2012年公务员考试申论热点分析

2012国家公务员考试申论热点及分析
1.迟到的善款等于伪善
2011-08-31 09:32:38
【背景链接】
2012国家公务员考试申论热点：迟到的善款等于伪善。

倍受网友关注的“大肚女孩”苏田田已于7月11日不幸离去。

而在她辞世35天后，直至8月16日，她的母亲郑金凤才接到龙岩永定县红十字会关于签收爱心人士捐赠的5万元善款的通知。

红会解释称，因当时县里正在换届，卫生局局长没有到位，无人签字转款。

记者从永定县红十字会获悉，永定县红十字会今日就苏田田部分捐款迟到问题致歉。

(8月17日人民网)
【相关背景】
2011年7月15日，民政部发布了《中国慈善事业发展指导纲要（2011-2015年）》，明确了今后五年慈善事业发展目标。

民政部社会福利和慈善事业促进司有关负责人介绍，目前我国还存在慈善法规政策与慈善事业发展要求不相适应，公益慈善组织自身能力与承担的社会责任不相适应，慈善事业专业人才与公益慈善组织发展需求不相适应等问题。

未来五年，我国将加强对公益慈善组织的年检和评估工作，重点加强对信息披露、财务报表和重大活动的监管，推动形成法律监督、行政监管、财务和审计监督、舆论监督、公众监督、行业自律相结合的公益慈善组织监督管理机制。

8月23日，民政部公布征求意见稿，拟规定慈善组织应在捐赠款物拨付后1个月内，向社会披露善款的拨付和使用信息。

日常性捐助款物信息需在7个工作日内公布，重大事件的捐赠款物信息，需在24小时内公布。

【原因剖析】
直接原因：（1）“捐款要由县会计核算中心核算，并由县卫生局局长签字后才能转存，而捐款迟迟没能转出是由于县里正在换届，目前卫生局长还没有到位。

” （2）人手不足是善款拖延的另一重要原因。

在永定县中医院六层，县红十字会只有1间办公室。

县红十字会有两个编制，目前还没有一个正式人员。

间接原因：是红十字会并非独立机构，捐款要由当地会计核算中心核算，而善款的转存又需要当地卫生局局长签字认可。

这种官方色彩背景、行政化流程的约束，降低了红十字会的工作效率，又使红十字会无法独立自主行事，导致民众所托付的善心被拖延，耽误了对被捐助者的救助。

【采取措施】
中公教育专家总结如下措施：
第一，建立社会爱心捐款的银行专户。

永定县红十字会接收募捐的账户是由当地会计核算中心来接管，属于政府拨款的基本户，每个月末进行结算，导致了善款的拖延，对此应建立社会爱心捐款银行专户，及时将善款拨给受助者，每年接受审计，同时也要接受媒体和捐赠人的监督。

第二，加快推进慈善法的制定和实施。

全面推进必要的规制，对慈善的组织、慈善的捐赠、慈善的信托、志愿者服务、奖励与鼓励政策，以及法律责任等方面进行规范，对失职人员进行责任追究。

第三，改革管理体制。

我国的慈善事业已到了一个历史转折点，不能再延续之前的管理制度，需要做彻底地改革。

而参照国外地区的先进经验，慈善机构应该与官方切割开，走独立自主的道路，交由第三方来监督核算，以不断提高工作效率，并确保其善款不被挪用。

2.社会养老体系
2011-08-26 10:05:29
【背景链接】
党的十七届五中全会在“十二五”规划建议中鲜明地提出了“优先发展社会养老服务”的要求，要积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。

自1999年我国步入人口老龄化社会以来，老龄化加速发展，并日益呈现老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人比例高等态势。

截止2009年底，我国1.67亿老年人中，80周岁及以上的高龄老人1899万，占11.4%，他们之中多数人逐步进入半自理或不能自理状态。

【标准评述】
在加快转变经济发展方式中，在积极应对人口老龄化的举措中，把社会养老服务事业摆在优先发展的位置上，是中央审时度势的正确决策。

积极贯彻这一决策，按照优先发展来制
定政策、增加投入、改革体制、改善管理，将有利于增强应对人口老龄化挑战的能力、提高广大老年人的生活质量和幸福指数，有利于拓展服务业新领域、发展新业态、扩大内需和促进就业，有利于弘扬中华民族敬老爱老优良传统、促进代际和谐、培育社会公德，对于深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有非常重要的意义。

【采取措施】
中公教育专家总结如下措施供考生参考：
经过多年的实践，我国社会养老服务事业已经形成了较为明确的努力方向和基本途径，这就是立足基本国情，着力构建与经济社会发展水平相符合、与人口老龄化进程相适应，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助的社会养老服务体系。

优先发展社会养老服务，就是要加快构建社会养老服务体系。

要在城市全面推行居家养老，在农村逐步发展居家养老。

居家养老不同于传统的家庭养老，它立足家庭，以社会服务进家庭为标志。

居家养老是绝大多数老年人的意愿和实际选择，也是世界各国通行的主要养老方式。

发展居家养老服务，需要建立社会化的服务机构和机制，培养专业化的养老服务员、家政服务员、病患护理员，配置必要的设备和器具，制定统一的服务标准，明确补贴对象，进行定期评估。

居家养老要以社区服务为依托。

养老服务是社区服务的重要组成部分，在社区建设中要注重社区养老服务设施、老年人社会组织和信息平台建设，加快发展日托服务、餐饮服务、文体活动服务和志愿服务、互助服务，为居家老年人营造舒适、便利的生活环境和服务条件。

加快构建社会养老服务体系，要落实政策和完善政策。

国发〔2000〕19号、国办发〔2006〕6号等文件，对发展社会福利事业及养老服务机构，在土地供应、资金投入、税费减免、财政补助、社会融资、供水供电供热、免费服务等方面出台了一系列优惠政策和优待老年人的政策，要继续采取有力措施抓好落实；随着形势的发展，要尽快制定政府补贴、购买服务、高龄补助等新政策，并把行之有效的政策及时上升为法规和规章。

加快构建社会养老服务体系，关键是要广泛动员、真抓实干。

各级民政部门要争取加大政府基建投入，积极扩大福彩公益金投入，努力吸引慈善资金投入，加快兴建公办养老服务机构和社区养老服务设施。

要大力支持社会力量投资建设养老服务设施，兴办面向家庭和社区的非营利性社会养老服务机构，发展义务为老服务的志愿者队伍。

要抓紧扩大相关职业技术教育和岗位正规培训，培养大批合格的、持证上岗的养老护理员，尽快适应广泛的养老服务需求。

在广泛进行社会动员中，要弘扬孝亲敬老的传统美德，巩固家庭养老的意识和行为。

3.农民工子女的教育问题
2011-08-25 10:04:50 来源：点击：96
【背景链接】
自2011年6月中旬起，北京市关停24所农民工子弟小学，大兴、朝阳、海淀近30所打工子弟学校相继收到关停通知，涉及近3万名学生。

事实上，这类事情当然不是第一次发生，也不宜孤立的看待。

对城市里迁移来的贫民（农民工）“犁庭扫穴”是一以贯之的政策，关闭学校只是其中一环。

【理论背景】
在2006年，国务院下发的《关于解决农民工问题的若干意见》明确要求，输入地政府“以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学”。

2010年年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》强调，“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。

【相关评述】
近几年，随着北京户籍学生人数的减少，北京市教育系统宁可合并、减少中学数量，从而保证北京市高考的高入学率，也不愿意招收外地学生。

一方面关闭打工子弟学校，另一方面为打工子弟入读公办学校设立障碍，甚至宁愿压缩公办学校数量，也不让打工子弟就读。

另外，在教育资源配置上，也不均衡。

市区内的公办学校生源不足，打工子弟集中的城乡接合部的公办学校，供不应求。

【采取措施】
中公教育专家总结如下措施：
第一，取消城市学校对就读学生的户籍要求，凡是在当地居住满一定年限（例如一年以上）的学生，均可就近入学和参加升学考试，外来人口子女与城市学生平等地享受城市教育资源。

第二，继续加大对教育的投入，在外来人口聚集的大中城市，继续加大教育基础设施的建设力度，合理配置教育设施和师资力量，努力实现包容辖区内所有适龄学生的目标。

第三，解决法规与政策实施之间的矛盾，农民工流入地的政府有义务为农民工提供义务性的教育，要规范进城务工就业农民工子女接受义务教育的收费标准，要减免相关的费用，做到收费基本上和当地学生一视同仁。

4.环境安全
2011-08-08 09:07:08 来源：点击：120
【背景材料】
2011年4月通过专家论证的《国家环境保护“十二五”规划》指出，将加强重点领域环境风险防控，维护环境安全，实现安全发展。

将核与辐射、重金属、危险废物、持久性有机污染物、危险化学品等作为防范环境风险的重点领域。

2011年3月11日，日本东北部和关东首都圈发生里氏9级强震，并引发海啸，日本福岛第一核电站发生放射性物质泄漏事故，造成环境污染，给人们的身体健康带来威胁。

2010年7月3日下午,福建省紫金矿业集团有限公司铜矿湿法厂发生铜酸水渗漏事故。

9100立方米的污水顺着排洪涵洞流入汀江,导致汀江部分河段污染及大量网箱养鱼死亡。

【面临压力】
进入“十二五”时期，我国环境保护面临着4个方面的压力，即：治污减排的压力继续加大；环境质量改善的压力继续加大；防范环境风险的压力继续加大；西方对中国的环境压力继续加大。

压力继续加大的根源，在于经济发展方式尚未得到根本性改变，在于一些地方政府尚未深入贯彻科学发展观，在于发展和环境的深层次矛盾尚未得到有效解决，在于国际环境与发展形势日益复杂和尖锐。

今后几年，我国以二产为主轴的经济总量增长势头将持续强劲，产能释放将依旧明显，污染物产生量更会增加，减排在消化增量的同时还要削减存量，空间变小，难度却大大增加。

【原因分析】
由生产安全事故引发的环境污染事件的发生，既对群众的生命财产安全造成了损害，也对当地生态环境造成了严重破坏，导致这类环境污染事件频发的主要原因如下：
一是环境安全的法律法规尚不完善，现行的涉及环境安全的法律要求也未得到全面有效落实。

截至目前，我国还没有成套的关于预防、处置和评价突发环境事件的相关法律法规，对环境安全的－全过程监管也没有具体的规章。

2007年出台的《中华人民共和国突发事件应对法》是处置各类突发事件的指导性法规，对突发环境事件未做出具体、详细的规定。

在环境安全方面，2006年国务院颁布的《国家突发环境事件应急预案》中只是对预警、响应、信息报送、指挥协调和应急监测做出说明，对事件的具体处置和后评价没有详细规定；预案中提出的预警体系、指挥协调系统等体制和机制尚需进一步完善和健全。

二是环境安全事件的处置绝不仅仅是环保部门的职责，需要政府各相关部门共同参与，各司其责。

一些地方政府部门在突发事件应急处置方面职责不清，联络工作机制不健全；排查安全隐患时，对可能衍生的事故隐患不过问、不通报；出现问题时，第一反应是要搞清楚自己有没有责任；在处置过程中，则是能躲就躲，能推就推。

以至于在突发环境事件处置现场常常见到的情形是:只有消防部门和环保部门的同志在战斗；常常出现的结果是:由安全生产事故引发的环境污染事件，受到责任追究的是环保工作人员。

三是有的地方环保部门对环境安全监管工作未给予足够重视，未提升工作高度，未制定相应切实可行的工作管理制度并加以落实。

大部分环境应急工作由环境监察和监测部门承担，工作重心放在事后处理上，其他环境管理部门基本不介入、不参与，从而很难做到环境安全全过程监管。

四是加强安全主体的责任意识。

很多企业漠视环境安全，生产管理措施不健全，应急预案形同虚设，缺少安全设施投入和应急物资储备，职工培训与安全应急演练缺失等现象比比皆是。

无论是固定源还是流动源，一旦出事，就乱作一团，无法形成有效的救援体系，也就谈不上将灾害程度控制在最小范围，将事故损失减少到最低水平。

【相应措施】
要避免环境污染事件的发生，保障环境安全，中公教育专家认为，要完善以下几方面法律法规：
首先，由国家制定并颁布关于环境安全全过程监管的条例，作为《中华人民共和国突发事件应对法》的补充法规。

细化政府各相关部门的职责，为环保部门科学制定环境安全监管工作制度奠定法律基础；确保实现对企业生产经营过程中的环境安全问题进行全过程监管，对突发环境事件能够及时预警、有效处置，对污染事件造成的损失和灾害影响进行科学的后评价并提出相应的整改方案。

其次，应完善相关的环境法律。

在《中华人民共和国环境影响评价法》中引入关于加强区域规划环评和项目风险环评的章节，通过项目审批环节，从项目建设选址之初就开始将环境风险降至最低。

明确对没有环境安全设施的企业，应强制其建设相关设施；加强在建项目的环境安全设施建设；强化对运营企业的环境安全设施监管；除因不可抗力引发的环境污
染事件外，要对责任企业给予高额处罚。

再次，由环保部门根据新颁布和修订的法律法规，制定或健全相应的环境安全监管制度。

确定企业环境安全风险分级办法，对高风险等级的企业强制其修订合乎实际、切实可行的《突发环境事件应急预案》，按时开展应急处置演习，并准备好充足的应急物资。

最后，在目前一些地方政府设立突发事件专项处置准备金的基础上，加速建立突发环境事件社会保险机制。

确保有足够的资金处置环境污染灾害，同时，尝试按照企业环境安全风险等级收取环境风险抵押金，作为环境污染灾害治理资金和赔偿金，以提高企业安全意识，确保环境安全。