韩国电影审查制度及政策的演变

（二）新军部的电影政策和电影产业 1979 年 10 月 26 日，时任韩国中央情报部部 长的金载圭暗杀了韩国总统朴正熙。 关于这次暗杀， 众说纷纭，有人说是人民对于民主的渴望，有人认 为是受到了美国的支使⑨。朴正熙的后人有全斗焕 和卢泰愚，韩国人民欣然渴望的民主并没有到来， 韩国反而进入了更为严苛的军政时期。 在 1962 年之前，韩国是没有电影法的，对电 影的控制只能通过刑法、反共法和民法中的某些条 款来进行。随后，朴正熙政府认识到了对媒体进行 控制的重要性，开始搜集日本占据韩国期间的电影 法，制定了最早的电影基本法。吊诡之处也正在于 此，一个国家的电影法是建立在别的国家以奴役、 限制这个国家的电影发展为基础的法律之上，那这 种法律对电影产业可以产生怎样的影响便可想而知 了。这也是为什么这个电影法不得不一遍又一遍修 订的原因。 光州事件之后，闪电登台的全斗焕政府积极 利用了“3S 政策”——性（Sex） 、运动（Sport） 、 银幕（Screen） 。政府对言论的控制更加严格，但
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至包括韩国整体的电影政策必然会发生与之对应的 变化。 上文已经提到过，在 1984 年，韩国将检阅制 改成公演伦理委员会审议制。在 1987 年以前，公 演伦理委员会在影片投拍、完成后都可以对其进行 审查。到了 1987 年底，政府姿态性地允诺停止在 影片投拍前审查，但是当影片上映前，仍需向政府 提交两个拷贝，一旦影片中出现有“有害”或者难 以被接受的东西， 影片仍然要返回给制作者做修改。 政府依然牢牢地控制着电影制作者的表达程度。公 演伦理委员会根据《电影法》里宽泛而模糊的规定， 任意地解释其中的每一条规定。 1988 年，88 部国产片中 ，只有 44 部得以公 映； 1989 年是 110 部中有 55 部； 1990 年是 113 部 中有 52 部 ； 1991 年是 121 部中有 51 部 ； 1992 年 是 96 部中有 45 部 。即使除开可能出现的暴力和 色情的内容，仍然可以看出，韩国在审查方面的力 度。并且，在 80 年代末到 90 年代初，政府已经开 始将检查重心由“性”和“暴力”转化为对政治制 度的批评、对社会问题的揭露。 进口电影——表现别的国家的政治压迫与官员 腐败等相关政治问题的电影， 在韩国是可以上映的， 而表现韩国本国政治压迫的电影却断然不能出现在 韩国的银幕上。涉及韩国真正现实的电影， 集体 “失 声”于韩国银幕。 除此之外，在涉及影片定级时，韩国电影检察 官对流入韩国的电影的定级分类要远远严格于该片 在本国的定位。政府一直宣称“公演伦理委员会” 是真正来自民间的自律机构，但是从上文对该机构 人员构成分析可以知道， 事实上， “公演伦理委员会” 一直充当着政府代言人的角色。 在卢泰愚政府执政期间，媒体和文化生产再度 受到审查。国内言论气氛变得紧张，1989 年，公 演伦理委员会以“保护青少年”的名义，宣称要审 查或者删节带有暴力或者色情的影片，其实质在于 打着这一旗号将电影中涉及批判政府内容的情节尽 数删除。 在 这 种 电 影 政 策 下， 《1989 人 市 》 （1989 、 《九路阿里郎》 （Guro Human Market，1989） 、 《罗主》 （Rachu，1989） 、 《复活 Aryrang，1989） 之歌》 （The Song of the Resurrection ，1990）等影
【关键词】
韩国电影 电影史 审查制度 分级制
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里郎》 （Ariring，1926）的问世才引领韩国无声电 影进入第一个黄金时期 。
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二、军事政权强势统治下的电影审查
（一）朴正熙时代的电影审查
（二）日本殖民时期与美国军政时期的电影制作 1927-1935 年被称为韩国电影的第一次黄金时 期。1910 年 8 月 29 日，日本侵略者占领了朝鲜 半岛，朝鲜彻底沦为了日本的殖民地。为了反抗日 本帝国主义的侵略与压迫，朝鲜人民进行了不屈不 挠的斗争，前文所提到的《阿里郎》就是一部极富 有反抗精神的电影。也就是这一年，日本侵略者 制定了所谓“活动写真和电影检阅规则” （Motion Picture and Film Censorship Regulation） ，使韩 国电影审查系统化③。事实上，日本殖民者从一开 始就没有放弃过通过文化对韩国进行殖民统治的野 心，早在 1922 年就颁布了“兴行和兴行场取缔规 则” ， 1936 年又发布了“活动写真和映画取缔规则” 大肆宣传殖民思想，试图在文化上奴役韩国人民。 优秀的韩国默片《没有主人的渡船》 （A Ferry Boat that No One Owns，1932）就因为某场戏表现 朝鲜民族对日本当权者的反抗为由， 而被勒令删除。 随后， 1935 年第一部有声电影《春香传》面世， 拉开了韩国有声电影的序幕，受过专业训练的韩国 新生代的导演也开始进入行业。但是，随着日本军 国政府对电影控制力度的加大，可以明显看出，民 族电影从无声时期的反抗侵略、批判现实转变为较 温和的启蒙主义特征 。 1940 年，日本帝国主义制定了“朝鲜映画令” ， 对电影的审查变得更为严苛，韩国的电影界变得一 片荒芜，死气沉沉。 日本侵略者撤退以后，韩国进入了美国军政时 期。1955 年，文教部制定了“公演物检细则” 。之 后，韩国又出现了最早的民间自律机构“映画伦理 委员会” 。但是刚成立不久，国内就爆发了“5.16” 军事政变，该机构刚成立了九个月便告解散。 回首这段时间韩国电影的状态，政府对电影作 为意识形态的宣传手段的认识越来越清晰，但是由 于韩国国内确实纷争不断，社会环境极为动荡，所 以电影和社会之间的关系并不稳定，电影和社会的 映射关系，和不停被修改的电影审查制度的对话关 系，并没有完整的建立起来。
三、从军政府到民选政府后的 韩国电影制度
从 朴 正 熙 政 府 到 全 斗 焕 政 府（1961-1988 年 初） ，电影的生产都必须在严格的审查制度下才能 进行。政府依然从各方面对电影进行控制，确保所 有电影都在传达“正确”的意识形态。 但是，人民让军队还政于民的渴望从来没有停 歇，1987 年 6 月，韩国爆发了全国范围的反政府 抗议示威活动，这次抗议虽然没有直接改变韩国军 事统治的现状，但是，言论的自由度还是受到了进 一步的放宽。 从 1988 年开始，言论自由得以大幅放宽，审 查制被取消。媒体开始可以真正的讨论一些触及现 实深处的问题，电影审查法也有了进一步的改观。 1988 年，废除了投拍前剧本审查一项，韩国电影 也开始涉足之前被禁止的领域，直面韩国真实社会 和历史。 从 1987-1992 年，韩国开始逐渐过渡到新自由 主义市场竞争体系，韩国政府也逐渐完成了从军政 到民主的转化，在此背景下，韩国电影检查制度甚
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是反而放宽了对色情电影的限制，一夜之间，忠武 路⑩ 的色情影片出现了井喷式的增长，这种现象就 可以被看做电影和政策之间交流之后的产物。 1980 年初，对电影的检查依然十分严苛，到 了 1984 年，通过第五次电影修改法许可制的电影 制作和进口业改变成了注册制，并把检阅制改成公 演伦理委员会审议制，但事实上，电影从业者依然 认为，审议制跟注册制并没有本质上的不同。公演 伦理委员会是由文化公报部所管理的半官方半民间 的一所机构，负责审议的人员主要由各机关推荐， 依然保留许多审查制度所遗留下来的规定。 因为严苛的审查制度，电影人的创新和热情受 到极大的阻扰。整个国家的电影都以模仿好莱坞情 节性强的电影为主，传达儒家思想，极少触及真正 的现实，对工人阶级更是全无表达的兴趣。电影审 查机关的严格“把关” ，极大程度地规定了当时韩 国电影的整体风貌，使得社会变革时期的本土社会 意识难以清晰畅晓地传达，而人民与电影间的关系 仅止于浮面 。
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文化公报部长官的检阅。 2. 没能在根据第一项规定的检阅中合格，就不 得上映其电影。 3. 如果在根据第一项规定的检阅中合格，其电 影的上映期间为 3 年以内，文化公报部长官认为电 影的影片状态良好，可以延长期间。 4. 如果想通过电视转播来上映根据第一项规定 接受过检阅的故事片，应该重新接受文化公报部长 官的检阅。 第十三条（检阅标准） 1. 文化公报部长官在根据第十二条第一项或第 四项规定的检阅上，被认定为相当于下列各项之一 的电影，不得定为合格。但是，如果被认定为即使 删除其有关部分，也不影响电影上映时，可以删除 其部分后决定检阅合格。 2. 有可能违背宪法的基本秩序或对国家的权威 造成伤害时。 3. 有可能侵害公序良俗或混乱社会秩序时。 4. 有可能毁损国际之间友谊时。 5. 有可能松弛国民精神时。
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1961 年，朴正熙发动了“5.16”政变，并以 此为契机上台。朴正熙的任期从“1962 年 3 月 22 日到 1979 年 10 月 26 日” ⑤ 他遇刺为止。朴正熙 政府旨在建立一个强有力的国家，在执政期间致力 于实现韩国的现代化。对于电影产业，除了提倡电 影应提高自身艺术水平，为民族艺术振兴做出贡献 以外，还增加了对电影内容的审查以及对电影公司 在经济上的控制。 1962 年， 韩国最早的电影基本法“电影法” （法 律 995 号）制定，紧接着，1963 年，对这部电影 法进行了第一次修订。第一部电影法主要是为韩国 电影的行政基本体系做准备，而第一次修订则开始 “实现 1960 年代韩国电影政策的核心，即企业化政 策和外国电影进口配额制具体化”⑥。此后，又对 电影法进行了数次修订。1973 年，维新电影法进 行了第四次修订，在这次修订中， “将电影公司的 设立由注册制改变成许可制，只允许了 20 家电影 公司的电影制作和外国电影的进口。而且通过检阅 和优秀电影选定等，不允许制作与现存体制内容相 反的电影。每年年初发表电影供求计划、外国电影 进口权补偿和优秀电影制作奖励、电影振兴公社和 配给协会运营方针等按年度的主要电影措施，由国 家直接控制了电影产业”⑦。 维新体制之后，朴正熙政权的电影产业控制政 策可以分为对电影内容的限制和经济性的限制。对 电影内容的控制通过检阅加上了素材的限制，把以 反共、维新、新村精神为素材的国策电影选定为优 秀电影，补偿了外国电影进口权，使电影公司制作 了宣传国家政策的宣传电影。检阅是既直接又实质 性的控制政策，不仅是透过法制化和行政机构的有 形控制，而且还加上通过国家机关的无形控制，制 造了使影人自我检阅的强迫性氛围。在下文所附的 电检条文中，我们可以看出当时的电影审查制度在 “政治正确”上的严苛控制。 电影维新法第四次修订中关于审查的具体条目 第十二条（检阅） 1. 电影（包括其预告片）在上映之前应该接受
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韩国电影审查制度及政策的演变
■ 张 璐
电影以其影像的直观性和具象性决定了其受众范围必然庞 大和广泛于单纯依靠文字来传情达意的纸质媒介。因此，自诞 生以来，电影和审查就产生了难以割舍的联系。本文试从时间
【摘要】
韩国电 影一直在内忧外患中艰难地前行。 电影传入不久， 日本侵略者就占领了朝鲜， 电影沦为侵略者文化殖民的工具，日本侵 略者之后是严苛的军政府时期，韩国的电 影创作者始终生活在审查的钳制之下。一 直到 90 年代，韩国由军政府向民政府开 始转型，审查制度由松动终至瓦解，韩国 电影创作者拥有了相对开放的创作空间， 韩国电影也迎来了新的腾飞。
的角度对韩国电影审查制度及相关电影政策的演变做以梳理， 并将结合当时韩国具体的社会及政治现实，从殖民时期、军事 强权强势统治时期、从军政府到民选政府过渡时期，以及民主 时代四个阶段考察韩国电影审查制度和政策的演变。以期对我 国的电影发展产生某种助益。
一、电影审查与韩国的殖民史
一部韩国电影的发展史，如同坎坷而曲折的韩国近现代史 一样。电影刚流入韩国时，韩国还是处在被日本殖民的状态下， 国内纷争不断， 在这种内忧外患的情况下， 韩国电影艰难的前行， 探求着发展的道路。 （一）电影初到韩国 韩国电影学者依据现存的史料、证言、当时韩国和邻国日 本的通商关系，以及地缘政治的特殊状况等综合分析后认为， 电影传入朝鲜半岛的确切时间应该是 1903 年之前，即 1897 年 和 1898 年前后。 这一时期， 在影院放映的多为法国百代 （Pathé） 和高蒙（Gaumont）公司设置的纪录短片①。 从电影刚刚流入韩国到 1919 年韩国第一部独立制作的影片 《义理复仇记》开始，韩国电影市场上流通的大多都是外国的影 片。这时候电影在韩国还在初创的懵懂期， 直到 1926 年影片 《阿