倒退到2013年，出台类似规定的省份、城市更是不胜枚举，从东部发达地区的江苏、广东到中部的河南、江西再到西部边陲的新疆、云南无不下重手削减展会活动。

这次集中整治浪潮反映了政府对主办展会的态度将趋

于谨慎，在未来的会展业发展中，官退民进将成为主流，政

府主导型展会必须谋求转型，在市场中独立求存。沈阳展览业协会会长、沈阳国际会展中心董事长王俞戈在接受记者采访时说过，十八大以后各地政府主办的展会在减少或压缩规模，或者由一年一届改为两年一届，市场化成为会展业发展不可逆转的趋势。

财政资金不能承受之重

除了中央政府的严格要求，一些政府主导型展会长期不能盈利给举办地政府财政带来沉重包袱也是政府主导型展

会不得不进行市场化转型的重要原因。在我国，政府主导型展会占据了大量的优质资源，拥有着无可比拟的优势，因此也培养出了许多知名的品牌展会，比如商务部的广交会，国家林业局的中国义乌国际森林产品博览会，农业部的农交会，文化部的文博会等。但这并不表示，所有的政府展都有盈利的能力和良好的发展前景。留意行业近年来的发展，也不乏一些政府主导型展会由于效益欠佳而遭遇停办或取消

的尴尬境遇。

2012年10月，被业界称作“东莞唯一市政府品牌展会”的第十四届中国东莞国际电脑资讯产品博览会（简称“电博会”）承办项目公开招标竟遭遇流标，面临停办风险。对于电博会这个品牌展会，东莞市政府的投入力度是相当大的。2009年，为了消减金融危机对东莞电信行业的影响，带动相关产业复苏，东莞市政府出重金扶持电博会，补贴了约700

万元，展位费由政府全额补贴。2010年，政府补贴500多万元，每个展位收费1000元。2011年，政府补贴降至100万元，每个展位费则升至3600元。2012年初，政府决定不再补贴，于当年7月启动招标，而投标企业竟然不足三家，直到10月底仍不能确定承办方。业内人士认为，电博会不赚钱是不争的事实，因此电博会对会展公司缺乏吸引力。一位政府人士表示，对于一个政府扶持了十几年的展会，还不能培育成市场化，就确实进行不下去了，需要另选方向。

无独有偶，2013年10月，国家旅游局宣布取消举办了20年的国内旅交会。中国国内旅交会由政府部门主导举办，参与主体是地方政府。地方政府在其中承担着推介旅游、宣传城市的职能，各级政府部门成为参展商，很大一部分特装展区花的就是财政的钱。开幕式则是主办方最“烧钱”的地方，为办好展会，承办城市政府不惜投入大量财力、人力、物力。然而，随着时代的发展，国内旅交会近年来订单数呈下降趋势，已不复昔日辉煌。1998年国内旅交会签订旅游组团合同4.5万份，2013年为1.5万份；1998年旅游组团人数483万人次，2013年为61.3万人次；1998年合同总金额7.8亿元，2013年为6.05亿元。效益下滑而耗资巨大，再加之目前国家政策的限制，国内旅交会被取消也就显得顺理成章。由此我们也不难看出，政府主导型展会向市场化转型，也是为政府减负，可以让政府把更多的精力和财力放在改善