济南文化产业

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济南文化资源化现状、问题和对策

文化产业与其他产业相比，具有市场规模大、利润回报丰厚的优势。有经济学家将其和高科技产业一起视为当今世界上两个“最赚钱的产业部门”，称之为世界性的朝阳产业。

在一些发达国家，文化产业已经成为国民经济和社会发展的支柱产业。

济南历史悠久，文化灿烂，有着深厚的文化资源，是闻名世界的史前文化——龙山文化的发祥地，诞生了许多中国历史上的著名人物，像中医科学的奠基人扁鹊，阴阳五行学派大师邹衍，唐代开国元勋房玄龄、秦琼，中国著名文学家李清照、辛弃疾、张养浩、李开先等；另外，李白、杜甫、苏轼、曾巩等历代杰出的作家学者，都先后在济南生活游历，故有“济南名士多”的佳誉。不仅如此，济南素有“泉城”的美称，趵突泉、珍珠泉、黑虎泉、五龙潭、百脉泉、墨泉等七十二名泉，群泉汇流，在市区北部形成的大明湖，与市区南部的著名佛教胜地千佛山交相辉映，构成了济南“一城山色半成湖”的独特风景线。

文化产业绿色环保，能再生、可增值、高回报，符合低碳经济时代要求，具有广阔的发展前景。与丰厚的文化资源相比，我市的文化产业发展相对滞后，应把发展文化产业当成全市经济结构调整的战略措施加以实施，使文化产业成为我市经济发展的新亮点。建议如下：

1、结合“十二五”规划编制，加快制定文化产业五年发展规划，确定文化产业在我市经济、社会发展中的重要地位，完善我市文化产业发展的战略与对策，制定完善财税优惠等配套政策措施，为建设文化济南奠定坚实的基础。

2、结合“文化强省”、“文化济南”建设，利用济南文化、文物资源，发展优势文化产业和特色文化产业，推出一批融合济南名士、曲山艺海、山泉湖色等历史、人文、自然景观的大型文化演出品牌，并研发相关文化产业链。以“齐鲁动漫基地”为龙头，培育济南动漫产业链，大力发展创意产业、动漫产业等新兴产业。

3、围绕增强文化产业发展活力，严格遵循区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则，推进文化体制改革。以“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”为重点推进经营性文化单位转企改制；以整合资源、调整结构布局为重点，在充分调查研究的基础上，借鉴外地经验做法，进一步深化公益性文化事业单位的改革，完善群众艺术馆、博物馆、画院、艺术创作研究院等公益性事业单位内部分配制度、用人制度、管理制度和监督考核体系，进一步扩大这些单位在分配、用人等方面的自主权，真正使其成为独立的事业法人实体。推进艺术院团体制和机制改革，推进影剧系统经营性企事业单位的改革。

4、发挥省会高校云集的优势，与高校牵手共同做好文化产业人才的培养、培训工作，大力培养和引进经营管理人才、文化经济人才和科技创新人才等文化产业急需的各类人才，为文化产业可持续发展积蓄人才资本。

5、加大政府投入，加快文化基础设施建设。一是在把握文化产业发展总体趋势，进一步摸清全市文化产业底数，按照“高起点规划、高标准建设”要求，争取近年内分期分批完成重点文化标志性设施建设；二是建议市财政每年安排专项资金，对我市现有文化设施进行资源整合，更新改造；三是尽快出台文化设施建设的相关法规政策，鼓励企事业单位、社会团体和个人等社会力量参与我市文化设施建设；四是新建、

改建、扩建居民住宅区时，应按照国家有关规定规划和建设相应的文化设施，拆除或占用的文化设施由拆迁单位或占用单位易地重建，并尽量先建后拆或同步进行。

近年来，在市委、市政府的领导下，在市委宣传部的组织协调下，在市政府有关部门的推动下，济南市文化产业有了较大的发展，为推动全市经济社会发展作出了应有的贡献。但是，与国内先进城市和省内的青岛、临沂等城市相比，我市文化产业发展还有不少差距，特别是在文化产业整体规划、园区和载体建设、龙头企业和品牌文化产业打造等方面还需要进一步研究。

一、科学规划

目前，市委宣传部文化体制改革和文化产业发展领导小组办公室牵头，正在制定今后三年文化创意产业发展规划，并于近期准备召开推进文化创意产业发展的工作会议，拟出台一系列政策。文化产业五年规划也纳入了全市国民经济和社会发展“十二五”规划，我们将按照市政府批复的“三定”方案赋予我局的职责，发挥济南大学的人才优势，积极配合做好规划的研究制定工作，为推动文化产业发展奠定坚实的基础。

二、打造品牌产业

以贯彻落实国务院《文化产业振兴规划》为重点，配合有关部门研究制定我市推进文化产业振兴的实施意见，确定发展重点，在做大做强现有文化产业园区的基础上，进一步规划建设一批大型文化产业园区、扶持培养一批示范企业和大型文化企业。以大明湖明湖居为依托，发挥济南历史文化资源和自然文化资源优势，推出一批旅游品牌演艺剧目。同时，结合中国非物质文化遗产博览园的建设，规划建设一处集文化娱乐、文化旅游、文化展示、文化演艺、休闲健身等为一体的综合类文化产业项目。以动漫企业认定为抓手，继续做大做强现有动漫游戏产业基地，发展动漫创意产业。

三、创新体制机制

一是积极推进公益性文化事业单位改革。（一）用人机制改革。在干部选拔任用上，单位行政正职由局长聘任，行政副职由单位行政正职聘任。聘任的正、副职实行任期目标责任制，按年度全方位目标进行考核，一年考核不称职，实行诫免，连续两年考核不称职，予以解聘；我局出台了《局属事业单位中层干部选拔任用及管理工作暂行规定》，要求基层单位中层干部的选拔任用实行竞争上岗，聘期管理。市图书馆、市博物馆等公益性事业单位先后进行了中层干部竞争上岗。在专业技术人员聘用上，推行新的岗位聘用管理，目前局属事业单位全部完成岗位设置工作，正在按照新的岗位设置方案开展岗位竞聘，在合理设岗、确定任职资格的基础上，择优聘用，打破了专业技术职务终身制。市图书馆等多个单位开展了13级岗位聘用工作，较好地调动了专业技术人员工作积极性。在人员管理上，2007年根据全市事业单位推行人员聘用制度实施意见，局属事业单位工作人员已全部签订了聘用合同。自2008年开始，事业单位新进工作人员实行面向社会公开招聘。2009年在专业艺术院团公开招聘艺术表演类人员工作中，我们本着尊重艺术规律，侧重专业技能的原则，经市人事局同意，首次采取先面试后笔试的方式进行，这是我市在艺术表演人才引进方面一次新的尝试，受到了市人事部门、用人单位和考生的充分肯定。（二）分配制度改革。扩大了单位分配自主权，实现了通过竞争，按所聘专业技术岗位兑现工资，竞争岗位发生变化，工资、养老金等交纳基数也随之进行调整。市图书馆结合岗位职级聘用，在内部分配制度上进行了绩效管理，实施定额量化制和一线部门倾斜政策，针对不同岗位要求，实行任务定额量化管理，重点向一线岗位、关键岗位、优秀人才倾斜，按出勤、完成任务情况，进行再分配，打破平均主义。

二是积极推进专业艺术院团改革。在充分论证的基础上，参照省及有关市的做法，在市杂技团和市演出公司基础上通过转换体制机制成立新型文化演艺企业--济南市杂技团有限责任公司、济南演艺有限公司，